石油化工裝置施工與生產界面的銜接

王敦慶

中國石化南京項目管理中心 江蘇南京210048

石油化工裝置建設由建設單位向工程公司進行施工發包或EPC 總承包發包，建設過程由項目管理機構實施管理，建設單位的生產部門負責生產準備工作，項目中交后由生產部門組織試車和投料運行。施工和生產的工作界面劃分根據工程承包合同進行界定。在實際工作中，由于石油化裝置不同于一般建筑工程，施工與生產界面復雜，合同界面描述很難面面俱到，石油化工概預算費體系與實際工作存在差異，容易造成在試車階段施工與生產工作界面模糊，責任不清，不能實現施工和生產的高效銜接。本文試對工程實踐中施工與生產界面易爭議的問題進行探討，以圖在合同階段界面界定更加清晰，合同工作范圍與合同費用相一致，合同執行中形成共識減少爭議，實現施工和生產的高效銜接。

1 項目中交、交工驗收、竣工驗收的涵義

《建筑法》、《工程質量管理條例》、《工程建設合同示范文本》等條款中，都提及交工驗收、竣工驗收等名詞概念，這些名詞概念對一般建筑工程是適用的，但石油化工項目建設中交工驗收、竣工驗收涵義與其差異較大。施工與生產雙方對這些名詞述語的理解不同，就會造成雙方工作界面劃分爭議。因此，要清晰界定施工和生產的工作界面和責任，必須深刻準確理解石油化工程中這些名詞術語的涵義。

1.1 中間交接

中間交接是指項目的中期交工，是工程交接的第一步，標志著工程施工安裝的結束。單機試車結束，先由發包人組織總承包、生產、監理、施工、設計單位按單元工程、分專業進行中間驗收，最后組織以上單位參加的中間交接會議，并分別在工程中間交接協議書附件上簽字。中間交接只是裝置保管、使用責任的移交，不解除承包人對工程質量、竣工驗收應負的責任。

1.2 交工驗收

單項工程按詳細工程設計及設計變更內容施工完畢，經聯動試車考核合格后，由發包人組織發包人生產單位、承包人、設計單位和施工單位等對工程進行確認、交工資料審核和移交、并辦理交工驗收證書和固定資產移交手續，施工單位的主要合同義務完成。

1.3 竣工驗收

工程項目依據合同和設計文件建成投產后，即組織專項驗收；專項驗收合格后，組織竣工驗收。竣工驗收是檢驗工程質量（設計質量、施工質量、主要設備材料質量），正確評價投資效果，總結建設經驗的過程，更側重政府職能部門對工程的驗收。

2 石油化工裝置施工與生產界面常見爭議問題

石油化工裝置在中間交接到交工驗收期間，生產部門全面接管裝置進行投料前的各項準備工作，施工單位組織尾項消缺，配合生產聯動試車，委派人員進行試車保鏢工作，對臨時措施材料供應、專項檢測、標識、系統沖洗、計量儀表標定、安全閥調校等工作，生產和施工雙方經常發生爭議，常見的爭議問題剖析如下：

2.1 管道沖洗和蒸汽吹掃

在管道沖洗和蒸汽吹掃工作中，生產部門主導，施工單位配合。臨時管線的供應，消音器等設備的提供，靶片、墊片的提供，臨時安拆責任的劃分等經常會成為生產和施工雙方爭議焦點。

2.1.1 臨時管線供應

管道安裝概算指標組合了管道沖洗和吹掃，雙方對臨時管線供應經常發生爭議。石油化工安裝工程概算指標編制說明第103 頁，“化工和煉油工藝管道安裝指標組合內容新增加了臨時管道的攤銷”（2002 版，指標不含）；第111 頁，“臨時管道按每100m 組合1mDN80 無縫鋼管進入指標輔材中”；按概算指標（2007版）計價的合同工程，臨時管線由承包人負責采購提供，費用含在合同價中；而石油化工安裝工程預算定額（2007 版）第二冊1065 頁，管道試壓、吹掃及清洗定額不包括管道之間的臨時串線和臨時排放管線；按石油化工安裝工程預算定額（2007 版）計價的合同，臨時管線材料由發包人供應，承包人負責拆裝。

雙方爭議的主要原因如下：

(1) 2002 版指標和石油化工安裝工程預算定額（2007 版）不含措施材料，2007 版指標包含措施材料，施工方仍按以前的習慣，要求甲供；

(2) 方案是生產部門編制，措施用料數量施工單位不可控；

(3) 新指標組合了DN80 管線，而實際使用材料的規格數量大不相同；

(4) 一般項目永久工程管道材料甲供，且臨時用料數量小，施工單位采購難度大；

(5)管道安裝人工費漲幅較大，管道安裝利潤空間擠壓，消化措施材料的難度大。

2.1.2 消音器等設備提供

消音器、電吹門等設備費用較多，而使用頻次低，一般不會作為常用施工設備。生產部門認為蒸汽吹掃費用已包含在合同價中，應由施工單位提供；而施工認為吹掃系統涉及多個單位，且吹掃費用不足以一次性攤銷設備費。

2.1.3 靶片、墊片提供

施工單位認為原墊片由發包人提供，墊片屬開工備件應由生產部門提供；生產部門認為吹掃沖洗費用已給施工單位，吹掃沖洗過程損耗的消耗材料應由施工單位提供。

吹掃檢測清潔度由生產部門確認，生產部門認為蒸汽吹掃是一施工工作，施工單位應負責檢測合格，檢測用靶片是檢測手段，應由施工單位提供；而施工方認為靶片是生產方確認清潔度的手段應由生產部門提供。

2.1.4 臨時安拆責任劃分

系統沖洗和沖掃一般會按工藝系統進行，大型石化項目系統經常會涉及多個施工單位，但臨時跨線的位置具有或然性，按管線數量分攤，操作比較復雜，簡單地按區域落實施工責任又有失公平。

2.2 設施檢測標定

2.2.1 消防檢測委托

石油化工裝置投用前，必須完成消防驗收，消防驗收的前置條件是完成消防設施檢測并取得具有資質的第三方檢測合格報告。消防報驗由發包人負責，但消防檢測應由誰委托？施工單位應對施工質量負責，向生產交付的施工成果應經檢驗合格，如何證明施工成果合格？須經權威機構檢測取得合格報告，若從這個角度理解，消防檢測應由施工單位委托，費用在安裝費或施工管理費中支出。但竣工驗收屬于建設單位的法定義務，消防驗收是竣工驗收的一個環節，消防檢測是消防專項驗收的內容之一，且消防檢測不僅檢測施工質量，也是對消防設備性能和質量的檢測，消防設備一般又是建設單位采購，施工單位自檢合格，施工義務已完成，這樣理解，消防檢測應由業主委托，費用在竣工驗收費中列支。

2.2.2 計量儀表檢定委托

根據石油化工概算指標（2007 版）第五章自控儀表的安裝工程規定，自控儀表的安裝費指標中組合了儀表的單體校驗工作內容。因此儀表的單體校驗工作由各承包商負責。根據《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》（國發[1987]31 號）規定：強制檢定是指由縣級以上人民政府計量行政部門所屬或者授權的計量檢定機構，對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面，并列入本辦法所附《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》的計量器具（共有55 種）實行定點定期檢定。檢定是國家的強制要求，只能在規定的部門或經法定授權具備資格的組織進行。自動化儀表工程施工及驗收規范（GB50093- 2002）11.1.1 規定儀表在安裝和使用前，應進行檢查、校準和試驗，確認符合設計文件及產品技術文件所規定的技術性能。標準試驗：一般計量器具和測量裝置，安裝前應按照施工規范和設計文件要求進行校準試驗，對校準試驗主體不具有強制性；檢定是國家強制要求，只能在規定的部門或經法定授權具備資格的組織進行。

2.2.3 安全閥調校負責

根據《安全閥安全技術監察規程》規定，安全閥安裝前，應當進行外觀檢查和整定壓力以及密封性試驗。根據《固定式壓力容器安全技術監察規程》規定：新安全閥應當校驗合格后才能安裝使用。校驗合格后，校驗單位應當出具校驗報告書并加裝鉛封，對校驗單位人員也有一定的資質要求。在實踐工作中，安全閥校驗一般均委托專門的調校機構進行校驗。

石油化工安裝工程預算定額（2007版）安全閥安裝工作內容包括：外觀檢查、清除污銹、閥門試壓等，校驗費用遠高于預算定額中調試費。石油化工概算指標（2007 版）安全閥安裝組合了安裝和調試工作。

第三方機構對安全閥的校驗是否屬于施工工作的一個環節？是否屬于調試工作？或是行政機關對建設單位安全管理的特殊要求？生產和施工雙方理解不同，就會發生“誰負責”的爭議。

2.2.4 儲罐容積標定

根據《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》，石油化工裝置的產品儲罐在施工完成后投產前，要委托法定機構進行計量標定。標定工作是工程建設內容還是生產許可工作內容，生產和施工也會出現理解上的分歧。

2.3 設備管道標識

《建設項目生產準備與試車規定》要求建設單位在投料前完成設備管道標識，而施工圖設計中也一般也不會將設備管道標識作為設計內容，施工單位負責按圖施工，一般由生產部門相關人員提出標識要求，包括標識材料、數量、規格、部位等，這時爭議隨之而來：設備管道標識應由誰負責？費用在哪里？石油化工安裝工程預算定額中沒有設備標識項目，套用防腐刷油子目顯然不合適。石油化工概算指標（2007 版）第三331 頁，防腐概算組合了設備管道標識的噴涂，生產部門認為應由施工單位負責，但實際工作中標識噴涂隊伍往往不是原管道防腐施工隊伍，施工單位要另行安排隊伍，就要核算承包合同中有多少費用？概算計價合同費用很難拆分，預算計價合同沒有此費用，生產和施工常爭執不下。

2.4 保鏢保運

石油化工裝置中交后，生產部門組織聯合試車，施工單位要密切配合，尾項消缺、質量問題處理等配合試車是施工單位的合同義務。而《建設項目生產準備與試車規定》要求本著“誰安裝、誰保運”的原則，保鏢保運由建設單位與施工單位簽訂保運合同，并承擔其費用。系統氣密、系統沖洗、儀表聯校調試、開車工藝要求的臨時跨線、臨時封堵等許多工作，每一項工作都要都要界定是屬于消缺、質保、變更、試車哪一項，比較困難，生產和施工常為此爭論不休，所以同樣裝置所需保鏢保運人員數量相差很大。

3 爭議問題的協調解決建議

石油化工工程承包合同在生產和施工銜接階段，生產和施工雙方存在一些爭議也屬正常，但如果爭議過多，不能實現生產和施工的高效銜接，必然影響開車進程，生產部門損失開車效益，施工單位增加施工成本。為此，一方面要設法減少避免爭議發生，另一方面發生爭議后雙方要積極溝通協商，及時化解矛盾。針對常見爭議問題提出以下建議：

3.1 細化合同條款

在合同談判階段，將容易發生爭議的問題在合同專用條款中描述清楚，使合同工作范圍與合同價款保持一致。

3.2 完善石油化工工程定額體系

無論概算定額還安裝定額，組價計費時要考慮工程實施過程中的常規做法，不是一個單位完成的工作內容盡量不要組合在一個子目中。

3.3 友好協商及時解決爭議

發生爭議后，生產和施工雙方合同人員要從大局出發，根據合同工作范圍描述、合同計價方式、相關定額和施工規范，友好協商，及時溝通，化解爭議，解決方案建議如下：

3.3.1 臨時管線問題

正式管線是誰采購仍由誰采購，費用按實際發生數或概算含量在結算時進行調整。

3.3.2 設施檢測問題

消防檢測由施工單位完成，檢測費用建設單位給予適當補償。對計量儀表凡屬于國家強制規定計量儀表由發包人生產部門負責落檢定單位，并承擔檢定費用，費用在生產管理費中列支；施工方負責需強制檢定計量儀表的送檢工作，送檢工作屬于安裝調試工作內容，費用包含在安裝調試費中。安全閥校驗由施工單位送檢，按概算計價的施工單位承擔費用。儲罐容積標定由生產單位負責委托并承擔費用。

3.3.3 設備管道標識

概算計價的合同由施工單位負責，預算計價的合同由生產單位負責。

3.3.4 保鏢保運

按照安裝工程費的一定比例包干保鏢保運工作。