貧困縣馬鈴薯產業發展問題及對策

□羅 燕

本文從貧困縣馬鈴薯生產現狀調查入手，分析了敘永縣馬鈴薯產業發展的優勢，找出了敘永縣馬鈴薯產業發展中存在的問題，提出了馬鈴薯產業發展的對策。對當前農業產業結構調整，加快馬鈴薯基地建設，推動農業特色產業發展，增加貧困山區農民收入，推進現代農業建設具有積極的促進作用。

敘永縣是國家級貧困縣，屬于四川盆南山區，位于四川盆地南緣與云貴高原的中間地帶，E105°03′～105°40′，N27°42′～28°31′，總面積2976.8km2，耕地面積543585畝，其中旱地面積252210畝（習慣面積，下同）。境內地勢較為復雜,坡耕地面積比例較大；南北海拔高差較大，南面海拔最高1902m，北面最低247m；屬于亞熱帶濕潤性季風氣候特征，年降水量1172.6mm，年平均溫度17.9℃，年日照1170.3小時。種植業以糧食作物為主，作物品種為水稻、玉米、馬鈴薯、紅苕。隨著種植業結構調整的逐步深入，各級政府大力培育特色產業，馬鈴薯作為敘永的一大特色作物，種植面積快速擴大，但以現代農業發展的角度，發展馬鈴薯產業仍然存在一些問題。

一、敘永縣馬鈴薯發展現狀

馬鈴薯是敘永縣的傳統種植作物，近幾年來，隨著種植業結構調整的不斷深入，敘永縣馬鈴薯生產較過去有了明顯的變化。

1.面積逐年上升 1949年3782畝，1980年58068畝，1995年116828畝，2000年159786畝，2006年178980畝，2009年211785畝，2010年224550畝，近幾年來馬鈴薯種植面積上升速度較快。

2.單產不斷提高 1949年平均畝產78kg（按鮮薯5∶1折原糧統計，下同），1980年平均畝產120kg，1995年平均畝產136kg，2000年平均畝產150kg，2006年平均畝產169kg，2009年平均畝產189kg，2010年平均畝產200kg。

3.人才隊伍壯大 一是基層農業技術推廣機構從2008年建立后，設立有25年基層農技推廣服務站，160余名基層農業技術推廣人員；二是農業龍頭企業的入駐，培養了一批技術人員；三是農業專業合作組織的建立，造就了一批技術人才，近幾年來馬鈴薯的種植、銷售人才隊伍不斷壯大。

4.基礎條件改善 近幾年來，通過新農村建設、土地整理、中低產田土改良等一系列項目的實施，馬鈴薯生產基礎條件得到了很大改善。

二、敘永縣馬鈴薯產業發展存在的問題

近幾年來，敘永馬鈴薯種植面積雖然逐年擴大，但要發展成為產業，還存在社會化服務體系建設不完善，不能滿足產業發展需要，基地建設進程緩慢，產業鏈尚未真正形成，觀念更新緩慢，適應市場變化能力差等問題。

1.社會化服務體系建設不完善，不能滿足產業發展需要 目前敘永縣從事馬鈴薯產業發展服務的機構是由縣農業局兼管，一是沒有專門的服務機構進行品種更新和推廣；二是沒有加工企業對基地生產的馬鈴薯進行消化；三是沒有健全的技術服務網絡為基地農戶服務，存在市場信息不靈、先進技術不會、標準化生產不懂等問題。

2.基地建設進程緩慢，產業鏈尚未真正形成 近年來，敘永縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這一主題，在馬鈴薯產業發展上做了不少工作。但在全縣產業的布局上還缺少整體規劃，基地建設工作剛剛起步，建設思路和構想還不夠明確，致使馬鈴薯生產仍然處于自由發展階段。農民一家一戶獨立經營，生產資金投入分散，沒有形成真正的利益共同體以及風險預防和風險群防體系，使得產業形不成整體規模，產業效益相對低下。馬鈴薯產業鏈短且缺乏緊密度，龍頭企業、基地協會、種植戶之間還沒有形成經濟利益共同體，信任度不夠，所謂的定單農業未發揮其應有的作用，約束力不強。

3.觀念更新緩慢，適應市場變化能力差 一些干部群眾形成思維定勢，認為馬鈴薯收購價格低，無法拉動產業發展，而不去分析其原因，更不用談采取對策。

三、敘永縣馬鈴薯產業發展的對策

1.抓服務，著力為馬鈴薯產業發展創造條件

（1）按照市場化運作方式，抓住馬鈴薯產業化發展的關鍵環節，積極扶持農業龍頭企業和組建中介服務組織，通過農業龍頭企業的帶動和中介服務機構的運作，實現龍頭企業、市場、基地、種植戶的利益連接。

（2）組建縣級馬鈴薯專業合作社和完善鄉鎮村社馬鈴薯專業合作組織網絡，充分發揮企業的橋梁、紐帶作用。不斷加大馬鈴薯產業信息網絡建設，及時、準確地了解市場信息，把握市場行情，為馬鈴薯產業提供準確的市場信息服務。走“公司＋專業合作社＋基地＋農戶”的模式，實現新模式下的訂單種植。

（3）建立馬鈴薯批發交易市場，創建相應的硬軟件配套措施、確保馬鈴薯交易市場按經濟規律健康發展。

2.抓基地建設，奠定馬鈴薯產業基礎

（1）抓面積落實，穩定基地建設規模。加大宣傳力度，狠抓面積落實，力爭在2～3年內使全縣馬鈴薯種植面積穩定在30萬畝以上。

（2）抓科技推廣，促進產量質量效益提升。著力實現基地種薯脫毒化、種植標準化、生產綠色化、管理科學化的“四化”要求，建立馬鈴薯高新技術示范園區。以園區為龍頭，充分利用園區優越條件、國家優惠政策，盡快實現優質品種的引進、繁育和推廣步伐，進一步加大馬鈴薯高產栽培、病蟲害防治等關鍵技術的示范推廣。

（3）抓示范樣板，帶動基地種植標準化。篩選條件好的鄉鎮和村社，精心建設一批規模較大、按標準化生產技術規程實施的高標準馬鈴薯示范樣板。根據市場信息和自然條件，建設多個各具特色的、相對集中的、具有規模的、競爭力強的多類型馬鈴薯基地。帶動全縣馬鈴薯產業的發展。

3.抓更新觀念，大膽開拓馬鈴薯市場 針對現在馬鈴薯市場狀況，要敢于更新觀念、樹立科學發展觀、大膽創新，積極有效地開拓馬鈴薯市場。在積極搞好馬鈴薯鮮薯外銷的同時努力創辦食品加工企業，拉長產業鏈條，提高馬鈴薯加工生產附加值，增加農民收入。

發展馬鈴薯產業，應充分借鑒國內外的成功經驗，結合敘永縣實際，同心協力，攻堅克難，勇于創新，抓住烏蒙山連片開發的大好機會，大力發展馬鈴薯產業。

貧困地區發展馬鈴薯產業，要以“促進農業增效，農民增收”為核心，以敘永縣歷史悠久的種植傳統、得天獨厚的氣候條件和四通八達的便捷交通為依托，充分借鑒成功經驗，抓基地，促服務，積極引導農戶科學種植，推進標準化生產，在龍頭企業的帶動下，加快馬鈴薯產業發展步伐，努力開拓市場，相信經過各方努力，敘永縣的馬鈴薯產業一定會走出一條欣欣向榮、蓬勃發展之路！