博鰲亞洲論壇：功能定位與前景展望

■ 沈銘輝/文

2013年4月6日至8日，在中國海南召開的博鰲亞洲論壇再次成為世人矚目的焦點。此次年會，會議規格和規模空前，來自43個國家的和地區的2000多名代表與會，同時十多位不同國家和地區領導人和多位國際組織負責人出席會議。這不僅表明世界越來越重視作為全球經濟增長引擎的亞洲，也表明后國際金融危機時期，各國加強區域合作的迫切要求。

一、博鰲亞洲論壇發展歷程

自誕生以來，博鰲亞洲論壇已經成功召開了12屆年會。多年來，博鰲亞洲論壇堅持立足亞洲，以亞洲經濟可持續發展、亞洲經濟合作等亞洲共同話題作為論壇的主題。在具體議題設置上，結合全球經濟環境和地區發展現實，設置了涉及不同地區、不同行業、不同領域的各種議題，從多個角度就亞洲的未來發展進行了交流互動和有益的探索。

經過多年的運行，博鰲亞洲論壇日趨成熟。一方面，論壇的主題越來越反映亞洲的現實需求和未來發展方向，可以說將世界經濟大環境和亞洲的現實恰當地聯系了起來。另一方面，論壇越來越將視野變得國際化，除關注亞洲這一核心議題外，對新興經濟體、金融、多邊體制等多個非傳統議題加強了關注，體現出論壇不僅關注亞洲本身，同時也關注外部環境對亞洲產生的影響。

值得注意的是，2013年的年會共安排了54場討論會，議題設置更加多樣化。這不僅體現在此次年會包括了世貿組織多哈回合談判、國際貨幣基金組織改革、二十國集團合作等相關的全球治理類議題，還涉及美國、歐洲、非洲、拉美等區域性議題。雖然，前幾次年會已經開始涉及全球治理類話題，但是，本次年會首次以其他地區的重要問題作為論壇分議題，比如“非洲：古老大陸的新崛起”、“拉美：新大陸的再轉型”、“結構改革：重振歐洲的核心競爭力”、“大選后的美國與亞洲：經濟和企業視角”。這表明，博鰲亞洲論壇正在擴大其國際視野，即論壇不僅是亞洲的論壇，而且是開放的論壇，是全球的論壇。這一變化早已體現在博鰲亞洲論壇新一屆理事會名單中，其理事的國際代表性較過去更加明顯，不僅填補了過去的日本代表真空，而且還增加了西亞的理事代表，美國、俄羅斯和歐洲國家的代表也首次進入了理事行列。這更有利于擴大論壇的影響力，同時利用更多的外部資源促進論壇的發展，正如《博鰲亞洲論壇章程》宣稱的那樣，雖然，博鰲亞洲論壇立足亞洲，但是，論壇也要促進和深化本地區內和本地區與世界其他地區間的經濟交流、協調與合作。

二、博鰲亞洲論壇的功能定位

經過十多年的發展，博鰲亞洲論壇的運行日漸成熟，同時論壇的功能也變得更加明確，博鰲亞洲論壇正在發揮其獨一無二的功能。

1、“自下而上”的亞洲區域合作方式

同歐洲和拉美發生的“制度驅動型”區域經濟一體化相比，亞洲的區域合作是沿著一條與之完全不同的“市場驅動型”道路前行。具體而言，雖然1990年以前，亞洲地區簽署實施的全部自由貿易協定不足五個，但是以東亞生產網絡為基礎的亞洲經濟合作卻自發地發展了起來，各國為了吸引外資并以出口導向模式發展經濟，紛紛降低部分產品關稅和改善國內投資環境，這導致同時期亞洲區內貿易比例高達50%以上，遠遠高于拉美地區的水平。根據亞洲開發銀行數據，截至2013年3月，亞洲地區的自貿區數量已經從2002年的70個飆升至257個，其中，109個自貿區已簽署并實施，23個已簽署待實施，75個正在談判，50個處于可行性研究階段。但是，同期亞洲地區的內部貿易卻沒有明顯上升。這表明，亞洲地區的區域整合并未顯著依賴自由貿易協定這一制度安排，其動力主要來自市場的自發性合作。

2013年4月7日，中國國家主席習近平同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的外國領導人和國際組織負責人合影。

事實上，亞洲地區的區域合作從來都是多軌道和多種速度并存的，這種基于市場力量的區域合作源于亞洲地區的政治經濟多樣性，該地區不僅存在著不同發展程度的經濟體、也存在著不同政治制度的經濟體，“自下而上”的自發性合作有助于避免高昂的談判代價并能充分滿足各層次的不同需求，這是適應亞洲特色的合作路徑。博鰲亞洲論壇充分適應這一現實，作為一個非官方國際組織，它不涉及機制性安排和談判，從而為亞洲地區的多樣性現實提供了多種區域合作選擇。首先，亞洲經濟體的領導人可以在論壇上提出設想而非正式倡議，并通過非官方的渠道獲得反饋；其次，論壇為亞洲甚至全球的商業精英提供了更為廣闊的合作平臺，他們可以憑更低的成本更好地獲得商業合作機會；再次，論壇的松散性質，保證了與會者的舒適度，有利于對本地區的議題進行討論和交流，而不關乎政治敏感性；最后，論壇的非官方性質，有助于更加客觀地表述和轉達官方或商界的信息，降低其中交易成本，以便更好地推動本地區合作。

關鍵的是，博鰲亞洲論壇作為一個官產學互動的對話平臺，能夠很好地發揮自下而上的信息溝通作用，這對于在亞洲地區經營的企業界尤為重要。以中國簽署的自由貿易協定為例，2008-2009年間進行的問卷調查表明，中國企業對其利用水平偏低。其中，中國—東盟自貿協定利用率最高，但也僅達28.9%，遠低于北美自由貿易區高達80%左右的水平。至于其中原因，問卷調查結果顯示，主要是企業缺乏自貿協定的相關信息，不知道或者不了解如何去利用自貿協定，這一比例高達62.9%。經過商務部相關推介會的推動，這一情況有所改善，2009-2010年度中國—東盟自貿協定的利用率提高了5個百分點。這充分說明，官方和產業界的溝通是十分必要的，不僅有利于產業界及時獲得商機，更有利于官方獲得一手的經濟運行情況，以便及時做出調整，推動經濟可持續發展。事實上，類似于上述官產互動，博鰲亞洲論壇亦對信息充分、有效交流做出了自己的貢獻，同時對亞洲區域合作發揮了“自下而上”的獨特功能。

2、提供區域性公共產品的嘗試

伴隨著全球化的深入發展，世界各國和地區之間變得越來越相互依賴，一國的經濟、政治決策和治理過程越來越受制于外部的或國際的因素，國家內部的許多經濟社會問題越來越具有國際影響的痕跡。相應地，全球性和區域性公共問題不斷出現。面對這類問題，特別是亞洲地區的區域性公共問題，作為一個整體，除亞洲開發銀行提供了部分公共產品外，亞洲還沒有一個覆蓋全部亞洲的國際合作機制去解決這些區域性的公共問題，這一滯后將可能阻礙未來亞洲的經濟可持續發展。

事實上，除了亞洲地區各經濟體發展水平差距懸殊以及歷史、文化、社會等差別外，亞洲經濟體之間缺乏了解和互信造成的松散狀況，是限制亞洲作為一個整體在國際事務決策中發揮其應有職能的重要原因。博鰲亞洲論壇作為一個泛亞洲國際論壇，其重要功能之一就是需要從社會的不同層面凝聚亞洲共識和提高互信，通過官、產、學等多種交流渠道，加強溝通和思想碰撞，并向世界傳遞亞洲的信息和發表亞洲的意見。

進入21世紀以來，世界經濟發生巨大變化，新興經濟體群體性崛起成為世界經濟的重要特征之一。尤其是中國、印度等亞洲新興大國經濟先后起飛，推動國際格局演進，加速多極化進程。21世紀頭十年，新興經濟體發展迅速，其平均經濟增長率超過6%，金磚國家整體平均增長率則超過8%，遠高于發達國家2.6%的平均增長率，新興經濟體追趕發達國家的勢頭相當明顯。盡管新興經濟體開始活躍在世界經濟政治舞臺上，并在促進世界經濟增長、推動國際政治經濟秩序改革等方面取得了不菲的成績，其話語權也在不斷增長，但新興經濟體的影響力仍然有限，特別是還缺乏作為一個發出整體聲音的平臺。博鰲亞洲論壇2009年年會期間，論壇適時地將新興經濟體作為主要關注點和討論內容，并成為發展中國家和新興經濟體發出自己聲音的重要平臺。通過這一平臺，亞洲新興經濟體可以更好地加強區域合作，形成“合力”應對外部危機，積極參與全球治理。

三、博鰲亞洲論壇的展望

雖然，博鰲亞洲論壇已經運行十多年，但是與世界經濟論壇相比，它仍然是一個年輕的國際組織，它還將繼續發展和充實，其功能定位也將不斷調整。

目前，博鰲亞洲論壇的國際代表性得到了較好地補充，在論壇理事方面，不僅亞洲的代表性得到了加強，而且也出現了全球性的趨勢，論壇的開放性得到了加強。不過，論壇的開放性還應該體現在不同層次上，也就是說，博鰲亞洲論壇不僅要服務于大企業，也要重視中小企業。事實上，中小企業對于亞洲經濟至關重要，中國的中小企業也對本國經濟發揮了極其重要的作用。具體而言，中小企業吸納了75%左右的城鎮人口和農村轉移勞動力就業，對GDP的貢獻率超過60%，對稅收的貢獻率超過50%，創新環節中有65%的專利、80%的產品開發來自中小企業。但是，抗風險能力較低的中小企業面臨著諸如融資難、人才問題、創新能力等問題，政府需要為中小企業創造更加寬松、健康的商業環境，同時在行政審批、經營機制、準入條件等方面提供更多的商業便利化措施。因此，為了推動亞洲經濟可持續發展，博鰲亞洲論壇有必要對不同層次的企業都予以關注，以便更好地提高亞洲經濟活力。

2009年，博鰲亞洲論壇與騰訊網聯合啟動了“亞洲經濟信心指數”調查，圍繞“經濟危機與亞洲：挑戰與展望”主題，涵蓋了經濟復蘇預期和亞洲主要經濟體的金融市場前景展望等多方面熱點問題，調查對象為參會嘉賓，該信心指數為各界了解當前亞洲經濟狀況和判斷未來亞洲各個經濟體走勢提供了重要參考。今后，博鰲亞洲論壇應充分發揮問卷調查的優勢，了解企業界的真實想法，更好地加強溝通與交流，為論壇的發展提供更為強大和持久的動力。

目前，博鰲亞洲論壇越來越為世界所關注，它也在更多地偏重本土化還是國際化，更強調務實性抑或是高層次性等不同發展路徑上不斷調整。無論如何，一個更成熟的，一個能更加反映亞洲共識并代表亞洲聲音的博鰲亞洲論壇，讓人充滿期待。