南海歷來是中國領(lǐng)土——訪國際海洋法專家、國土資源部原海洋辦公室副主任肖漢強(qiáng)

本刊記者 藍(lán)穎春

中國海警

中國人最早發(fā)現(xiàn)南海諸島，也是最早命名、最早進(jìn)行開發(fā)管理、最早進(jìn)行行政管轄的國家。在1970年以前，沒有任何一個(gè)周邊國家對南海諸島是中國領(lǐng)土的一部份提出任何異議。世界上很多大國，包括日本，都在該國的世界地圖上，把南海諸島標(biāo)明是中國領(lǐng)土。

今年，中國宣布啟動(dòng)第二次全國海島調(diào)查，計(jì)劃用5年時(shí)間對“藍(lán)色國土”上的萬余個(gè)海島資源進(jìn)行全方位摸底，包括地形地貌數(shù)據(jù)、資源環(huán)境狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。這意味著中國的“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”邁出基礎(chǔ)一步，求穩(wěn)求扎實(shí)，從最基本的信息搜集整合做起。而另一方面，日本首相安倍晉三在7月25日訪問菲律賓時(shí)，宣稱支持菲律賓就南海主權(quán)問題控告中國，并強(qiáng)調(diào)會(huì)幫助菲律賓強(qiáng)化海軍力量。持續(xù)升溫的島嶼主權(quán)爭端、日趨激烈的海洋資源爭奪，對我國的海洋國土安全帶來深刻挑戰(zhàn)。近日，《地球》記者就我國南海的開發(fā)與保護(hù)方面問題，采訪了國際海洋法專家、國土資源部原海洋辦公室副主任肖漢強(qiáng)。

《地球》：我國南海諸島開發(fā)的現(xiàn)狀如何？

肖漢強(qiáng)：第二次世界大戰(zhàn)以后，日本要?dú)w還占領(lǐng)的中國領(lǐng)土，包括釣魚島、南海諸島等。而二次世界大戰(zhàn)以前，法國也曾經(jīng)占領(lǐng)過南海一些島礁，之后由于當(dāng)時(shí)的中國政府抗議，法國退出了南沙，二戰(zhàn)之前南海諸島就是中國的領(lǐng)土。

而且，很多歷史文獻(xiàn)記載，南海諸島歷來就是中國領(lǐng)土的一部份。中國人最早發(fā)現(xiàn)南海諸島，也是最早命名、最早進(jìn)行開發(fā)管理、最早進(jìn)行行政管轄的國家。在1970年以前，沒有任何一個(gè)周邊國家對南海諸島是中國領(lǐng)土的一部份提出任何異議。世界上很多大國，包括日本，都在該國的世界地圖上，把南海諸島標(biāo)明是中國領(lǐng)土。

1967年至1969年，美國一個(gè)海洋調(diào)查所派了一條調(diào)查船，在中國海域包括黃海、東海、南海等做了大量的路線調(diào)查，1969年陸續(xù)發(fā)表了調(diào)查成果，稱中國海包括南海是第二個(gè)波斯彎。從那以后，周邊的一些國家紛紛窺探我國南海的油氣資源。馬來西亞、印度尼西亞等就曾把我國的曾母暗沙劃到它們的大陸架界線。

由于當(dāng)時(shí)我國沒有在曾母暗沙駐軍，對這件事并不知情。我國外交部知道這件事情的時(shí)候已經(jīng)是1970年以后

南海了。此時(shí)，我國的南海諸島已陸續(xù)被占。從1970年到1975年，越南占領(lǐng)了我們的南威島，馬來西來占領(lǐng)了我們5個(gè)島，菲律賓占領(lǐng)了8個(gè)。他們不僅占領(lǐng)著海島，還控制著海島周邊的海域。

直到今天南海諸島基本上都被瓜分完了。越南占得最多，占了31個(gè)。占了這些島后，他們又在其周圍劃了礦區(qū)。這些國家自己沒有能力開發(fā)海底資源，就和西方國家合作開發(fā)。

《地球》：對南海資源的調(diào)查和開發(fā)，經(jīng)歷了怎樣的過程？

肖漢強(qiáng)：1977年，國土資源部門就曾組織過兩條調(diào)查船，計(jì)劃去南海調(diào)查。一條叫“海洋二號(hào)”，大概有六七十個(gè)人，另一條是海軍軍艦改裝的調(diào)查船，并且在廣州成立了廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局。“海洋二號(hào)”就是廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局擁有的第一艘調(diào)查船。由于當(dāng)時(shí)我國對海洋礦產(chǎn)資源了解程度不深，沒有意識(shí)到其重要性。另外，我國在南海諸島上沒有駐軍，調(diào)查船又沒有武器，擔(dān)心越南、菲律賓等周邊國家會(huì)來干擾或者破壞。于是國土資源部就起草一個(gè)報(bào)告，申請?jiān)谖魃骋阅稀⒛仙骋员庇绍娕灡Ｗo(hù)這兩條調(diào)查船。當(dāng)時(shí)中央軍委常務(wù)副主席葉劍英元帥看了這個(gè)報(bào)告后，寫了一段很長的話，大概有兩個(gè)意思：一是當(dāng)時(shí)我們的海軍力量無法保證其安全，另一個(gè)是就算南海有油氣資源，以當(dāng)時(shí)的技術(shù)也沒有能力開采。于是，那次調(diào)查行動(dòng)便擱淺了。

中國海上執(zhí)法力量不斷增強(qiáng)

1979年中美建交以后，國際環(huán)境有所改善，海上的調(diào)查工作陸陸續(xù)續(xù)開始，隨后發(fā)現(xiàn)了北部灣盆地、瓊東南盆地、珠江口盆地等近海油氣資源盆地。1984年后，我們又陸續(xù)派調(diào)查船去了南海諸島，而此時(shí)，南海的大部分島礁已經(jīng)被其它國家控制、很多海域也已被做為礦區(qū)招標(biāo)，無法靠近，受到了很大限制。我們的調(diào)查船和調(diào)查飛機(jī)只能去無人控制島礁進(jìn)行調(diào)查工作。從上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代，我國的南海流域的調(diào)查工作一直都在進(jìn)行。

南海附近大概有一百多萬平方公里的海域，包括西沙、東沙、南沙等。南海諸國每年開采的石油天然氣總量大約有五千多萬噸，已經(jīng)連續(xù)開采了十幾年了。最近有一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)，四十多年來，南海周邊國家在南沙附近領(lǐng)域總共開采了油氣資源16億多噸，而且每年還在以5千萬噸的速度在開展。相反，我國在南海海域一百多萬平方公里海域沒有打過一口鉆井。而南海諸國從六七十年代以來在我國南中國海一共打了1390口鉆井。

《地球》：如何維護(hù)我們的海洋權(quán)益？

肖漢強(qiáng)：新中國成立以后我們的大量島礁被占。我認(rèn)為，我國被強(qiáng)占的島礁都應(yīng)該收復(fù)回來，暫時(shí)無法收回的，也應(yīng)該限時(shí)退出，包括釣魚島、南海諸島等。如果短時(shí)間內(nèi)收不回來的，則應(yīng)該與中國共同開發(fā)。

如果在占領(lǐng)的島礁上單方面的進(jìn)行開發(fā)，甚至加強(qiáng)軍事設(shè)施，擴(kuò)大武力范圍。我們必須給予警告，警告無效，就要采取維權(quán)行動(dòng)，必要時(shí)可能會(huì)用武力。我們的海監(jiān)船、漁政船要加強(qiáng)巡航管理，空軍也要密切配合，保護(hù)我們的行政管轄。

我們的海上勘探能力已經(jīng)比三十年前進(jìn)步了，目前應(yīng)該在無人占領(lǐng)的島礁、海域著手進(jìn)行自主開發(fā)。此前，國土資源部、中國科學(xué)院等機(jī)構(gòu)所都做了一些地質(zhì)調(diào)查工作。我們以此為基礎(chǔ)也在南海附近找到了一些油氣資源盆地，如南薇盆地，北康盆地。這兩個(gè)盆地目前還沒有別的國家進(jìn)行開采，可以在這兩個(gè)地方進(jìn)行油氣勘探。