新世紀中國特色外交理論體系建設成就

■ 曲 星 陳須隆 蘇曉暉

一直以來，黨中央在深刻認識中國與世界關系的歷史性變化的基礎上，努力統籌國際國內兩個大局，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，審時度勢地全面推進外交理論與實踐，不斷完善中國特色外交理論體系建設，在新世紀以來取得重大成就。

一、中國特色外交理論體系的原有基礎

1、自我認定

中國各族人民共同締造了燦爛的中華文明，培育和發展了具有鮮明特點的中華民族精神，中華文明是世界上最古老的文明之一，為人類文明增添了絢麗的光彩。

中國人民已擁有一個欣欣向榮的社會主義祖國。中國是一個“必將屹立于世界東方”的社會主義現代化國家。與此同時，中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。中國是世界上最大的發展中國家，要實現現代化的目標還需要進行長期的艱苦努力，今后長期的根本任務是集中精力搞好現代化建設。

中國始終是維護地區和世界和平的堅定力量。中華民族是愛好和平的民族。中國始終站在正義一邊，同各國人民和世界上一切進步力量一起團結奮斗。中國堅持獨立自主的和平外交政策，為世界和平與發展的崇高事業做出了重要貢獻。

馬克思主義是中國立黨立國的根本指導思想，是全國各族人民團結奮斗的共同理論基礎。在新的歷史時期，要堅持用鄧小平理論去觀察當今世界、觀察當代中國；在新的世紀，繼續推進現代化建設，完成祖國統一大業，維護世界和平與促進共同發展，是中國共產黨肩負的重大歷史任務；面對國內外形勢的深刻變化，黨要緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰，勝利完成這三大歷史任務，必須堅定不移地貫徹落實“三個代表”和科學發展觀的要求。黨要帶領人民爭取在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興，對人類作出新的更大的貢獻。

2、國際理念

和平與發展是時代的主題；要和平、求合作、促發展已經成為時代的主流。中國在國際關系中奉行和平共處五項原則，并在此基礎上建立公正合理的國際政治經濟新秩序；應積極促進世界多極化，推動多種力量和諧并存，保持國際社會的穩定；應積極促進經濟全球化朝著有利于實現共同繁榮的方向發展，趨利避害，使各國特別是發展中國家都從中受益；應堅持“和而不同”，維護世界多樣性，提倡國際關系民主化和發展模式多樣化；應樹立以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀；反對一切形式的恐怖主義。

3、國家利益認知與維護

中國要堅決維護主權、領土完整和民族尊嚴，努力推進祖國統一大業；為維護國家主權、安全和根本利益要進行卓有成效的工作和必要的斗爭。要切實維護經濟安全，共同維護發展中國家的權益。要與各國尋求共同利益的匯合點，擴大互利合作，共同對付人類生存和發展所面臨的挑戰。要維護全人類共同利益。繼續改善和發展同發達國家的關系，以各國人民的根本利益為重，不計較社會制度和意識形態的差別，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益的匯合點，妥善解決分歧。

4、外交目標、戰略和運作

中國外交政策的宗旨，是維護世界和平，促進共同發展；為實現社會主義現代化建設的戰略目標努力營造一個更為良好的周邊和國際環境；力爭在下個世紀的國際競爭中處于更加主動有利的地位；為建設一個持久和平與普遍繁榮的世界而努力。

中國高舉和平與發展旗幟；堅持實行對外開放；遵循“韜光養晦、有所作為”的戰略指針；積極推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序；推行全方位的外交戰略。大國外交、周邊外交、發展中國家外交、多邊外交的四大戰略布局已確定；政黨外交、文化外交的戰略作用得到積極發揮。

中國學習貫徹鄧小平外交思想；用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察和分析國際形勢。提倡“政治家辦外交”，樹立堅定的政治信念和立場，有高度的政治敏銳性和鑒別力，善于從政治和大局上觀察和分析問題，自覺地創造性地貫徹執行中央的方針政策。繼承和發揚毛澤東、周恩來和鄧小平同志一貫倡導的優良外交傳統和作風，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經得住各種國際環境和風浪的考驗。高度重視外交隊伍建設，把培養年輕人的工作放在重要位置來抓，讓更多的人才脫穎而出，為開創外交工作的新局面提供更有力的組織保證。

二、中國特色社會主義外交理論體系在21世紀的發展

進入新世紀以來，中國特色社會主義外交理論體系建設在原有基礎上取得實質性重大進展，框架更加堅實，要素更加充分，中國特色更加鮮明。

其一，根據中國發展所處的歷史方位和中國與世界關系的歷史性變化，對中國的自身屬性與國際定位形成新的認知，從而豐富和發展了原有自我認定。主要是：

一個生機盎然的社會主義中國已經巍然屹立在世界東方，13億中國人民正在中國特色社會主義偉大旗幟指引下滿懷信心走向中華民族偉大復興。

面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨要團結帶領人民繼續前進，開創工作新局面，贏得事業新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。

中國共產黨和中國人民歷來是促進世界和平與發展的積極力量。即使今后富強了，中國也將永遠不稱霸，永遠不搞擴張，永遠做維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。中國沒有擴張稱霸的歷史傳統，有的是幾千年的以“仁”、“和”為核心的政治文化傳統，崇尚“和為貴”、“親仁善鄰”、“協和萬邦”。現今的中國，不當頭、不爭霸、不稱霸，已成為基本國策。國強必霸，不適合中國。稱霸，既有悖于中國的文化傳統，也違背中國人民意志。中國的發展不損害任何人，也不威脅任何人。中國要做和平的大國、學習的大國、合作的大國，致力于建設一個和諧的世界;自20世紀70年代末實行改革開放以來，中國成功地走上了一條與本國國情和時代特征相適應的和平發展道路。中國將和平發展作為全黨全國各族人民必須牢牢把握的“基本要求”和“共同信念”，作為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的“八個必須堅持”之一，把和平發展道路提到了與中國的前途和命運攸關的高度。

中國是世界上第二大經濟體，但不是第二強國；中國是一支新興的力量，成長中的大國，也是發展不平衡的大國。讓13億人過上好日子是中國壓倒一切的大道理。根據最新人口普查，中國已有接近13.5億人口，這是中國最大的國情，是考慮一切問題的根本出發點。中國現代化是世界五分之一人口的現代化，這是一個很長的歷史過程。這一過程中的困難和問題，無論規模還是難度，在當今世界都是絕無僅有的，在人類歷史上也是罕見的。中國仍然是世界上最大的發展中國家，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，實現既定的發展目標仍需付出長期艱苦努力。在相當長歷史時期內，中國仍將是一個發展中國家，這就決定了中國必須集中力量推進現代化，集中精力解決發展和民生問題。

中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。中國始終需要和平穩定的國際環境，開展對外交流合作。中國是世界和平與安全的堅定維護者，是國際多邊體系的重要建設者，是世界經濟增長與繁榮的重要貢獻者，是促進共同發展的積極踐行者。中國是負責任的大國，是國際體系的維護者、國際責任的踐行者、國際規則的遵守者，是國際新秩序的建設者、世界和平的維護者。中國是亞洲各國的好鄰居、好伙伴、好朋友。中國是東亞地區的一員，與東亞各國命運相依、休戚與共。面向未來，中國將堅定不移做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者。中國是貿易和投資自由化便利化的堅定支持者，反對任何形式的保護主義。未來的中國，將是一個充分實現民主法治、公平正義的國家，將是一個更加開放包容、文明和諧的國家，將是一個堅持和平發展、勇于擔當的國家。

其二，在準確把握時代脈搏和科學判斷國際形勢的基礎上，提出了若干新的重大國際理念，豐富和提升了中國外交的國際理念體系。主要包括：

求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展，使世界變得越來越“小”，儼然成了“地球村”。各國相互聯系、相互依存、利益交融程度前所未有，形成你中有我、我中有你、安危與共，誰也離不開誰的“命運共同體”。在這個各國利益交融、休戚相依的時代，與世界隔絕不可能實現真正的發展與繁榮，獨善其身不可能實現持久的和平與穩定。

同舟共濟、互利共贏，應成為各國的共同選擇。21世紀的時代潮流是交流合作、互利共贏。那種損人利己、以鄰為壑、你輸我贏、你興我衰的國與國競爭信念和模式應該成為歷史，其鼓吹者必定是最大的輸家。21世紀應該成為和平、和諧、合作和科學發展的世紀。在世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展，各國已經成為相互依存、利益交融的命運共同體的今天，面對越來越多的全球性問題和人類共同挑戰，國際社會必須同舟共濟、攜手應對。21世紀也應是世界各國同舟共濟、互利共贏，共同呵護地球這一人類美好家園的世紀。同舟共濟而不是同舟共“擠”，合作共贏而不是零和博弈，攜手共進、共度時艱應該成為當今時代最重要的國際關系理念。國際社會應該超越國際關系中陳舊的“零和博弈”，超越危險的冷戰、熱戰思維，超越曾把人類一次次拖入對抗和戰亂的老路。

求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流，中國的發展是和平的發展，積極維護世界和平，中國日益成為解決國際地區熱點問題的建設性參與者。圖為2012年6月14日，在塔吉克斯坦胡占德市郊外的“喬魯赫—代龍”靶場，“和平使命—2012”反恐軍演的中方參演官兵接受檢閱。

中國要以命運共同體的新視角，以同舟共濟、合作共贏的新理念，尋求多元文明交流互鑒的新局面，尋求人類共同利益和共同價值的新內涵，尋求各國合作應對多樣化挑戰和實現包容性發展的新道路。各國應在國際關系中弘揚民主、和睦、協作、共贏精神，攜手建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。大力提倡不同文明間對話和交流，使人類社會一天比一天和諧和睦，讓世界更加豐富多彩。共同呵護人類賴以生存的地球家園，促進人與自然和諧發展。國際體系應朝均衡合理方向改革，增加發展中國家特別是新興經濟體的發言權。

中國在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。平等互信，就是要遵循聯合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動國際關系民主化，尊重主權，共享安全，維護世界和平穩定。包容互鑒，就是要尊重世界文明多樣性、發展道路多樣性，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，相互借鑒，取長補短，推動人類文明進步。合作共贏，就是要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。

其三，在對國家利益科學分層和統籌兼顧國家利益與國際利益的基礎上，提出若干新的利益觀，實現了對國家利益認知與維護上的升華、深化與拓展并形成基本體系。

中國將國家利益分為核心利益、重大利益和一般利益等不同層次；將發展利益與主權利益、安全利益并重，一并構成中國外交要著力維護的三大利益。中國已提出要堅決維護六大國家核心利益：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。

中國更加重視海外利益的拓展與保護；提出“形象也是利益”；充分尊重各國維護本國利益的正當權利，充分顧及他國正當關切和利益。堅持“國家利益至上”與“互利共贏”相結合，把維護中國利益與國際利益統一起來，把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結合起來；擴大同各方利益的匯合點，同各國各地區建立并發展不同領域不同層次的利益共同體，推動實現全人類共同利益，共享人類文明進步成果。

其四，在深刻認識中國外交面臨的新形勢與新任務以及科學統籌國際國內兩個大局的基礎上，提出了若干新的外交訴求，實現了外交目標上的升華與深化并形成基本體系。主要包括：

中國要維護和用好重要戰略機遇期。綜觀國際國內大勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。

要推動建設和諧世界；堅決維護六個核心利益和三大利益；爭取四個有利環境，即和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境；提升四個“力”，即努力使中國在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。

其五，在不斷深化對和平發展理論認知與總結實踐經驗的基礎上，提出若干和平發展的新思想，基本確立了中國和平發展的戰略思想體系。

中國堅持并深化關于重要戰略機遇期的戰略判斷，并形成一套對外交工作具有指導意義的戰略機遇期理論。牢固形成統籌國際國內兩個大局的戰略思維。將“韜光養晦，有所作為”發展為“堅持韜光養晦，積極有所作為”的戰略指針。明確了兩個“始終不渝”的戰略抉擇，即始終不渝地堅持走和平發展道路，始終不渝地堅持互利共贏的對外開放戰略。將互利共贏思想從經貿領域拓展到政治、安全、文化、環保等領域，從雙贏擴大到多贏、共贏，從平常理念發展到危機情況下的“同舟共濟、合作共贏”戰略取向。將“共贏”提升到外交旗幟的高度，成為中國外交高舉的“和平、發展、合作、共贏”旗幟的四個要素之一。

推行全方位的立體外交戰略。在中國外交布局的“大國——周邊——發展中國家——多邊”四大要素之上，又加入了公共外交和海外權益保護兩大要素。這樣，中國外交的布局就有了六大抓手。其一，處理好大國關系的關鍵是建立“新型大國關系”；其二，構建良好周邊環境的關鍵是“使自身發展更好惠及周邊國家”；其三，鞏固同發展中國家關系基礎的關鍵，是維護發展中國家的正當權益，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權；其四，多邊外交能創造良好的發展條件，也能造成巨大的國際制約；其五，公共外交是社會基礎，從公共外交的高度來統籌與各國政黨、政治組織、人大、政協、地方、民間團體的交往，高度重視“夯實國家關系發展社會基礎”；其六，堅定維護國家利益和公民、法人在海外合法權益。

中國還通過“立體思維，立體操作”，形成“以首腦外交為統領，國別、區域和各領域外交相互促進，雙多邊結合，政經文互動的有力外交架構。”

其六，根據科學發展觀，提出“科學辦外交”的若干新理念，形成科學外交和外交為民的運作理念與模式，極大豐富和發展了外交運作體系。主要包括：

堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平；始終按照科學發展觀的要求處理各項外交事務，搞好統籌兼顧，全面加強外交工作科學決策、科學運籌、科學管理的能力，不斷提高“科學辦外交”的能力和水平，在具體工作中切實增強主動性、前瞻性和有效性。

外事工作要堅持以人為本，就是要按照外事為民的要求，實踐為人民服務的宗旨，維護最廣大人民的根本利益，使外事工作成果惠及全體人民。

要建立健全外事工作管理體制機制，充分發揮政府外交的主渠道作用，加強和改進政黨、人大、政協、軍隊、地方、民間團體對外交往工作，形成做好外事工作的整體合力。

要加強外事干部隊伍建設，積極探索新形勢下外事干部的成長規律和培養途徑，形成有利于優秀人才脫穎而出的體制機制，努力造就一支高素質的外事干部隊伍。