全面推進耕地質量管理工作

湖南省農業廳副廳長 李志純

今后一段時期，要努力做好以下幾方面的工作，確保耕地質量不斷提升。

1.實施補充耕地質量建設項目全程監管各級農業部門必須抓好5個環節：即立項時要現場勘查，出具補充耕地質量建設項目論證意見；立項后要實地調查，編制耕地質量建設指導意見書；項目實施中要依據耕地質量建設指導意見書進行日常監管和技術指導；工程驗收后，開展耕地質量評定；在此基礎上，參與完成最終補充耕地項目驗收。

2.全面開展耕地質量評定一是要擴大耕地質量評定范圍，在涉及耕地質量建設項目、補劃基本農田、非農建設占用耕地等級鑒定、損毀耕地鑒定等都要開展耕地質量評定工作。二是要嚴格執行耕地質量評定工作流程，嚴格按照“申請-初審-踏勘-檢測-評定”的工作流程，依法出具耕地質量評定報告。三是要規范耕地質量評定技術路線和方法，確保評定結果的科學性和公正性。四是要落實評定結果的上報和備案。五是要加強評定專家的管理。

3.落實補充耕地耕種與后續培肥今后補充耕地耕種與后續培肥要在以下幾個方面做工作：一是出臺補充耕地耕種與培肥辦法。所有市州必須以農業、國土、財政三家名義或以政府辦名義下發補充耕地耕種和后續培肥辦法。二是明確職責。國土部門有義務確保補充耕地數量，財政部門要從農土資金中安排一定的比例，用于補充耕地耕種補貼和后續培肥，農業部門必須做好補充耕地的耕種和后續培肥監督及技術指導。三要狠抓落實。各市州、縣市區農業局每年要建立一個補充耕地耕種與后續培肥示范點，市級核心面積不少于67公頃，縣級不少于34公頃。

4.實施耕地質量監測預警一是要完善監測網絡體系，力爭在2015年建立起土壤類型和種植制度全覆蓋，國家、省、市縣三級配套，小區監測與大田監測相結合的立體監測網絡體系。二是要擴展監測內容，增加中微量元素的土壤養分監測，增加重金屬元素的土壤環境質量監測，增加土壤容重、機械組成等土壤物理性狀監測。三是要規范工作流程和監測標準。四是要突出監測重點，湘江流域的永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙以重金屬監測為重點，郴州、婁底以工礦企業“三廢”監測為重點，湘西、懷化、張家界以土壤墑情監測為重點，環洞庭湖區以土壤理化性狀監測為重點。

5.落實耕地質量執法監督一是建立動態巡查機制。二是強化部門聯合執法。三是完善耕地質量執法條件，農業部門力爭在“十二五”末達到“五有”要求：有正式的耕地質量管理執法機構，有一支素質較高的執法隊伍，有配套的辦公設施和必要的執法裝備，有完善的管理制度，有明顯的執法效果。做到耕地質量違法案件及時查處，查處率達90%以上。

6.實施耕作層剝離與再利用一是強化制度保障，各地要研究制定耕作層剝離、運輸、儲存、覆蓋各個環節的技術規范，出臺耕作層剝離與再利用辦法，落實專項經費。二是強化執法監管，農業部門要對不聽勸阻，執意破壞耕作層的違法行為，要堅決予以查處。三是強化示范帶動。

7.落實基本農田劃定與補劃一是切實抓好基本農田質量調查，各縣市區農業部門要全面掌握和了解基本農田質量狀況；二是切實把好基本農田質量關，做好基本農田布局調整和劃定工作，確保已經劃定的324萬公頃基本農田是全省最好的耕地；三是切實加強部門協作。