規模養殖場監管存在的問題與對策

龍云，譚聰靈

（重慶市南川區動物衛生監督所，重慶南川408400）

近年來，隨著畜禽養殖業迅猛發展，飼養方式由散養逐漸向規模化、集約化飼養方式轉變。畜禽規模化飼養比重在全區飼養量比重的比率也逐漸增大。為了有效防控重大動物疫病、提高動物產品安全監管、提升規模化養殖水平，現就南川區規模化養殖場監管的現狀、存在的問題及對策進行探究。

一、南川區目前規模養殖場現狀

近年來，為了積極推廣標準化規模養殖，開展畜禽標準化養殖規模示范創建活動，在補貼政策的推動下，截止2011年末，全區發展各類畜禽規模養殖場352個，總數達2 744戶，全區生豬規模養殖比例達到48.5%，南川雞達到68%，水禽達到89%，中蜂達到75%。建立了涉及生豬、牛羊、南川雞、水禽、中鋒、肉兔的養殖專業合作社30多個，規模養殖比重達70%以上。畜牧業產值占農業總產值比重達45%左右。

二、南川區規模化養殖場監管存在的問題

隨著畜禽標準化規模養殖快速發展，“重發展、輕保護”的現象凸現了出來，從而導致在監督管理規模化養殖場過程中，存在以下幾個方面的問題。

（一）動物防疫條件不達標

1.選址不規范、設計不合理。按照《中華人民共和國動物防疫法》的第十九條的規定，動物飼養場、養殖小區的位置與居民生活區、生活飲用水源地、學校、醫院等公共場所的距離應符合國務院獸醫主管部門規定的標準。但南川區部分規模養殖場在設計修建時，既沒有向相關的獸醫主管部門提出申請，也沒有請畜牧獸醫部門的相關專家進行實地勘察，未按規劃選址、合理設計，而是自行的設計建設，有的建在交通主公路邊、有的建在居民生活區中、有的建在河流邊、甚至有的建在南川府辦發〔2007〕170號明文規定的禁養區內等。

2.基礎設施相對不完善。部分養殖場由于資金的投入力度不大，或者以辦養殖場的名義套取政府補貼，對基礎設施建設不夠重視，也不夠完善，為了節省成本未按規定在場區周圍修建圍墻，也沒有修建與場區門口同寬消毒池和消毒更衣室，并缺少污物、污水等無害化處理設施，部分養殖場生產區、生活區、辦公區、飼料間、污物處理區不分，沒有相應的隔離。

3.生產管理不規范。養殖場建立、健全并實施完整、有效的生產管理體系，是確保證動物健康的關鍵。相當一部分養殖場沒有按照生產管理制度、技術人員管理制度、環境衛生管理制度進行生產管理。對進入養殖場的人員沒有準入制，外來人員隨意進入來往。飼養人員、車輛沒有經過嚴格消毒就進出入養殖區。沒有按照規定隨意調入畜禽，調入的畜禽不按隔離觀察制度隔離觀察，隨意混養，沒能做到同批次飼養、全進全出飼養。衛生管理不到位，污物、污水、病死畜禽沒有按照無害化條件處理，隨意堆集、排放和丟棄，嚴重污染養殖場環境，臭氣熏天、蒼蠅、蚊子到處飛，特別是離村較近的規模場產生的臭味與污水、糞便使周邊環境受到嚴重污染，嚴重影響到周圍環境和居民生活。

4.軟件設施不規范。硬件是一個規模養殖場必備的條件，軟件建設也是規模化養殖場防疫疫病發生，找準疫病根源的重要依據，但許多規模化養殖場沒有專門畜牧獸醫方面知識人員，導致只注重硬件建設、輕視軟件建設。沒有按規定建設免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及養殖檔案，導致發生動物疾病找不到根源，無章可循，沒有追溯性。

（二）動物疫病防控體系不健全，抗風險能力較差

1.缺少獸醫防疫專業技術人員。大多數養殖場業主屬于打工返鄉創業人員或小規模起家的散養養殖人員，在疫病防控上，缺乏相應疫病防控專業知識、防疫意識淡薄，畜禽養殖技術不高，對動物疫病知識了解甚少，沒有建立合理有效的免疫程序，存在亂買疫苗、亂打疫苗的現象。

2.抗生素藥物濫用現象嚴重。大多數養殖場由于沒有專業的獸醫人員，出于治療、預防疾病和促生長的需要，存在不合理的使用抗生素現象：一是出現人用和獸用抗生素藥物混用的現象；二是大劑量長期使用抗生素藥物；三是使用變質過期的抗生素藥物。出現畜禽產品藥物殘留超標，產生耐藥性，使畜禽產品質量安全不能得到有力的保障。

3.調運引種不嚴格。有的養殖場在調運引種時，沒有按照重慶市南川區防治動物重大疫病指揮部《關于加強動物調運監管工作的通知》(南川動防部發[2009]6號)和重慶市動物衛生監督所關于規范市外引進乳用種用動物檢疫審批與落實監管工作通知（渝動衛監發〔2011〕20號）的文件精神，進行嚴格的報檢查驗程序，養殖戶引進的種苗未向當地的動物檢疫報檢點和動物衛生監督所備案，同時也未經引進地檢疫部門檢疫出證，并在調運中也沒采取有效措施，到達目的地后也不向當地動物檢疫部門報檢、查驗登記、隔離觀察，記錄造冊，導致動物疾病從外面引種帶入，危害本場和本區域當地畜牧業的發展。

4.無害化處理設施不健全、病死動物隨意處置。大多數規模養殖場所沒有建立配套的無害化處理設施，也沒建立相應無害化處理制度，為了省事和方便，隨意處置發病和死亡動物尸體，把動物尸體扔在路邊的草叢、河水中，嚴重污染水體，導致動物疫病流行的流行，甚至有些養殖場者為了自己的利益，將病豬、死豬銷售，危害大家身體健康。

5.預防消毒和疫病監測制度不到位。消毒和監測工作是規模養殖場預防疾病和控制疾病發生的重要環節，也是一個薄弱的環節，有些規模養殖場即使配有消毒設備也建有消毒池，但是流于形式，沒有做好嚴格的消毒制度和記錄，甚有些場根本沒有消毒相關的設備設施。同時，免疫密度的監測用于隨時掌握動物的健康狀況和疫病發生流行的根源。但多數規模養殖場建場至今，從沒有進行過抗體監測，一旦發生疫情不易找出原因，給疫情控制、撲滅和動物衛生監管帶來難度。

三、南川區規模化養殖場監管的對策

（一）落實動物防疫監管責任制針對規模養殖場在疫病防控方面存在的薄弱環節，南川區畜牧獸醫局下發《關于進一步強化規模養殖場防疫監管工作的通知》（〔2011〕25號），掛牌獸醫每月定期到養殖場進行防疫監管督查，對自主免疫的規模養殖場要求必須在掛牌獸醫的全程監督下開展動物重大疫病預防注射工作，并由掛牌獸醫在免疫檔案和免疫證明上簽字確認，無掛牌獸醫簽字視為未免疫，檢疫人員不得出據檢疫證明。進一步強化了養殖場、掛牌獸醫各自承擔的防疫責任和義務，確保規模養殖場的防疫檢疫全方位監管到位，降低疫病風險。

（二）加強規模養殖場動物防疫條件監管及監督檢查按照《動物防疫合格證》申報審批和辦證程序，嚴格執行《動物防疫法》、《動物防疫條件審核管理辦法》和《重慶市南川區畜牧獸醫局關于印發動物防疫條件審查管理辦法的通知》（南川畜發〔2012〕21號）的有關規定，加強了對規模飼養場動物防疫條件審核監督和年審工作，對規模養殖場內布局不合理、生產區與生活區未分離、沒有消毒設施設備、無害化處理設施設備、隔離圈舍及免疫檔案等軟件資料的規模養殖場下達了限期整改通知書，要求養殖場主在規定時間內完成整改，整改完善后在提出驗收要求，起到了審查與監管相結合。同時，嚴把動物防疫條件的年審關，創新了新機制，把當年養殖場的抗體監測合格率納入年審條件。2012年1～7月對100余家單位（個人）動物及動物產品生產、經營場所的動物防疫條件進行了審核，審核發放動物防疫條件證共計38家，年審5家。

（三）做好規模養殖場免疫監管一是對自行免疫的規模場要實行備案制度，加大了巡查力度，要求掛牌獸醫每月至少巡查2次，同時加強對自免記錄、免疫檔案等的監管，以確保免疫工作真實有效。二是實行了“仔豬閹割三針二次強化免疫”（即在對仔豬30天進行閹割時，開展對仔豬豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病的同時免疫注射，在仔豬60日齡時再次同時對三種免疫病種免疫注射）等常年免疫制度，有效的保證了畜禽免疫的密度。三是加強免疫抗體監測，區里組建了5人專職采血隊，對應定期開展免疫抗體監測規模養殖場進行了監督抽檢。四是對不按規定實施強制免疫、多次抽檢不合格、不配合開展監督抽檢及不接受免疫監管的場，按照相關法律法規進行了處罰。對拒絕、阻礙動物防疫監督機構進行重大動物疫情監測的，依照《重大動物疫情應急條例》的規定從嚴處理。

（四）加強對消毒、用藥及無害化處理等制度的監管一是嚴格養殖場消毒制度。要求養殖場建立日常消毒機制，做好相應的記錄，消毒一次，記錄一次，并科學規范使用消毒藥品。二是嚴格病死畜禽無害化處理。要求養殖場配備無害化處理設備，并要嚴格按照無害化處理規范及時對病死畜禽實施無害化處理，并做好無害化處理登記，以防疫病外傳。凡擅自剖檢、丟棄、轉運、加工、貯藏、食用病死畜禽的要依法嚴懲。三是嚴格飼料獸藥等投入品的監督管理，使用飼料獸藥，必須有詳細的記錄，并能使用通過認證的獸藥和飼料廠生產的產品，對使用過期飼料獸藥、人用藥、違禁投入品的養殖場，按照相關規定進行相應處罰，2012年1～7月對畜禽養殖場315戶進行了檢查，處罰違法案件20余件，并全區530余家畜禽養殖場、屠宰加工場、經營者、販運戶等簽訂了畜禽及畜禽產品安全責任書，確保動物性食品的質量安全。

（五）強化外引動物的監管規模化養殖場戶在引入畜禽前必須向當地動物防疫監督機構申報批準，未經批準不得引入，經批準引入的必須向當地動物防疫監督機構申請報驗，今后凡擅自引入畜禽的將按照國家有關規定從嚴處理。造成疫情發生傳播的依法移交司法機關追究當事人的刑事責任。

（六）加強監督執法力度加大對動物規模養殖場的監督檢查和依法查處力度，建立健全規模場監管檔案。對不符合動物防疫條件或未取得《動物防疫條件合格證》的，依法責令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，發證機關要收回并注銷《動物防疫條件合格證》，并由動物衛生監督所依法予以處罰。對未按照免疫程序實施強制免疫或強制免疫不到位的，造成疫情發生或擴散的，依照相關法律法規追究相關責任人法律責任。