依法行政 確保農產品質量安全

□羅 意 陽佳位

農產品的質量是否合格，是關系到食品是否安全，關系到人民群眾的身體健康甚至生命，關系到社會和諧穩定，是一項群眾性的基礎性工作。

我國自2006年先后頒布實施《中華人民共和國食品安全法》、《農產品質量安全法》后，經過多年的普法宣傳，現已基本深入人心，行政管理體制和工作制度在不斷地健全和完善，已逐步走上專業化、規范化軌道。農產品質量總體在不斷的改善，食用是安全放心的，但與人們群眾日益對健康的需求還存在一定的差距，并且在前幾年發生過多起有較大影響的案例，比如多寶魚、毒豇豆、果實蠅、三聚氰胺、瘦肉精、農藥殘留超標等事件，引起了政府及主管部門的高度重視和關注。農牧業局肩負著對農產品的質量安全有影響的農業投入品監管（如獸藥、飼料、農藥、化肥等），重點關注的是農藥殘留、重金屬含量超標、瘦肉精等工作，為確實履行保護好人民群眾的生活利益和人身安全的職責，必須全面推行依法行政，實現農產品質量安全。

一、嚴肅管理

1.加強對行政人員的管理

（1）加強業務和法律培訓 正人先正己，要求別人做到的首先自己要做到。因此，對所有執法人員都要實行崗前培訓，持證執法，并接受群眾的監督。強化法律普及，使農業行政機關及其工作人員掌握國家的基本法律法規，熟悉地方法規，提高法律素質，增強依法行政的能力和水平。

（2）規范行政行為 要以規范行政決策、行政許可、行政收費、行政處罰為重點，認真落實行政行為責任制和過錯追究制，嚴格行政責任。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的依法行政體制，做到嚴格、公正、文明。

（3）轉變行政職能 積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，進一步調整機構設置，理順職能分工，提高行政效率，形成“行為規范、運轉協調、廉潔高效”的行政管理體制。

2.加強管理對象的管理

（1）嚴格實行產品登記備案制度對轄區農資生產經營主體，嚴格進行資質審查，實行備案登記制度，把好市場準入關。凡未經審定登記、檢驗不合格、來源不明、質量不明的“問題”農資產品都不準銷售。

（2）切實加強市場監管 農業系統生產、經營的農資產品，品種多數量大，業主和經營者一定要做到品種來源清楚、質量合格、標識規范、價格合理。執法部門要深入開展市場專項整治行動，嚴厲打擊違法生產經營假冒偽劣產品的行為。因銷售假冒偽劣產品給農民造成損失的，要依法逐級賠償。若造成較大社會影響的，還要追究單位及當事人責任。

二、嚴格服務

農牧系統內設部門多，分工較細，經營生產的品種多，擔負著重要的監管職責，同時直接面對市場主體，特別是面對千家萬戶的廣大農民群眾，因此要正確處理好“熱情服務與漠不關心”、“正當與有償的技術服務、法律咨詢”，我們的一言一行不僅關系黨和政府的形象，而且對社會各方面都會產生影響。在農業依法行政中，要形成“敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效”的農業行風。

1.規范執法行為 在行政執法過程中，要嚴格按照法律法規辦事，做到熱情、周到、公平、公正執法。特別是涉及到依法罰款、取消營業資格、銷毀市場禁入物品等行政措施的，要秉公辦事、講清道理、文明執法，不得態度蠻橫、簡單生硬。對有明確辦理時限的審批，要及時辦理，不得無故拖延。切實履行職責，防止濫作為和不作為的現象發生。

2.規范服務行為 本著方便用戶、服務群眾的原則，結合各自工作特點，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務、技術指導。在推廣應用新品種、新技術、新設備的過程中，做到尊重農民意愿，不搞強行收費的服務項目。

3.規范政策行為 在制定和貫徹農業政策時，要貼近農業，心系農民，時時刻刻把農民歡迎不歡迎、滿意不滿意作為驗證工作成效的尺度，時時刻刻把廣大農民群眾的利益放在首位。

4.規范辦事行為 凡直接為市場主體提供管理和服務的事項，尤其是涉及行政審批和收費行為的事項，都要按有關規定辦理。嚴禁以權謀私。在行使行政審批權過程中，嚴禁搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益；嚴禁奢侈浪費，嚴禁收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。

三、嚴厲處罰

在過去的農業行政執法的過程中，對違法違規行為普遍存在“重教育輕處罰”，認為行政手段軟，怕得罪人或講人情的現象。隨著人們對食品安全、農產品食品質量的要求不斷提高，我國社會主義法制也在逐步健全完善，農業行政執法過程中應做到執法必嚴，違法嚴懲。特別對生產銷售假冒偽劣產品的違法犯罪行為，要堅持依法行政，加大處罰力度，維護法律尊嚴。不但要從經濟上預以重罰，增加制假售假的風險成本，對情節嚴重的，還要移送司法機關，依法追究其刑事責任。