工商企業租賃農地將受嚴格監管

2013年中央一號文件明確提出，將探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度。其目的有二：一是堅持農地農業用，確保國家糧食安全和主要農產品供給；二是堅持農地農民用，確保廣大農民充分就業和農村的社會和諧穩定。

受農產品價格上漲和中央支農政策力度加大等諸多因素影響，近年來農業領域逐步成為投資熱點。到2012年6月底，流入到工商企業的承包耕地面積167萬公頃，比2009年底增長了84.6%。

對此，農業部將按照中央要求，從租地資格準入、經營風險控制、土地用途監管等環節，加強對企業租賃經營農戶承包地的規范和管理。

1.探索建立租賃農戶承包地準入制度 按照《農村土地承包法》關于土地流轉“受讓方須有農業經營能力”的要求，研究建立租賃農戶承包地準入制度。對各類企業、組織租賃使用農戶承包地，嚴格農業經營能力審查，著重審查企業資信、技術力量、產業規劃、風險防范等情況，規范流轉行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農化”行為。

2.建立土地流轉風險防范機制 通過推廣使用土地流轉示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預付制度。在土地流轉面積較大地區，通過政府補助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉風險保障金制度。對經營規模超過一定面積的規模經營主體，制定專門的農業保險補貼政策，以降低因經營規模擴大可能導致的自然、市場風險。

3.進一步強化土地流轉用途監管 加大執法力度，切實糾正農村土地流轉后的“非農化”經營問題。