《動物防疫法》實施中遇到的問題及對策

蘇瓊

（廣西博白縣江寧鎮水產畜牧獸醫站，廣西博白 537634）

新修訂《中華人民共和國動物防疫法》（下簡稱《動物防疫法》）實施以來，標志我國動物疫病防控工作進入一個新階段。近年來，廣西博白縣高度重視動物防疫工作，認真貫徹實施《動物防疫法》，做了大量卓有成效的工作，為推動全縣畜牧業的發展、人民群眾身體健康和社會穩定做出了積極貢獻。但是，博白縣在《動物防疫法》實施執行過程中，發現存在著一些疑難問題，并提出了針對性的應對措施，著力建設重大動物疫病防控工作長效機制。

一、貫徹實施《動物防疫法》過程中遇到的疑難問題

1.學習和宣傳《動物防疫法》工作需進一步加強。從執法檢查組督查的情況看，各級政府和有關部門對學習宣傳《動物防疫法》雖然做了大量工作，取得了初步成效。但是學習宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對《動物防疫法》的內容了解不多，特別是在邊遠地區和山區，群眾依法做好動物防疫的觀念還比較淡薄，學法、懂法、守法的意識還不夠強，強制免疫難度大，逃避檢疫的情況時有發生。

2.基層動物防疫設施和工作條件差。全縣基層畜牧獸醫部門工作條件較差，設備陳舊簡陋，有的連基本的工作條件都無法保障。保存疫苗的冷鏈設施只夠鄉鎮獸醫站一級使用，個別鄉鎮甚至這一點都難于確保，舊冰箱、冷柜得不到及時更新、添置；村級防疫員的冷鏈設施條件就可想而知了，這些條件很難確保疫苗的有效保存與管理，對防疫質量的確保與提高必然造成不良影響。

3.動物防疫人員隊伍建設有待加強。全縣大多數鄉(鎮)動物防疫人員較少，影響動物防疫工作正常開展。每個行政村通常要有1名以上村級動物防疫員，但目前為止，本縣還未配齊。博白縣應配610人，現有495人，相差近20%，嚴重影響工作開展。同時，現有的動物防疫人員年齡偏大，文化水平偏低，專業技術比較差，而且工作報酬偏低，致使隊伍不穩定，工作積極性不高，影響了動物防疫工作的效率和質量的提高。

4.基層防疫經費不足，與《動物防疫法》要求差距大。從檢查的情況看，各級政府對動物防疫經費雖然列入了財政預算，并逐年有所增加，但防疫基礎設施建設，防疫物資的配備，疫苗、運輸保管、免疫注射補助和防疫宣傳等經費未能給予及時配套和妥善解決，特別是村級動物防疫員的工作補助偏低，影響了基層防疫工作的效果。

5.部門之間的配合協調有待加強。動物防疫工作涉及的環節多、部門多，有些工作尚未真正形成齊抓共管的良好局面。據了解，自2005年以來，博白縣人民政府先后印發了多個關于犬類預防工作的文件，但有不少工作未能有效落實，狂犬傷人屢屢發生，威脅了人民群眾的生命安全。

二、建議與對策

針對目前在防控經費投入、基礎設施建設、執法人員素質、法規宣傳力度、防疫執法力度等方面存在的問題，為了促進動物防疫工作的有效開展，提出如下應對措施。

1.進一步加大動物防疫經費投入力度。一是嚴格執行《預算法》和《動物防疫法》，認真落實各項保障措施，努力增加動物防疫工作經費投入；二是根據當前開展動物防疫工作的形勢和需要，努力在動物疫病防治、疫苗補貼、物資貯備、疫情監測、動物產品監測等方面給予切實的經費保障；三是根據疫情和應急預案的有關要求和規定，加強溝通協調，及時安排撥付資金，確保防疫工作順利有效開展；四是落實動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費，切實解決村級動物疫病防疫員工作補貼問題。

2.進一步加強動物防疫基礎設施建設。進一步健全和完善動物防疫體制改革，切實解決目前基層防疫人員不穩定、防疫工作開展難度大的問題，積極爭取上級資金支持，使鄉鎮畜牧獸醫站達到有人、有房、有必要的防疫和冷鏈設備、有技術推廣手段的“四有”標準，明顯改善基層動物防疫基礎設施建設。

3.進一步提高動物防疫執法隊伍人員素質。抓好畜牧獸醫干部職工和防疫檢疫隊伍的集中培訓，切實組織好學習活動，認真領會和掌握法律精神，準確把握法律規定的各項制度，牢固樹立依法防疫，依法行政意識，努力提高畜牧獸醫系統全體干部職工和執法人員的法制素質，全面增強自身適應工作，工作創新，服務基層，服務社會的能力。

4.進一步加強動物防疫法律法規宣傳力度。一是充分利用媒體，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展動物疫病防控宣傳；二是建立動物防疫監督聯動快速反應體制，從嚴、從重、從快查處各種違法活動，保障群眾的權益；三是加強組織協調工作，協調與工商、公安、衛生、商務等相關部門的工作，加強相互溝通與監督，加強對基層工作的指導，充分發揮政府相關部門在動物防疫工作中的綜合協調作用。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位，提高行業的社會認可程度，優化檢疫執法環境，更好地為公共衛生保好駕，為畜牧業發展護好航。

5.進一步加強動物防疫執法力度。一是根據工作的開展和形勢的發展，繼續完善有關法規，加強制訂重大動物疫病應急預案，明確各級政府和有關部門的責任和應對措施，完善應對突發重大動物疫病有效的處理機制；二是進一步健全各項制度，建立執法責任制度，嚴格規范動物防疫檢疫人員的行為，改進服務方法，提高服務質量，要進一步做到“防疫到位、檢疫到位、監督到位、服務到位”；三是對轄區內的畜禽飼養、經營、加工、屠宰等場所進行定期監督檢查，加大對經營、加工病死畜禽案件的打擊力度；四是加強活畜活禽交易市場、肉品交易市場的監督，嚴格產地檢疫、屠宰檢疫各環節的管理，確保上市畜禽產品安全。

6.進一步加大《動物防疫法》貫徹實施力度。全縣各界要高度關注《動物防疫法》的貫徹實施，關心支持畜牧業的健康發展，畜牧獸醫部門要經常深入一線，廣泛聽取意見，及時發現新情況，解決新問題，為推進《動物防疫法》的貫徹實施，完善動物防疫法律法規注入新的更大的活力。