探索中國政黨外交的新發展

■ 吳興唐／文

黨的十八大是一座新的里程碑。如何將十八大精神融會貫通于中國當代政黨外交的實踐之中，是需要我們認真思考和共同討論的問題。本文就政黨外交同時代與國情的關系，政黨外交的新發展，以及政黨外交的戰略和理論進行一些初步的探索。

時代與國情

中國政黨外交的目的和宗旨，是要為中國社會主義現代化建設、為改革開放和為世界和平與繁榮服務，因而政黨外交的實踐與發展要同時代發展緊密結合，同黨的事業和黨的建設緊密結合，同中國特色社會主義理論與實踐緊密結合。

當今世界，和平與發展依然是世界兩大主要潮流。鄧小平提出“和平與發展”的論斷。同時，鄧小平是把“和平發展”作為世界兩大問題提出來的，而且認為這兩大問題一個都沒有解決。他沒有把現實世界看作是一個“利益共同體”，也沒有得出資本主義將發生總危機而成為革命前夜的結論。因此，把握“和平與發展既是時代主題而又兩個問題都沒有解決”的辨證思想十分重要。

“中國模式”“中國主張”和“中國形象”引起世界前所未有的關注和議論。這是好事，表明中國日益強盛。

近年來，中國經濟迅速發展，經濟總量已居世界第二，因而引發了國內外一些學者對“中國模式”的議論。提出“中國模式”的主張是好意，但在“蘇聯模式”失敗和“美國新自由主義模式”受到廣泛質疑的現今，提出“中國模式”會引起不必要的懷疑，認為中國要取而代之。從而還會引起不必要的“模式之爭”。然而，“中國道路”取得舉世矚目的成就是確實無疑的。“中國道路”就是“中國特色社會主義”道路，強調的是“中國特色”和“社會主義”。因此認為“中國道路”是“國家資本主義”或者是“新自由主義”的“華盛頓共識”的一部分都是錯誤的。美國學者模仿“華盛頓共識”，提出“北京共識”，已被許多中國學者否定。從“美國夢”復制而來的“中國夢”更不值一提。

“中國主張”主要體現在對外關系上，“中國主張”日益被世界所了解。面對復雜多變的國際形勢，中國堅持獨立自主的和平外交政策。最近十年來，中國積極活躍在國際舞臺上，提出維護世界和平、促進共同發展、爭取合作共贏，以及有關人類命運與前途和當前國際社會面臨的各種重大課題，提出積極而具體的“中國主張”，得到國際社會的一致好評。在各種國際和地區組織會議上，中國既展示了大國風范，又顯示平等協調的態度。

近年來，“中國形象”也得到越來越多的關注，包括“中國共產黨形象”的建設，這是一項需要長期努力的工程。“讓世界對中國議論紛紛”是件好事。“議論紛紛”中有正面的也有負面的，有積極的也有消極的。正面的積極的可以給我們以鼓舞和啟示；負面的消極的，只要不是惡意的，我們要耐心地、孜孜不倦地進行釋疑工作。這對“中國形象”的建設十分重要。在信息化時代，中國國內的一舉一動都有可能引起國際社會的廣泛關注和議論。因此，“中國形象”工程，也涉及中國國內問題，尚需花大力氣做好工作。

政黨外交工作，依據時代精神和國情發展，以服務黨和國家大局為宗旨，圍繞“中國模式”“中國主張”和“中國形象”做了許多工作，取得了很大成績。

繼承與發展

習近平出席紀念黨的對外工作90年暨中聯部建部60年大會并講話

30多年來，政黨外交是在“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的黨際關系“四項原則”基礎上不斷擴展和取得成就的。黨際關系“四項原則”在不同時期的不同表述，表明政黨外交的對象范圍也在不斷擴大。

1982年9月，中共十二大政治報告中正式提出了處理黨際關系的“四項原則”：“我們黨堅持在馬克思主義的基礎上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展同各國共產黨和工人階級政黨的關系。”但是，這個表述里留有一頂“帽子”，即“在馬克思主義的基礎上”；還有一條限制，即發展同“各國共產黨和工人階級政黨”的關系。

1987年10月，中共十三大政治報告不再將“在馬克思主義的基礎上”作為發展政黨關系的前提，同時擴充了“四項原則”的適用范圍，表述為：“按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展同外國共產黨和其他政黨的關系。”

1992年10月，中共十四大政治報告提出：“我們將按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，同各國政黨建立和發展友好關系，本著求同存異的精神，增進相互了解與合作。”至此，中共在黨際交往中，不再區分“外國共產黨和其他政黨”，而平等地表述為“各國政黨”。

隨著形勢發展和政黨外交工作范圍的擴大，對于“四項原則”是否需要修改或增加內容，進行了討論。中共十四大政治報告的表述表明，“四項原則”已為國內外所熟悉，因而不必修改，但在貫徹“四項原則”時，可以增加“求同存異”的精神和“增進相互了解與合作”的內容。

二十多年來，特別是近十年來，政黨外交的外延和內分涵不斷擴大和豐富。大致包括以下幾個方面。

第一，政黨外交成為黨的事業不可或缺的重要方面。胡錦濤同志十分重視政黨外交。他指出，政黨外交不僅是“中國總體外交的一個重要部分”，而且是“黨的事業不可或缺的重要方面”。這個論斷把政黨外交提高到同我們黨的事業緊密相連的新高度。這就要求政黨外交工作，要為“全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設”服務，要為“全面推進黨的建設”服務。習近平同志在紀念黨的對外工作九十年暨中聯部建部六十年大會上指出，要“緊密結合統籌國內國際兩個大局的要求推進黨的對外工作，自覺把黨的對外工作放到黨和國家工作大局中來認識，放到中國與世界關系的發展變化中來謀劃，處理好內政和外交的辯證關系”。這賦予了政黨外交新的內涵與外延。

第二，政黨外交的交流范圍和課題不斷擴大和深化。世界各國政黨按類別，除個別法西斯、恐怖主義和極端主義組織外，大致可以分為五種類型，即共產黨、工人黨，社會黨、社會民主黨和工黨，第三世界國家政黨，發達國家中間黨和保守黨，新社會運動發展起來的和主張和平與環保的新型政黨。以“四項原則”為基礎，中國共產黨同上述五類政黨都可以建立和發展交流與合作的關系。現在同我們黨有交往的政黨已經遍及世界各國，總數為160多個國家的600多個政黨。交流范圍從國際到國內，從經濟到社會涉及各個領域。

第三，參加地區政黨會議和建立政黨高層或戰略對話機制。近年來發展起來的政黨高層或戰略對話，是交流的新形式，受到各方的歡迎。這種交流平臺可以就重大國際和地區問題、政黨的戰略思路等進行平等自由地交流，達到相互學習和借鑒的目的。中國共產黨已成功主辦并多次參加亞洲政黨會議，同大國大黨的機制化交往格局初步形成。

第四，著重做好對外民間交往工作。人民外交是新中國外交的基礎與特色。黨的對外工作一向重視同國外的民間交往，參與統籌民間外交。世界上非政府組織和“公民社會”的發展，對國外特別是發達國家的政治生態產生了多種影響，也對一些國際社會活動產生影響。因此有必要深入研究出現的新情況，同國內外事單位以及各類民間團體和組織統籌合作，發揮民間交往在新形勢下的積極作用。

第五，著重做好輿情工作。近年來，我們始終努力構建黨的對外信息傳播的立體平臺，在做好公眾外交的基礎上，還積極做外國媒體工作，宣傳我們黨的立黨為公、執政為民的執政理念和成就，廣泛介紹我們黨維護世界和平、促進共同發展的真誠愿望，向國際社會展現我們黨改革、開放、民主、進步和創新的良好國際形象。這也有助于增進國際社會對我們黨的了解、尊重和認同。目前看來，中國共產黨與外部世界的相互認知已經有了發展和深化，黨的國際影響顯著提高。

第六，經濟和民生問題的交流成為重要課題。發展經濟和改善民主，是我們黨和許多國家執政黨的共同愿望和要求。政黨外交工作多年來，格外注重同外國政黨領導和各界政要交流各自的經濟和社會發展戰略和方針政策。國際金融危機和歐債危機爆發以來，在政黨高層交往中，共克時艱、共謀發展成為最重要主題。在接待和出訪中，我國黨和國家領導人，同外國黨政領導人深入交流，不僅深化政治互信，而且直接促成了一系列重大經貿問題的解決。通過黨際交流渠道為對外經貿合作牽線搭橋，取得了許多實實在在的成績。在組織地方黨委領導率領的中共代表團出訪活動中，有針對性地安排經貿活動，有效促進了地區重點經濟領域的合作。

第七，增強生態文明的國際交流。

黨的十八大把大力推進生態文明建設放在突出地位。遵循黨的十八大這一精神，中國包括政黨外交在內的總體外交也把生態文明作為國際交流的一個極為重要課題。然而，生態文明的國際交流存在一種復雜的局面。中國是發展中國家，同其他發展中國家一樣，發展經濟是第一需要。而發達國家憑借其資金和技術優勢，強制要求發展中國家按照發達國家的標準來治理環境。這已成為近年來發達國家和發展中國家的主要矛盾之一。因此，在國際交流中，中國應繼續按照國際社會達成的“共同而有區別”的原則，同發達國家進行交流和協商，并為“全球生態安全”承擔責任。同時，中國也應實事求是地承認所面臨的“資源約束趨勢、環境污染嚴重、生態系統退化”的嚴峻形勢，并說明中國多年來在環境治理和生態文明建設方面所取得的成就及遠景規劃。就政黨交流和民間交流來說，我們多年來也同一些發達國家和發展中國家的政界和學界就環境治理問題進行了專題交流、考察和研討，成效顯著。

戰略與理論

面對世情、國情、黨情的新變化，政黨外交要積極探索新形勢下的新途徑和新機制，加強戰略思維和理論研究。

第一，以科學發展觀為指導。科學發展觀是我們黨領導全國各族人民全面建成小康社會的指導思想，統領我們黨和國家的全面工作，當然也包括黨的對外工作。落實科學發展觀，要把中國特色政黨外交理論融入到中國特色社會主義理論體系之中，并成為其一個組成部分。落實科學發展觀，就要使政黨外交服務于中國特色社會主義總體布局，要求黨的對外工作注重科學謀劃，注重科學性和實效性。不斷深化對中國特色政黨外交規律的研究和把握，把實踐經驗提升到理論高度，探索新形勢下政黨外交的新思路。

第二，突出戰略思維。政黨外交工作要研究世界大局的新變化和未來十年的發展趨勢，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的新情況。提供中國在“戰略機遇期”對國際環境的預測和應對方針。進入新世紀以來，國際形勢復雜多變，各大國都在調整內外戰略，各國主流政黨特別是執政黨是各國戰略調整的主導者。政黨外交較少參與具體外交事務，重點放在同各國政黨交流有關大國或大國集團戰略調整的主要目標及思路。我們應研究各大國特別是西方國家和新興大國政治生態和文化語境的變化與特點。

第三，加強對外國政黨治黨治國理政經驗的比較研究。這種比較研究，一要實事求是，二要為我所用，三要延伸到具體經濟和社會發展領域。如經濟管理、市場管理、金融管理和現代企業管理體制；社會管理、社會保障、醫療保險、就業保障、養老保障、社會穩定體制；教育和科技創新體制；公務員管理和反對貪腐體制。我們在堅持中國特色社會主義基本政治制度、經濟制度和文化制度的基礎上，要同世界各類政黨交流經濟和社會管理經驗，相互學習和借鑒，既不能自卑也要警惕自大。要積極借鑒人類政治文明和經濟文明的有益成果，為我所用。

第四，深入研究世界政黨政治生態和政黨格局的新變化。面對全球化和信息化的新形勢，世界各種類型政黨都在調整戰略和方針政策。一些政黨衰落，另一些政黨興起。要深入研究和思考世界各國政黨興衰成敗的經驗教訓，以加深對我們黨執政規律的認識。在新形勢下，西方國家政黨格局有很大的變化，但組成政黨和政黨活動的基本要素依然存在，政黨政治的政治環境依然存在，不能籠統地說西方國家的政黨都已衰落，也不能籠統地說西方政黨只搞選舉而完全不顧百姓死活。西方國家各類政黨代表各自國家的不同階級或階層，完全不顧民生問題也是會站不住腳的。我們黨政治理念和價值觀同西方執政黨不同，我們也不搞政黨輪替。但是作為執政黨我們同西方政黨共同面臨全球化和多元化的挑戰，都有共同發展經濟和加強社會管理和進行變革創新的任務。30多年來，我們黨同世界各類政黨進行寬領域、多層次的交流。所以能順利進行交流，就在于我們黨同包括西方國家政黨在內的各國政黨既有不同點，也有共同點。不能把我們黨等同于西方政黨，但也不能說我們黨是“與西方政黨完全不同的執政黨”。

第五，認真總結建黨90年來和執政60多年的經驗與教訓。黨的對外工作要繼往開來，就要認真總結從建黨以來90多年的黨的對外交往，也要總結新中國建立以來60多年的政黨外交的經驗與教訓。探求規律性，上升為理論。90年與60年的經驗與教訓，要從建黨開始同共產國際的關系算起。最重要的一點是“獨立自主”。我們黨從建黨開始就探索馬克思主義同中國革命實踐相結合，從“走中國人自己的路”到“馬克思主義中國化”，再到反對蘇共指揮棒和確立“中國特色社會主義”理論。“獨立自主”貫穿始終。我們要從歷史和現實角度，對外宣傳中國共產黨道路自信、理念自信和制度自信，表明中國堅持走自己道路不動搖。

第六，研究“兩種制度”和超越 “兩制”。做好政黨外交工作，就要對“兩種制度”即社會主義制度和資本主義制度進行深入研究。幾百年來，資本主義社會體制繼封建主義社會之后，創造了前所未有的財富，把世界文明帶到一個新的高點。但同時，資本主義制度存在無法擺脫的根本矛盾，不斷發生危機。二次大戰之后，資本主義發展到了一個新階段，對經濟和社會發展的平衡做了一些試驗，因而也增加了資本主義制度內部的“社會主義新因素”。蘇東劇變之后，社會主義處于低潮，進入了新的探索時期，中共提出和發展中國特色社會主義道路和理論，為世界社會主義事業做出了積極貢獻。國際金融危機發生表明，資本主義進入金融帝國主義階段，基本矛盾充分暴露。但這并不表明資本主義制度已臨近滅亡。當代資本主義仍有活力，有自我修復能力。新的科技革命和經濟全球化的發展，在資本主義制度內部正在探索“新資本主義”。

同時，我們要超越“兩制”的固定概念。世上許多國家既非資本主義也非社會主義，資本主義社會中有社會主義因素，社會主義社會中有資本主義因素。

第七，研究國際思潮的發展變化。

國際思潮同各國各類政黨格局變化密切相關。近年來，國際上“新自由主義”泛濫，保守主義勢力上升。但是潮起潮落，國際思潮不是一成不變的。同時，國際思潮發展也是不平衡的和相互制約的。在國際上“新自由主義”思潮上升的時期，拉美國家左翼思潮卻迅速發展。

第八，政黨外交研究要為建立馬克思主義的有中國特色的國際政治和國際關系理論體系作出貢獻。多年來，有關學術機構和職能機關對發展中國的國際政治和國際關系理論做出了不懈的努力和積極貢獻。但中國特色的國際政治和國際關系理論體系的建立尚需繼續不斷努力。其中一種傾向就是“食洋不化”，把西方理論介紹和引進過來是完全必要的，但不能照搬。因此建立馬克思主義的有中國特色的國際政治和國際關系理論體系任重道遠。政黨外交的理論研究要為此作出貢獻。