任憑風浪起，穩坐釣魚臺
——中東政治動蕩中的海灣君主國

■ 馮基華／文

2011年初，中東各國相繼爆發了要求改善民生、進而擴大民主的政治運動，西方媒體將其稱為“阿拉伯之春”。然而，這場所謂的“阿拉伯之春”沒有經過“夏潤、秋實”，便進入了“阿拉伯之冬”，引發了中東地區持續兩年多且迄今尚未停止的政治動蕩，埃及、突尼斯、利比亞等國政治強人穆巴拉克、本·阿里、卡扎菲等如多米諾骨牌般相繼倒下，敘利亞至今仍處在內戰之中。在這場席卷中東的政治危機中，受沖擊最大的國家都是共和制國家，君主制國家并沒有受到什么沖擊，海灣君主國甚至聯手鎮壓了巴林民眾的示威游行，鞏固了君權。人們不禁要問，為什么具有封建主義色彩的海灣君主國卻能任憑風浪起，穩坐釣魚臺？

海灣君主國保持穩定的主要原因

一、實行高福利政策

阿拉伯君主國獨特的經濟模式構成了王室統治的經濟基礎。在富足的海灣產油國，石油收入由國家（即王室）控制，政府擁有足夠的財政資源而無需依靠稅收維持政府運轉，也無需接受公民監督和質詢。巨額石油財富還使政府有能力向公民提供高福利，扮演“施與者”的角色，無形中弱化了當政者與公民階層之間的矛盾。

與中東非產油國相比，海灣國家憑借其巨額石油收入擁有相對優厚的社會保障制度。以沙特為例：沙特阿拉伯政府重視人民生活，對國民實施高福利政策，人人享受免費醫療，免費教育（包括成人教育），免交個人收入所得稅，并在住房、飲水和用電等方面提供名目繁多的社會津貼。家庭電氣化相當普及，汽車已成為絕大多數人必備的交通工具，許多家庭甚至擁有數輛汽車。

因此，在這次動蕩中，富裕的海灣君主國在應對民眾要求方面顯得底氣十足。為平息民怨，科威特王室拿出2.3億第納爾（約合8.4億美元），向全體國民免費發放14個月的食品供應券和每人4000美元的津貼；阿聯酋為保安人員提高15%的薪水，發放失業人員津貼和經濟住房補貼；安曼將每月最低工資從364美元提高到520美元，提供5萬個新的政府工作職位，為失業人員每月提供390美元津貼；巴林王室向每戶居民發放1000第納爾（約合2650美元）；沙特王室則向國民送出總額達1300億美元的“大禮包”。國外媒體驚呼海灣君主國“在街上撒錢”，借此免災。

二、本國人成為食利階層

海灣六國的國民均為土生土長的阿拉伯人，是這些國家的主體民族，石油大規模開發前主要從事以游牧為主的農業生產活動。海灣地區發現并大規模開采石油后，他們坐享石油紅利，成為食利階層。總體來看，海灣國家人口不多，社會經濟發展在很大程度上依靠外籍勞務人員來支撐，從基礎設施建設、工農業各生產部門管理、文教衛生機構經營、家政服務，甚至政府非強力機構部門的管理都需要引進外籍人員。目前海灣地區是世界上最活躍的勞務市場。外籍人主要來自埃及、也門等周邊阿拉伯國家和鄰近的南亞次大陸，他們在當地大都屬于貧困階層。早在2010年，海灣地區人口就已達到3500萬，其中外籍人至少有1300萬，占人口總數的37%，成為海灣國家“動態人口結構”中處于最底層的階層，而海灣國家本國公民已成為食利階層（Rentier Class）。海灣六國中，沙特阿拉伯的外籍人數量最多，約有560萬；阿聯酋、卡塔爾和科威特的外籍人在全國人口中所占比例最高。大量外籍人的涌入，改變了海灣六國的人口結構，同時也帶來新的社會矛盾。

2011年3月16日清晨，巴林和沙特阿拉伯的警察和軍隊展開聯合行動，驅散巴林首都麥納麥一些主要地點的反政府示威者，此舉是海合會成立30年以來首次調動其安全部隊“半島之盾”。圖為當日巴林首都麥納麥市中心濃煙滾滾的珍珠廣場。

外籍勞務人員均屬“經濟移民”，本地人利用資源優勢盤剝外籍人，導致外籍人游行、抗議、罷工事件時有發生，他們要求提高工資和改善生活待遇。為了更好地控制外籍人口，海灣六國對外籍人均實行雇主擔保制度，留居年限及行動自由均受到嚴格限制，不準離開作擔保的雇主另找工作。外籍人在他鄉打工，追求的只是經濟利益而非政治權益，一旦利益受損、與雇主發生糾紛或受到不公正待遇，他們就會選擇離開。也正因為如此，外籍人處于不斷輪換的狀態，從而使社會矛盾分散。表面上看，本地人與外籍人的矛盾似乎成為了社會主要矛盾。相較之下，固有的統治階層與被統治階層的矛盾被弱化，這也是海灣國家社會相對穩定的重要因素。

三、嚴格的治安措施和共同防御體系

伊斯蘭教在中東有著根深蒂固的影響。伊斯蘭教承載了太多的非宗教功能，即宗教與非宗教功能尚未分離。在海灣國家中沙特的宗教色彩最為濃郁。沙特是一個政教合一的國家，瓦哈比教派占主導地位，其主張復興伊斯蘭社會，保持伊斯蘭教早期的樸素本色。為此，它反對多神崇拜和異端邪說，嚴格信奉獨一無二的安拉；反對異教思想對伊斯蘭教的浸染，堅持將《古蘭經》和先知穆罕默德的《圣訓》作為國家立法、個人信仰和社會道德的最高準則；反對吸煙、飲酒、賭博和將歌舞引入宗教儀式，主張整飭社會風尚，凈化信徒心靈；反對互相殘殺，主張所有穆斯林不分部落和貧富在真主面前一律平等，通過圣戰實現阿拉伯半島的統一和獨立。

為宣揚和推行這一教義，沙特政府一直將主管宗教思想和公共道德的宗教、司法、教育等部門的大臣職位交由謝赫家族成員擔當。作為王國的最高宗教權威，謝赫家族早在20世紀20年代（現代沙特王國建立之前）就建立了一個“懲惡揚善委員會”，督導社會各界認真執行教義所確定的一切道德規范。這個委員會后來發展成相當于一個政府部門的獨立機構，其組成人員是一支強大的宗教警察。他們日夜巡邏，發現有違教義的行為當即進行干預，對嚴重違教義者當即予以逮捕。

不僅如此，海灣國家為確保國家安全，于1980年成立了海灣合作委員會，海灣六國簽署了“共同防御條例”，組建了安全部隊“半島之盾”。當巴林爆發大規模示威游行，且示威愈演愈烈開始危及王室統治時，哈利法家族向海合會求援。海灣國家的安全部隊通過連接巴林和沙特的跨海大橋進入巴林，拯救風雨飄搖的哈利法家族。此舉是海合會成立30年以來首次調動其安全部隊“半島之盾”。

四、在西方國家有選擇的干預下出現不同結果

在中東地區推行西方價值觀和民主是美國等西方國家長期堅持的政策措施，對敵對國家主要采取政治擠壓、經濟制裁、軍事打擊、顛覆敵對政權、新媒體干預等手段。而對與之親密、友好的國家則采取截然不同的做法。自中東發生政治動蕩以來，面對阿拉伯各國民眾要求民主、反對獨裁的訴求，美國等西方國家對敵對國家和盟友國家所采取的態度是完全不同的。美國對伊朗、敘利亞、也門等國都曾公開鼓動“政權更迭”，策動政變推翻敵對政府，對有關國家的反政府組織或反對派勢力的活動提供支持或資助等，從而對敵對國家形成政治上的壓力，致使一些國家政府相繼倒臺。在利比亞問題上，美國等西方國家更是不惜采取軍事手段，推翻卡扎菲政權。

在對待海灣各國的民主訴求和海灣君主政權上，美國等西方大國則采取了截然不同的態度。巴林爆發大規模民眾游行示威后，海灣安全部隊進入巴林進行鎮壓，巴林反對派什葉派政黨“維法克”（Wefaq）稱，此舉是向手無寸鐵的平民發動進攻，是對國家主權的公然踐踏。而美國白宮則表示，美國并不認為沙特派遣安全部隊是入侵行為，只敦促巴林政府在維持秩序時保持克制。

穩定的石油供應、以色列的安全以及打擊極端勢力是美國中東戰略的核心，而海灣國家是美國實現其戰略目標的重要保證。由于海灣國家有著極為重要的地緣政治地位，美國在海灣六國均建立了軍事基地，如在沙特阿拉伯設有宰赫蘭空軍基地；在阿曼設有錫卜空軍基地；在卡塔爾設有美國中央司令部前沿總部；在巴林設有美國第五艦隊總部及母港。也正因如此，對于海灣國家出現的動蕩，美國和西方國家選擇了“現實利益超越意識形態的立場”，睜一只眼閉一只眼，采取了與對待其他中東國家完全不同的另一個標準。

政治制度比較

一般來說，國家形式表現了國家政權的性質，體現了統治階級的意志，并表明在一定生產關系條件下的主要社會階級關系。然而，由于受到歷史條件、文化傳統、國內外政治環境等諸多因素的影響，國家形式呈現多樣性，即使同一類型的國家也可能存在不同的國家形式。而且，一個國家在不同的歷史條件下，其國家形式也會發生變化。中東各國由于社會政治經濟發展不平衡，政治制度也呈現出多樣化形式。有些國家實行部落酋長統治，有些國家實行封建專制，更多國家是資產階級和小資產階級登臺執政，有些國家在憲法中公開宣布自己是社會主義國家。但總體來講中東國家政體可分為兩種，即“共和制”和“君主制”。在實行共和制的國家中又可以分為三種類型：議會共和制、總統制、領袖制。在實行君主制的國家中也可以分為兩類：絕對君主制和君主立憲制。需要指出的是，由于歷史原因，在不同的君主立憲制國家中，其君主權力是不同的。中東國家的君主立憲制與西方國家的立憲君主制有很大差異。因此，當代君主立憲制又可細分為立憲君主制和君主立憲制。

中東多數國家實行共和制，如土耳其、埃及、阿爾及利亞、蘇丹、利比亞、也門、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克等國家。它們在民族主義政權建立之后的政治發展中，均不同程度地吸收了西方現代政治制度中的分權原則，根據三權分立的原則，無論是實行總統制的國家還是實行議會民主制的國家都建立了議會和相對獨立的司法機構。但他們的執政模式也不盡相同，有的國家能夠嚴格實行三權分立的原則，現代民主政治發展得比較順利，如以色列和土耳其；有的國家能夠在一定程度上實行三權分立的原則，議會有時能夠在立法中起到一定作用，對政府實行一定的監督，如埃及、也門、黎巴嫩、突尼斯等；有少數國家則實行高度集權的統治，如伊拉克、敘利亞、利比亞等。實行高度集權統治的國家不僅軍政大權完全集中在個人手中，而且為了鞏固個人的統治還采取鎮壓等手段對付反對派。因此，在這些國家，議會僅僅成為一種裝飾品，對行政權幾乎沒有約束力。

歷史上曾有不少國家實行君主立憲制，如意大利、奧地利、德意志帝國、日本、阿富汗、伊朗、埃塞俄比亞等國家。但是，隨著現代資本主義政治和經濟的發展，以及民主化程度的不斷提高，實行這一政體形式的國家愈來愈少，有些轉變為共和制，有些轉變為立憲君主制。西方發達國家如英國、丹麥、西班牙、日本等國的立憲君主制與中東國家的君主立憲制大相徑庭。西方國家實行的立憲君主制的主要特征是：議會既是立法機關，又是國家最高權力機構；議會中的多數黨組織內閣，內閣對議會負責，君主必須在憲法規定范圍之內行使權力，并受到其他權力機關的約束與限制。王權虛位，王室不參與政治管理。然而，中東地區卻是世界上實行君主制最多的國家，堪稱“帝王俱樂部”。隨著戰后中東國家政治、經濟的發展，中東大多數君主制國家都從絕對君主制過渡到君主立憲制。

目前中東八個君主國中除沙特外均實行君主立憲制，其政體特征是：國家的權力中心是君主，雖然表面上君主的權力受到憲法和議會的限制，但君主對議員有任命權，君主往往通過任命議員來控制議會。而且，在兩院制的國家中，貴族院（或參議院）通常擁有立法大權，且由王室成員擔任。許多已經頒布的法律，甚至憲法在很大程度上都是“欽定”的，而不是“民定”的。君主擁有最高行政權、軍事統帥權、對外決策權等。例如，約旦憲法規定，立法權屬于議會和國王，國王有權任命首相、批準和頒布法令、召集和解散議會并兼任海陸空三軍統帥。憲法還授權國王可以不定期推遲選舉，并在內閣認為有必要修改憲法時召集議會特別會議。

沙特是政教合一的絕對君主制國家，這在當今世界上是不多見的。沙特禁止政黨活動，沒有憲法，《古蘭經》和穆罕默德的《圣訓》是國家執法的依據。國王兼任武裝部隊總司令和大臣會議主席（即內閣首相）等職務。國王行使最高行政權和司法權。沙特沒有經選舉產生的議會，只在1993年12月29日成立了一個協商會議，作為國家的政治咨詢機構，負責向國王提出改革建議。1992年3月1日，法赫德國王頒布治國法令，規定沙特國王由其締造者子孫中的優秀者出任。1993年8月20日頒布新的內閣法，規定國王兼任內閣首相、國王有權任命內閣副首相和大臣、解散或改組內閣、各部大臣直接向首相負責。內閣由副首相、各部大臣及任命的國務大臣和國王顧問組成，任期四年。國王有權立、廢王儲，解散協商會議。內閣法還廢除了王儲自動成為國王的權利，并確認了阿卜杜拉王儲為王位繼承人。2000年6月，沙特成立新的王室家族委員會，包括18名成員，阿卜杜拉王儲和蘇爾坦第二副首相分別擔任正副主席。

海灣君主國在挑戰中擇機調整

根據世界各國政治發展的一般規律及中東國家政治發展的具體現實，中東社會目前正處在社會轉變時期，即從傳統的、落后的、不發達社會向先進的、發達的現代社會過渡的轉變時期。中東絕大多數國家政治發展也同樣處在由傳統的專制主義(或集權主義)向現代民主政治體制過渡的轉變時期。當然，如同轉型社會要經歷一個相當長的歷史發展時期一樣，現代民主政治體制也不可能一蹴而就，而是一個逐步發展、演變的過程。

因此，隨著社會生產力的進步、社會文明程度的提高、民眾民主意識的覺醒以及全球化浪潮與新媒體的沖擊，中東國家政治發展步伐不會停滯或倒退。在這一背景下，帶有很強封建主義色彩的海灣君主制國家在挑戰中擇機調整。以海灣君主國為主的中東君主制國家已經在一定程度上認識到，政治民主化是無法抗拒的歷史發展潮流，特別是持續兩年多的中東政治動蕩使這些國家的統治者進一步認識到，君主專制愈來愈難以為繼，應采取一些措施，在一定程度上邁向民主、還政于民。

近年來在中東地區的君主立憲制國家中，有些國家的議會制度已有了一定改善和加強。例如：摩洛哥憲法規定議會三分之二的議員由普選產生，議員享有豁免權，各項法律必須由代表院進行表決。首相和議會均可提出議案，如政府和議會對提出議案的權屬發生爭議時，由最高法院的憲法法庭做出裁決；科威特經過海灣戰爭的洗禮后也出現了很多新氣息，2006年經過“宮廷政變”推動了政治改革，進行了國民議會的大選，婦女破天荒地擁有了選舉和被選舉權，社會矛盾得到一定的釋放和緩解；卡塔爾既沒有議會也沒有政黨，但社會自由度卻比較高，婦女自由度在海灣六國中首屈一指。

即便是實行絕對君主制的沙特，為緩解社會矛盾，制約王權，也相應采取了一些立法措施，實行“開明專制”統治。沙特在1992年頒布了《政府法》、《咨詢委員會法》和《省組織法》三項重要法案，1993年成立協商會議之后,還進行了一系列改革。1995年大臣會議進行了大規模改組，有一定數量的各界精英參與政府，改變了過去由王室成員壟斷的局面。1997年協商會議成員從60人擴大到90人，2001年增至120人，2005年再次擴大到160人。沙特幾次擴大協商會議人數旨在借助社會各階層更多精英的政治參與來鞏固王權的統治，并對那些可能挑戰王權的政府反對派實行安撫，也反映出王權對民權的適度讓渡。2003年，沙特舉行有史以來首次市政選舉，繼續擴大國民的政治參與，與此同時，還成立了“阿卜杜拉·阿齊茲國王國民對話中心”，為國民提供與政府溝通交流和公開對話的渠道。借助這一渠道，沙特政府陸續在利雅得、麥加、麥地那、達蘭、阿布哈和薩卡卡等城市召開多次國民對話會議，內容涉及政治、經濟、社會、宗教、文化、教育和法律等諸多領域，國民對話會議通過對與王國發展攸關的重大問題的辯論和建言獻策，緩解了國民對政府的不滿。2004年沙特又先后組建了兩個非官方的“人權委員會”和“國家人權協會”，這在“君權至上”的沙特無疑是十分重要的。作為保守的伊斯蘭國家，雖然沙特仍禁止婦女單獨駕駛汽車，但近年來婦女的狀況開始得到一些改善。從2001年起，婦女可以申領身份證。2003年5月，法赫德國王在演講中提到要擴大婦女就業領域。2009年沙特建立的阿卜杜拉國王科技大學是沙特第一所男女混校大學。

雖然中東地區有的君主國已經步入世界最富有國家的行列，如科威特、阿聯酋、卡塔爾、巴林等，但其政治發展卻遠遠滯后于經濟發展。盡管在過去的社會經濟發展乃至近兩年的政治動蕩中，這些君主國是中東國家中比較穩定的，但隨著國內利益集團的出現和發展壯大，社會結構的進一步分化，要求政治改革的呼聲將日益高漲。