完善陸川縣村級動物防疫員隊伍建設的對策

吳曉麗

（廣西陸川縣烏石鎮水產畜牧獸醫站，廣西陸川 537716）

村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用。本人通過查找廣西陸川縣村級動物防疫員隊伍建設中存在的問題，研究對策，為今后陸川縣加強村級動物防疫員隊伍建設和管理提供決策依據。

一、目前陸川縣村級動物防疫員的基本情況

目前，陸川縣14個鄉鎮的155個行政村，共配有村級動物防疫員222人，平均達到每村有1.4名村級動物防疫員。自從動物實行免費強制免疫后，村防疫員在開展對豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和高致病性禽流感等動物免疫注射不收取任何費用。村防疫員日常工作：負責動物免疫注射；填寫免疫證及建立每戶免疫檔案臺賬；做好每月畜禽生產、防疫報表上報；負責動物疫情報告；做好動物疫病防控工作宣傳等。由于工作量大，而報酬過低，嚴重影響防疫工作積極性。

二、制約陸川縣村級動物防疫員隊伍建設的因素

1.文化水平普遍偏低。初中及以下文化程度118人，占53%。

2.專業人員少。具有相應專業知識文化的專業人員93人，只占42%。

3.年齡偏高，已老齡化。50歲以上102人占46%，60歲以上42人占19%，有的已無法從事日常工作。

4.工作量大。據初步統計，平均每位村防疫員每年要負責10戶專業戶、450戶散養戶、2.15萬羽家禽、4 216頭生豬、180頭耕牛和192只家犬的免疫任務。

5.待遇福利無保障。目前村防疫員無基本保障，無勞動保護、無醫療保險，后顧之憂重重，工作情緒極不穩定，嚴重影響了防疫工作正常開展。

6.工作補貼過低。近年村防疫員的注射工作勞務報酬收入主要是靠中央、廣西自治區財政下撥的專項經費進行補貼，注射工作勞務報酬收入過低，與付出的勞動不相適應，與工作職責要求和實際工作需要不適應。

三、加強村級動物防疫員建設的必要性

要實施真正意義的動物疫病常年免疫工作，大量的免疫注射工作還是要靠村級動物防疫員，他們既是防疫員，又是疫情測報員，同時還是生產管理和推廣技術員是動物疫病防控體系的基礎，是基層動物防疫措施實施的主體力量。

加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，意識強化到基層，技術傳授到基層，有利于重大動物疫情的“早預防、早發現、早診斷、早控制”，有利于各項動物疫病防控措施的落實。但是由于其工作任務多、繁瑣且責任大，而工作報酬又過低，造成防疫員隊伍不穩定，嚴重影響了重大動物疫病防控工作的正常開展。要徹底解決村防疫員管理和開展動物防疫工作中的存在問題，穩定村級防疫隊伍，有效實施動物疫病常年免疫工作，降低重大動物疫病疫情發生的風險，必要切實加強村防疫員的管理，徹底落實解決村防疫員的工作補貼經費，才能促進動物疫病常年免疫工作的深入開展。

四、完善村級動物防疫員隊伍建設的幾點對策

1.想方設法增強廣大群眾的防疫意識。采取多種形式廣泛深入開展《中華人民共和國動物防疫法》的普及教育和宣傳活動，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進全民增加貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》的參與意識和守法意識，以便形成廣大人民群眾能自覺、主動、積極配合村級動物防疫員開展防疫工作的良好局面。

2.加強對村級動物防疫員隊伍建設的組織領導。村級動物防疫員是動物防疫的主力軍。各級應把村級動物防疫員隊伍建設作為當前農業農村工作和基層動物防疫體系建設的一項緊迫任務，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導，制定落實本地村級動物防疫員隊伍建設實施方案，有計劃、有步驟地加以推進。同時要求把村級動物防疫員隊伍建設作為考核重大動物疫病防控措施落實和獸醫管理體制改革工作的一項指標，逐級進行考核。

3.建立和完善村級動物防疫員選用制度。要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質、創新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入農村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規劃，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。要與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責任書，明確其權利義務，切實做好基層動物防疫工作。

4.建立村級動物防疫員經費保障機制。村級動物防疫員責任重大、專業特殊、工作繁重、要求嚴格。各級應隨著工作要求提高、工作量增加、社會物價指數上漲等因素，根據其勞動強度，在分解“養事經費”時，適當對防疫工作進行傾斜。村級動物防疫員勞動強度大，如果按工時計算，幾乎成了脫產防疫，耗費時間比其他農林系統從業者多的多。因此，各級財政撥付的補助經費時，動物防疫經費的比重應高于其它部門，適當增加村級動物防疫員強制免疫的基本補助經費。建立免疫注射補助標準漲幅聯動，合理提高免疫注射補助經費。要為村級動物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設備和防疫器械，切實提高村級動物防疫工作的裝備水平。要加大村級動物防疫員隊伍培訓經費投入力度，切實提高村級動物防疫員隊伍技術水平。堅持以人為本，將村級動物防疫員的安全健康放在首位，強化人身意外保險，解決村級動物防疫員的后顧之憂。

5.完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制。各地要把動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。對工作表現突出、有顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表彰、獎勵；對完不成工作任務的，給予相應的處罰。要堅持人員的動態管理，對綜合考評不合格的，要及時調整出村級動物防疫員隊伍。要建立健全村級動物防疫員監督管理辦法，嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規范村級動物防疫員行為。