對我國推行獸醫官制架構的設想

蒲大章

（四川省平昌縣畜牧食品局，四川平昌 636400）

一、動物衛生監督機構及獸醫官的設置

（一）機構設置的指導思想 動物衛生監督機構及獸醫官的設置應與國際接軌，根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發[2005]15號文件和新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》的規定,遵從國際獸疫局的要求，建立全國性獸醫管理機構，按照《國際動物衛生法典》和《OIE診斷試驗和疫苗標準手冊》及國際食品法典委員會制定的食品添加劑、獸藥、農殘、污染物的限量標準和準則，管理我國的動物防疫、疫病預防、控制和撲滅，以及畜產品質量安全監督管理工作。

（二）統一組織機構 獸醫工作是促進畜牧業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全,動物衛生監督全國必須有統一標準、標志和名稱，各地不得各行其事。

（三）動物衛生監督及獸醫體系的組成 整合現有資源和力量組建獸醫機構，動物衛生監督機構,動物疫病預防控制機構。國家設獸醫局，掛靠農業部，統一管理國家動物及動物產品的檢驗檢疫、獸藥、飼料監測。獸醫局內設中國動物疫病預防控制中心，省、市、縣分別設畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心，國家、省級建動物疫病監測診斷中心，市、縣級建立動物疫病參考實驗室，作為動物防疫的技術支撐，縣以下根據地域分布參照公安、工商、稅務等部門設立縣（市、區、旗）動物衛生監督所xx分所或動物衛生監督執法大隊xx中隊。獸醫官，即官方獸醫。國家獸醫局設立首席獸醫官，為國家總獸醫官，參與國際獸醫活動，加強國際交流與合作。省動物衛生監督所設獸醫督察官，市動物衛生監督所設獸醫巡視官，縣動物衛生所設獸醫執行官。省市縣分別設獸醫官、獸醫士官、獸醫官助理(類似公安的警督、警司、警員)，每五年考核晉升一個職務。共分三個等級九個職位。首席獸醫官、獸醫督察官、獸醫巡視官、獸醫執行官為高級職稱；獸醫官為中級職稱；獸醫士官、獸醫官助理為初級職稱,即三級獸醫官，二級獸醫官，一級獸醫官。

（四）管理模式 用垂直管理體制，這是適應國際獸醫局的要求，這種管理體制可以保持隊伍的整體性，防止地方政府、社會及其它執法部門的干預，樹立執法的公正性和良好的社會形象。首席獸醫官由農業部任命，省市縣獸醫官由省畜牧獸醫局任命報農業部備案。

二、獸醫局及動物衛生監督機構性質

（一）現狀 有的省、直轄市、自治區將畜牧獸醫局定性為行政機關，有的定性為事業單位，各地不一樣，確定為哪類機構，國家應有統一規定，而不能各行其事；有的地方將幾個單位組成一個局，這與《動物防疫法》要求的“獸醫主管部門”是相悖的，從嚴格意義上講，事業局的下屬機構“動物衛生監督機構”完全失去了行政執法主體資格。

（二）獸醫局及動物衛生監督機構的合法性 各級人民政府獸醫主管部門是行政管理部門,縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其它有關動物防疫的監督管理執法工作。動物衛生監督機構應該是一級行政機關，是執法主體資格，而不是委托執法的事業單位。只有將動物衛生監督機構獨立并進行垂直管理,實行獸醫官制，才不會受機構改革的影響，保持完整的執法的主體資格和執法的公正性，而不受地方政府干預及社會、行政部門的左右。

三、獸醫局及動物衛生監督機構的工作經費

獸醫局是政府的具體行政管理部門，動物衛生監督機構是國家的行政執法機關，其單位人員的工資、獎金、勞保、福利、醫療保險，社會養老保險以及工作經費應列入同級財政預算，執法過程收取的檢疫費、罰沒收入應上繳同級財政，實行收支兩條線。

四、獸醫局及動物衛生監督機構的工作人員

（一）條件 獸醫局及動物監督機構的工作人員組成，應以精煉、高素質為原則。政治素質高，執行國家法律、法規、政策，以國家公務員為標準，同時具有獸醫專業，動物衛生監督崗位的工作經歷和專業知識。官方獸醫：是指具備規定的資格條件并經獸醫主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫工作人員。

（二）管理與任命制度 官方獸醫應當具備規定的資格條件，取得國務院獸醫主管部門頒發的資格證書，具體辦法由國務院獸醫主管部門同人事部門制定。第一批官方獸醫的任命可采取過渡的辦法，可參照公務員執行（公務員法頒布后第一批公務員錄用也采用過渡的辦法，不考試，只呈報相關手續考核批準），官方獸醫要求具備大學專科以上學歷并在動物衛生監督崗位或動物疫病預防控制中心崗位工作2年以上或2013年以前取得獸醫師資格以上專業職稱的正式國家獸醫工作人員，由縣、市畜牧獸醫局層層申報，簽署意見，省畜牧獸醫局審批任命，報國務院農業部獸醫局發證備案。2013年后動物衛生監督機構官方獸醫的考試、考核、錄取、任命，先要取得執業獸醫資格，才有資格報考官方獸醫。

（三）工資管理 采取國家公務員與職稱相結合的辦法，逐步實行獸醫官官制工資。

（四）人員組成 主要從現有動物防疫、檢疫，獸藥檢測管理等人員中公開考試，擇優錄取。同時從大專院校獸醫專業優秀畢業生中擇優考取，以提高獸醫局及動物衛生監督機構的整體素質。