南海歷來是中國領土——訪國際海洋法專家、國土資源部原海洋辦公室副主任肖漢強

本刊記者 藍穎春

中國海警

中國人最早發現南海諸島，也是最早命名、最早進行開發管理、最早進行行政管轄的國家。在1970年以前，沒有任何一個周邊國家對南海諸島是中國領土的一部份提出任何異議。世界上很多大國，包括日本，都在該國的世界地圖上，把南海諸島標明是中國領土。

今年，中國宣布啟動第二次全國海島調查，計劃用5年時間對“藍色國土”上的萬余個海島資源進行全方位摸底，包括地形地貌數據、資源環境狀況以及社會經濟情況。這意味著中國的“海洋強國戰略”邁出基礎一步，求穩求扎實，從最基本的信息搜集整合做起。而另一方面，日本首相安倍晉三在7月25日訪問菲律賓時，宣稱支持菲律賓就南海主權問題控告中國，并強調會幫助菲律賓強化海軍力量。持續升溫的島嶼主權爭端、日趨激烈的海洋資源爭奪，對我國的海洋國土安全帶來深刻挑戰。近日，《地球》記者就我國南海的開發與保護方面問題，采訪了國際海洋法專家、國土資源部原海洋辦公室副主任肖漢強。

《地球》：我國南海諸島開發的現狀如何？

肖漢強：第二次世界大戰以后，日本要歸還占領的中國領土，包括釣魚島、南海諸島等。而二次世界大戰以前，法國也曾經占領過南海一些島礁，之后由于當時的中國政府抗議，法國退出了南沙，二戰之前南海諸島就是中國的領土。

而且，很多歷史文獻記載，南海諸島歷來就是中國領土的一部份。中國人最早發現南海諸島，也是最早命名、最早進行開發管理、最早進行行政管轄的國家。在1970年以前，沒有任何一個周邊國家對南海諸島是中國領土的一部份提出任何異議。世界上很多大國，包括日本，都在該國的世界地圖上，把南海諸島標明是中國領土。

1967年至1969年，美國一個海洋調查所派了一條調查船，在中國海域包括黃海、東海、南海等做了大量的路線調查，1969年陸續發表了調查成果，稱中國海包括南海是第二個波斯彎。從那以后，周邊的一些國家紛紛窺探我國南海的油氣資源。馬來西亞、印度尼西亞等就曾把我國的曾母暗沙劃到它們的大陸架界線。

由于當時我國沒有在曾母暗沙駐軍，對這件事并不知情。我國外交部知道這件事情的時候已經是1970年以后

南海了。此時，我國的南海諸島已陸續被占。從1970年到1975年，越南占領了我們的南威島，馬來西來占領了我們5個島，菲律賓占領了8個。他們不僅占領著海島，還控制著海島周邊的海域。

直到今天南海諸島基本上都被瓜分完了。越南占得最多，占了31個。占了這些島后，他們又在其周圍劃了礦區。這些國家自己沒有能力開發海底資源，就和西方國家合作開發。

《地球》：對南海資源的調查和開發，經歷了怎樣的過程？

肖漢強：1977年，國土資源部門就曾組織過兩條調查船，計劃去南海調查。一條叫“海洋二號”，大概有六七十個人，另一條是海軍軍艦改裝的調查船，并且在廣州成立了廣州海洋地質調查局?！昂Ｑ蠖枴本褪菑V州海洋地質調查局擁有的第一艘調查船。由于當時我國對海洋礦產資源了解程度不深，沒有意識到其重要性。另外，我國在南海諸島上沒有駐軍，調查船又沒有武器，擔心越南、菲律賓等周邊國家會來干擾或者破壞。于是國土資源部就起草一個報告，申請在西沙以南、南沙以北由軍艦保護這兩條調查船。當時中央軍委常務副主席葉劍英元帥看了這個報告后，寫了一段很長的話，大概有兩個意思：一是當時我們的海軍力量無法保證其安全，另一個是就算南海有油氣資源，以當時的技術也沒有能力開采。于是，那次調查行動便擱淺了。

中國海上執法力量不斷增強

1979年中美建交以后，國際環境有所改善，海上的調查工作陸陸續續開始，隨后發現了北部灣盆地、瓊東南盆地、珠江口盆地等近海油氣資源盆地。1984年后，我們又陸續派調查船去了南海諸島，而此時，南海的大部分島礁已經被其它國家控制、很多海域也已被做為礦區招標，無法靠近，受到了很大限制。我們的調查船和調查飛機只能去無人控制島礁進行調查工作。從上個世紀80年代到90年代，我國的南海流域的調查工作一直都在進行。

南海附近大概有一百多萬平方公里的海域，包括西沙、東沙、南沙等。南海諸國每年開采的石油天然氣總量大約有五千多萬噸，已經連續開采了十幾年了。最近有一個不完全的統計，四十多年來，南海周邊國家在南沙附近領域總共開采了油氣資源16億多噸，而且每年還在以5千萬噸的速度在開展。相反，我國在南海海域一百多萬平方公里海域沒有打過一口鉆井。而南海諸國從六七十年代以來在我國南中國海一共打了1390口鉆井。

《地球》：如何維護我們的海洋權益？

肖漢強：新中國成立以后我們的大量島礁被占。我認為，我國被強占的島礁都應該收復回來，暫時無法收回的，也應該限時退出，包括釣魚島、南海諸島等。如果短時間內收不回來的，則應該與中國共同開發。

如果在占領的島礁上單方面的進行開發，甚至加強軍事設施，擴大武力范圍。我們必須給予警告，警告無效，就要采取維權行動，必要時可能會用武力。我們的海監船、漁政船要加強巡航管理，空軍也要密切配合，保護我們的行政管轄。

我們的海上勘探能力已經比三十年前進步了，目前應該在無人占領的島礁、海域著手進行自主開發。此前，國土資源部、中國科學院等機構所都做了一些地質調查工作。我們以此為基礎也在南海附近找到了一些油氣資源盆地，如南薇盆地，北康盆地。這兩個盆地目前還沒有別的國家進行開采，可以在這兩個地方進行油氣勘探。