保護藍色國土 建設海洋強國

本刊記者 李明明

早在2500年前，古希臘海洋學者狄米斯托克利就預言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切。”縱觀世界歷史，大國無一不是崛起于海上。黨和政府近年來的一系列舉措表明，中國已經決心要成為一個海洋強國。

中共中央政治局7月30日就建設海洋強國研究進行集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動中國海洋強國建設不斷取得新成就。這是國家高層針對海洋強國戰略的又一次重要宣示。

習近平指出，要著眼于中國特色社會主義事業發展全局，堅持陸海統籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，通過和平、發展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設。

習近平強調，我們愛好和平，堅持走和平發展道路，但決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益。要統籌維穩和維權兩個大局，堅持維護國家主權、安全、發展利益相統一。要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護和平穩定。要堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點。

在以往5000多年的歷史上，大部分時間里，中國都是傳統的“大陸國家”，與海洋的關系似乎并不親密。但在近10多年里，情況完全不同了，“走向海洋”的呼聲在中國越來越高。黨和政府近年來的一系列舉措表明，中國已經決心要成為一個海洋強國。

黨的十八大報告指出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”國家海洋局局長劉賜貴認為，這是我們黨準確把握時代特征和世界潮流，深刻總結世界主要海洋國家和我國海洋事業發展歷程，統籌謀劃黨和國家工作全局而作出的戰略抉擇，充分體現了黨的理論創新和實踐創新，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

世界強國必是海洋強國

早在2500年前，古希臘海洋學者狄米斯托克利就預言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切。”縱觀世界歷史，大國無一不是崛起于海上。

15世紀初，葡萄牙開啟了海洋時代。隨著葡萄牙航海家沿非洲西海岸一路南行，黃金、象牙、胡椒源源不斷的涌入里斯本，充滿了葡萄牙的國庫。此后，葡萄牙通過開辟海上航線，利用堅船利炮搶占大量殖民地，壟斷了半個地球的商船航線。到16 世紀初，葡萄牙成為當時的海上貿易第一強國。

英國本是大西洋上一個小島國，因為重視海上力量，先后戰勝了海上霸主西班牙、海上“馬車夫”荷蘭。此后，海外貿易刺激了英國本土經濟發展，英國先于歐洲其他國家開始工業革命。在其稱霸世界的3 個世紀中，英國侵占了比其本土大150倍的海外殖民地，成為“日不落”地國。

后來居上的美國，先是靠強大的海上力量獲得了加勒比海的控制權，又從西班牙手中奪得了波多黎各、關島和菲律賓，并在夏威夷群島上站住了腳。不斷的海上擴張，使美國到第一次世界大戰前，成為超過英、法的世界第一強國。

俄羅斯沙皇彼得大帝致力于發展海軍，奪取了通向波羅的海和黑海的出海口，走上帝國主義之路。

日本明治天皇繼位后，效仿西方列強，確立了海上強兵政策。1874年派兵侵占臺灣，1878年再次出兵侵占中國的琉球，兩次輕易得手，使日本的野心迅速膨脹。1894至1895年，日本發動中日甲午戰爭，奪取了中國的臺灣和澎湖列島，依靠從海上掠奪的不義之財，迅速躋身帝國主義強國行列。

顯然，以往的強國大致走的是同一條路，即通過海洋打開通道，整合市場和資源，積累發展資本。

中國現在有1．8萬公里的海岸線，有300多萬平方公里的管轄海域。但在古代，傳統農業生產對海洋依賴很小。海洋給中國人提供的只是“魚鹽之利”、“舟楫之便”。小農經濟所需的各種資源，基本上在自家田地里都能解決。

15世紀初的明朝，幾乎與哥倫布發現美洲大陸同時，鄭和率領當時世界規模最大、最先進的船隊遠渡重洋，最遠到達非洲東海岸，卻主要是為炫耀天朝國威，沒有開發海洋的意圖。

此后很長一段時間里，中國為防止白銀外流、打擊倭寇等目的，長期實施海禁，與海洋越來越疏遠。

現代化和全球化摧毀了中國傳統的自然經濟。上世紀90年代以后，中國成為“世界工廠”，從全世界獲取資源，將Made in China的商品銷往全世界。海洋作為國際貿易通道對中國越來越重要。新一輪的全球經濟危機發生后，世界經濟格局開始深度調整。中國經濟要持續健康發展，必須在新的世界經濟秩序中搶占有利位置。為此，在全球范圍內整合、利用生產要素和資源的能力，對中國而言非常重要。這種能力的獲取和提高顯然也離不開海洋。

另一方面，近年來人們越來越顯著地意識到，經濟發展是以消耗資源為代價的，而中國經濟規模在以往快速膨脹過程中已明顯感受到資源約束。

數據顯示，中國近1/4的地表水被污染，甚至不能做為工業用水。糧食、鐵礦石等生產原料，早已不能滿足生產需要。在能源方面，近來“油荒”、“氣荒”也是頻頻發生。石油、煤炭、糧食等重要物資相繼從出口變為進口。中國煤炭消耗量已全世界40%以上，鐵礦石和石油進口依存度超過50%。中國經濟要持續發展，必須為自己找到新的空間。

廣闊的海洋對中國不僅是貿易通道，海底深處蘊含豐富的油氣資源，海浪、潮汐可轉化為可再生能源，海水中有豐富的化學物質資源和生物資源，海水本身經過處理后就是維系生

命的水資源……

世界海洋中的生物共約20萬種，中國近海已記錄2萬余種

正是在這樣的背景下，中國決心要建設成為海洋強國。劉賜貴說，建設海洋強國的戰略目標，是黨中央在我國全面建成小康社會決定性階段作出的重大決策，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是一條以海富國、以海強國、人海和諧、合作發展的道路。

珍惜每一寸海洋

從數據看，我國是名副其實的海洋大國。位于太平洋西岸的中國海區，地跨溫帶、亞熱帶和熱帶，分為渤海、黃海、東海、南海四大海區。大陸海岸線18000千米，島嶼6000多個，島嶼岸線14000千米，領海面積37萬平方千米，200海里專屬經濟區面積為300萬平方千米。從我國140多個港口出發的上百條遠洋航線，與150多個國家的數百個港口相連。

在我國近300萬平方公里的海洋國土上，蘊藏著豐富的自然資源。世界海洋中的生物共約20萬種，中國近海已記錄2萬余種，占世界海洋生物種類的10%。渤海、黃海、東海和南海四個海區初級生產總量45億噸，折合魚類生物量1500萬噸。主要經濟魚業種類150多種，優勢品種20多種。近海年最佳持續漁獲量約750萬噸。

我國近海大陸架面積極為廣闊，有100多萬平方公里。其中，60%以上為油氣盆地，其石油儲量堪與波斯灣相媲美。在已發現的十大沉積盆地中，有6個近海油田已冒出了原油。在近海大陸架外，千里之遙的南沙群島也是一片富油區。曾母暗沙一帶的可采儲量達20億至40億噸，是世界四大海底儲油區之一。

除油氣資源外，一些陸上稀少的礦藏在海底卻極為豐富。海底的多金屬結核含有錳、鐵、鎳、鈷、銅等幾十種元素，其中錳的儲藏量可供世界用 1．8萬年，鎳可用 2．5萬年。國際海底管理局在日前舉行的第19屆會議上，核準了中國大洋礦產資源研究開發協會于2012年提出的西太平洋富鈷結殼礦區勘探申請。中國大洋協會成功獲得該礦區的專屬勘探權和優先開采權。我國成為世界上首個就3種主要國際海底礦產資源均擁有專屬勘探礦區的國家。此外，海上風電和洋流發電也日益受到重視。

豐富的海洋資源是發展海洋經濟的基礎。從國務院2003年下發《全國海洋經濟發展規劃綱要》，提出建設海洋強國的目標以來，海洋經濟的提法已不再陌生。海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動的總和。海洋為人類提供豐富的食物、油氣、礦產資源和廣闊的發展空間。在陸地資源日益枯竭的今天，加快發展海洋經濟，已成為世界各國共識。中國正處于經濟結構調整和產業升級的關鍵階段，就是為實現可持續發展。海洋戰略將培育眾多新的經濟增長點。目前，我國戰略性海洋新興產業主要包括海洋生物醫藥業、海水淡化和海水綜合利用業、海洋可再生能源產業、海洋裝備業、深海產業等，近年來增加值年均增速在20%以上。

海洋資源的開發、海洋經濟的發展，都需要國家有效維護海洋權益。近年來，由于國家對海洋戰略越來越重視，在海權管理、維護方面也顯著加大了力度。

7月9日，經國務院批準的《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定》正式公布。其中最引人關注的，就是今年海洋局新設立的海警局的內容。按照該規定，國家海洋局將加強海洋綜合管理、生態環境保護，加強海上維權執法，統一規劃、統一建設、統一管理、統一指揮中國海警隊伍，維護海洋秩序和海洋權益。國家海洋局增設1名副局長兼任中國海警局局長，國家海洋局局長兼任中國海警局政委，國家海洋局下面3個海區分局（即北海分局、東海分局、南海分局）將在沿海省（自治區、直轄市）設置11個海警總隊及其支隊。中國海警局可以直接指揮海警總隊開展海上維權執法。

此前的4月16日，中國國務院新聞辦公室發表的《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書，首次單獨設立“維護海洋權益”專節。白皮書又一次宣誓中國要建設一個海洋強國：中國是陸海兼備的大國，開發、利用和保護海洋，建設海洋強國，是國家重要發展戰略。堅決維護國家海洋權益，是解放軍的重要職責。

今年1月10日，全國海洋工作會議在北京召開，劉賜貴在會上作了題為《真抓實干 奮發進取 為建設海洋強國而努力奮斗》的工作報告。報告指出，中國在2012年維護海洋權益斗爭取得重大勝利，包括在釣魚島維權上打出組合拳，在黃巖島維權上贏得了斗爭的主動權，有力反制越南公布海洋法的侵權行為，編制了中國東海部分海域200海里以外大陸架劃界案。此次會議還公布了釣魚島及其附屬島嶼等71個島嶼的名稱等。

“我國擁有綿延萬里的海疆和數百萬平方公里的海域，不僅在太平洋海岸位居第一，在全世界也是名列前茅。但是，13億人口這個分母又把我們推向了貧海國的行列。”國防大學教授張紹忠說，我國人均擁有海域面積還不到3平方米，只相當于周邊鄰國的1%多一點，陸地面積的比例只有1：0．3，僅相當于他國的3%至5%。因此，我們沒有理由困守于陸地去坐吃山空，更沒有理由康海洋之慨，去揮霍無度。我們珍惜每一寸土地，更應珍惜每一寸海洋。