想吃“餡餅”，卻掉進“陷阱”？

《支點》記者 袁陽平

想吃“餡餅”，卻掉進“陷阱”？

《支點》記者 袁陽平

逐漸失去在勞動密集型產業(yè)中的比較優(yōu)勢，而尚未獲得在技術和資本密集型產業(yè)中的比較優(yōu)勢，意味著中國將面臨“比較優(yōu)勢真空”的挑戰(zhàn)。有些國家和地區(qū)推動福利趕超，在人均GDP3000美元時就想實現(xiàn)發(fā)達國家30000美元的福利待遇。這會造成大量財政赤字，像拉美國家一樣深陷危機之中。

中國經(jīng)濟研究院新近發(fā)布一份GDP含金量數(shù)據(jù)顯示，在中國大陸31個省市自治區(qū)中，天津、北京、上海3地的收入水平達到“高收入國家”水平；西藏、云南、甘肅、貴州等4省份達到“中低收入國家”水平；其余24省份達到“中高收入國家”水平。

也就是說，中國大陸約77%的區(qū)域正處于跨越“中等收入陷阱”的階段。

不過，經(jīng)濟學家樊綱對此階段的經(jīng)濟增長提出警示。他說：“中國經(jīng)濟未來二三十年還將保持8%左右的‘正常的高增長’，但發(fā)展中國家和地區(qū)在跨越‘中等收入陷阱’時要警惕兩種‘盲目趕超’行為，即盲目產業(yè)趕超和盲目福利趕超?！?/p>

對此，國內外有多位經(jīng)濟學者指出，中國經(jīng)濟發(fā)展正進入要素成本周期性上升的階段，靠成本優(yōu)勢驅動模式難以為繼，中國必須尋找新的綜合比較優(yōu)勢。

“轉行”升級之痛

2008年9月，美國紐約華爾街。從這條長不過0.3英里的街道上所引發(fā)的金融危機，快速席卷全球。受此影響，我國沿海地區(qū)大批勞動密集型企業(yè)先后歇業(yè)。

危機是挑戰(zhàn)，也是“試金石”。在此過程中，加快轉變發(fā)展方式，推動產業(yè)轉型升級逐漸成為國內經(jīng)濟界的共識和選擇。

令人遺憾的是，一些地方和行業(yè)將轉型升級簡單地理解成“轉行”和“轉向”，在“大而強”理念的指引下，盲目邁向多元化、跨行業(yè)的擴張之途。

回顧過去4年多時間，不少企業(yè)因盲目跟風食下苦果。當戰(zhàn)略性新興產業(yè)剛剛推動時，一些根本不具備技術積累的企業(yè)紛紛跟進；當國家推出4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，帶動基礎設施、房地產業(yè)、資源性產業(yè)等發(fā)展時，有些地方一哄而上，試圖賺快錢。

然而，隨著國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷、政策紅利漸漸消耗，殘酷的考驗和煎熬接踵而來。許多企業(yè)陷入快速膨脹的光伏、有色金屬等產業(yè)中不能自拔，有的企業(yè)因投資房地產或礦業(yè)而導致資金鏈緊張。一定程度上，這就是盲目“轉行”的代價。

“轉型升級”不等于“轉行”和“轉向”，而是借創(chuàng)新驅動，提升企業(yè)內涵和競爭力。樊綱接受本刊專訪時說：“過去我們的中小企業(yè)家總看不起自己搞的行業(yè)，要轉產、轉行去發(fā)展高新科技，放棄了自己日積月累好不容易走到前沿的本業(yè)，進入自己不熟悉的領域……在不進則退的市場經(jīng)濟環(huán)境下，不再發(fā)展你擅長的行業(yè)，而別人發(fā)展了，到金融危機時，你不倒閉誰倒閉？”

“比較優(yōu)勢真空”的挑戰(zhàn)

“盲目搞所謂轉型升級，必將導致想吃‘餡餅’、卻掉進‘陷阱’的危險。”樊綱在北京一次公開演講中說：“老看著發(fā)達國家結構好，多么高端，但怎么不想想，發(fā)達國家的人均GDP已達4萬美元以上，人均受教育水平也很高，而我國70%的勞動力只上過小學。想要超越自己的生產要素結構現(xiàn)狀，盲目提升產業(yè)結構，趕超高端服務業(yè)，就和上世紀五六十年代的‘大躍進’一樣。”

樊綱進一步解釋說，一些發(fā)展中國家進入中等收入水平的行列后，總覺得發(fā)達國家產業(yè)結構好，總想快速發(fā)展高新科技。他們花費大量成本推動自己并不擅長的產業(yè)，卻產出有限，然后入不敷出，欠下很多公共債務。

對中國而言，當有效生產力開始流失時，中國經(jīng)濟長期賴以實現(xiàn)高速增長的出口引擎便開始削弱。

一項企業(yè)調查顯示，勞動力成本提高20%，對競爭性行業(yè)的企業(yè)來說，根據(jù)行業(yè)的勞動力成本占比不同，分別降低企業(yè)利潤水平20%-65%不等，這必然導致勞動密集型產業(yè)從沿海地區(qū)外遷。外遷有兩個方向，一是勞動力成本尚低的發(fā)展中鄰國，如印度、越南等，另一個是中國的中西部地區(qū)。

近一段時間，經(jīng)濟學家辜勝阻一直在呼吁要“謹防產業(yè)空心化”。他指出，收入低的時候成本低，可以搞勞動密集型制造業(yè)，收入高了，教育水平高，可以搞高新科技和高端制造業(yè)。而目前的中國，高端產業(yè)沒上來，技術和教育趕不上德國等國家，低端的企業(yè)轉移到收入更低的發(fā)展中國家去了，這時候容易出現(xiàn)產業(yè)空心化，“更要命的是，這種危險趨勢在前幾年并未引起政府足夠重視?！?/p>

在“轉型、升級、調結構”大潮中，全國各地都去追求高精尖產業(yè)，各個城市都要建設國際金融中心，每個角落都要大搞現(xiàn)代服務業(yè)，而對勞動密集型產業(yè)轉移造成的有效生產力流失卻漠然視之。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉回復本刊提問時指出，逐漸失去在勞動密集型產業(yè)中的比較優(yōu)勢，而尚未獲得在技術和資本密集型產業(yè)中的比較優(yōu)勢，意味著中國將面臨“比較優(yōu)勢真空”的挑戰(zhàn)。

據(jù)波士頓咨詢報告預計，未來5年，以美元計的中國工資將每年增長15%-20%，超過了中國的生產率增速。與美國的生產率相比，中國沿海地區(qū)與美國部分低成本的州之間曾經(jīng)存在巨大的勞動力成本差距，預計到2015年將縮減至目前水平的40%以下，而考慮航運成本、其他隱藏成本及全球供應鏈的復雜性后，中國的成本優(yōu)勢將變得微小。

“需要注意的是，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅是吸引一兩個企業(yè)，而是創(chuàng)造出一個企業(yè)集群的發(fā)展空間?！狈V稱，企業(yè)發(fā)展到一定階段，多元化戰(zhàn)略或許是實現(xiàn)“高位突破”的一種方式，但盲目多元化，盲目進入熱門行業(yè)，而忽視企業(yè)自身的積累，必然造成對發(fā)展的阻礙。

只有改進和提升了效益增長類型，才能邁向更高層次的產業(yè)發(fā)展模式，才是真正的轉型。這是上述學者不約而同的結論。

6000億元

2012年，中國全社會R&D(研究與試驗發(fā)展)支出有望突破萬億元，占GDP比重可達2.0%，其中企業(yè)R&D支出占74%以上；研發(fā)人員總量預計達320萬人；發(fā)明專利授權量預計達21.7萬件，比上年增長26.2%；全國技術合同成交額預計超過6000億元；全國高技術產業(yè)總產值預計突破10萬億元。

數(shù)據(jù)來源：2013年全國科技工作會議

“福利攀比陷阱”

除產業(yè)盲目趕超外，發(fā)展中國家和地區(qū)還容易在福利方面盲目攀比，進而引發(fā)財政危機。

“有些國家和地區(qū)推動福利趕超，在人均GDP3000美元時就想實現(xiàn)發(fā)達國家30000美元的福利待遇。想想這意味著什么？只能靠補貼，加大企業(yè)成本?！狈V指出，中國要防止這種福利攀比陷入福利泡沫的現(xiàn)象，“否則會造成大量的財政赤字，像拉美國家一樣深陷危機之中?！?/p>

社會福利主要體現(xiàn)在收入分配中。當收入增長率高于勞動生產率時，若盲目提高社會保障水平，一方面會增加勞工成本，既不利于農村勞動力的轉移，也會削弱國際競爭力、影響產業(yè)的梯度轉移，不利于長期增長；另一方面提高社會保障水平，還會增加財政負擔，最終可能導致債務危機。欠發(fā)達國家和地區(qū)盡管稅收和外匯儲備都在增長，但絕不意味著可以不顧財力限制打造民生工程。

上世紀80年代拉美國家的表現(xiàn)就是實例。數(shù)據(jù)顯示，1987～1988年，在拉美較早建立社會保險制度的阿根廷和烏拉圭，其社會保障稅率分別高達34%～45%和54%～57%，接近歐洲國家；有不少國家為20%～30%，也高于加拿大和美國。他們積極推行超越經(jīng)濟發(fā)展階段和忽視財政限制的福利運動。運用外匯擴大進口及赤字融資等政策來提高工資福利；通過提高關稅、壓低物價，高估本幣，以及對產業(yè)部門的各類補貼等手段增加本國民眾的待遇。

這些做法因扭曲了市場價格信號，導致資源配置失當和宏觀財政上的債臺高筑而陷入債務危機。拉美國家的福利趕超運動與經(jīng)濟發(fā)展水平相脫節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟政策與市場機制相違背而最終導致了經(jīng)濟增長停滯。

亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學家莊巨忠博士提出，對于中國未來的政策制定而言，今后要避免兩個傾向：一個傾向是只顧高速增長而忽視了增長的包容性；另一個傾向是試圖通過過度依賴政府再分配的手段或福利社會的模式實現(xiàn)收入均等化。國際經(jīng)驗表明，這兩種政策傾向都會對經(jīng)濟發(fā)展的效率和可持續(xù)性產生嚴重不利影響。

她以韓國走出福利增長陷阱為例，該國建立了以社會保險、公共救濟和社會福利為主的福利體制，并開始進入建設“均衡福利國家”的階段。專家們還指出，為了讓社會更加和諧穩(wěn)定，提高福利待遇的前提首先是要改革經(jīng)濟及各種社會體制來提高生產力，要發(fā)展各行業(yè)的創(chuàng)新，以及依靠國家出臺相關政策來促進；其次，在防治社會焦慮的同時，還要避免福利盲目趕超。

安徽省淮北市，啟鑫紡織廠的女職工在生產車間內加工出口到東南亞地區(qū)的紡織產品。CFP

均衡福利國家

即以社會福利與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，勞動政策、社會保障政策和經(jīng)濟發(fā)展政策有機聯(lián)系，經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、社會安定彼此協(xié)調為目標的經(jīng)濟社會發(fā)展階段。

過分增長主義

上月，中國經(jīng)濟研究院公布的資料中，我國不同省份之間GDP含金量指數(shù)差異加大。2012年GDP含金量排名第一的上海與排在第31位的西藏，兩者差距超過0.3。這說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還不夠協(xié)調，經(jīng)濟增長的分布還不夠均衡。

國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說，過去及現(xiàn)在，仍有地方政府攀比GDP增長速度，這體現(xiàn)了以GDP增長速度評價地方政府政績的傾向仍沒有根本轉變，有時甚至不惜過于耗費資源和環(huán)境。

蔡昉表示，目前，由于我國產業(yè)政策的過度使用以及政府的過多介入，導致資本密集度過高，區(qū)域發(fā)展不平衡?？梢钥吹?，中西部地區(qū)的制造業(yè)，資本勞動比例明顯高于沿海地區(qū)，這種產業(yè)結構偏離了資源結構，是違背比較優(yōu)勢的，未來亟待調整我國的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

光伏產業(yè)就是典型案例。“沒有實現(xiàn)有質量的增長，片面地去擴充，發(fā)展速度第一，這些東西最后將淹沒在自己挖的陷阱里面，即增長的陷阱。”國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰說，我國光伏產業(yè)早在10年前已暗藏危機。

在他看來，增長主義的要害在于，政府在經(jīng)濟增長過程中扮演了過分重要的角色，且過分地追求增長速度。要減少、控制經(jīng)濟增長可能帶來的損害，進而讓經(jīng)濟增長真正有助于民眾幸福感的提高，就必須改變地方政府的行為模式。

“政府擔心增長下滑帶來各種問題，采用種種手段保增長，卻易跌入假增長的陷阱。假增長導致效率損失，并埋下了未來的隱憂?！辈虝P認為，除了政府有形之手刺激需求這一傳統(tǒng)杠桿外，對我國而言，還有很多制度因素可作為刺激潛在經(jīng)濟增長的動力，這需要我國對供給方面有足夠的重視，比如通過改善資本的供給條件、提高全要素生產率等來提高我國的經(jīng)濟增長率。

“過去5年經(jīng)濟增長結構還不完全合理，下一步要進一步優(yōu)化結構，這樣經(jīng)濟增長效率才能提高。”中共中央黨校經(jīng)濟學部主任趙振華說，區(qū)域發(fā)展結構、企業(yè)組織結構等都要調整和升級。

構筑新比較優(yōu)勢

不顧現(xiàn)實條件，盲目“趕超”、盲目“跨越”乃至“跳過”必要發(fā)展階段的做法，容易掉入“趕超陷阱”。那么，如何破解經(jīng)濟轉型過程中出現(xiàn)“盲目產業(yè)趕超”及“盲目福利趕超”的問題呢？

包括林毅夫在內的北京大學國家發(fā)展研究院多位學者開出了藥方——構筑新的綜合比較優(yōu)勢，至少可以從三方面著手：加大人力資本投入，從“人口紅利”轉向“人力資本紅利”；龐大的內需市場可以為未來優(yōu)勢的創(chuàng)造和傳統(tǒng)優(yōu)勢的保持建立緩沖帶；中國尚存區(qū)域紅利可進一步挖掘，以空間換時間，延續(xù)中國制造的優(yōu)勢。

該研究院副教授余淼杰表示，只有通過未來的改革來改善制度環(huán)境、改善勞動力供給，進而提高全要素生產率，這樣才能提高我國潛在的增長率水平?！叭绻龅揭陨线@些，未來保持8%的經(jīng)濟增長水平是完全可能的。”這位潮汕籍學者，留美歸來后針對國內“中等收入陷阱”發(fā)表了多篇論文。

他撰文指出，保持中國經(jīng)濟的強勁發(fā)展需要一個系統(tǒng)工程，但關鍵是要實現(xiàn)產業(yè)鏈的升值。在政策上，一是要保證各種要素的市場合理配置以提升生產率，二是要增加教育投入提高人力投資。

業(yè)內人士表示，具體而言，謹防“盲目趕超”首先要避免重復建設和低水平競爭，防止地區(qū)產業(yè)結構嚴重趨同。各地應該因地制宜，發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，切忌一哄而起、盲目投資，防止同質化發(fā)展。其次，要堅持創(chuàng)新驅動，挖掘新興產業(yè)不同于傳統(tǒng)產業(yè)的特點和成長規(guī)律，重視技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，防止“新瓶裝舊酒”，防止不顧本地實際，盲目搶項目爭投資的老思路。

“市場需求是新興產業(yè)發(fā)展的根本拉動力量。要遵循市場機制作用規(guī)律，充分發(fā)揮市場在發(fā)現(xiàn)、篩選和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的積極作用?！苯?jīng)濟學者辜勝阻說。

2012年中國大陸31個省份GDP含金量排名依次為

1上海

2北京

3廣東

4浙江

5海南

6江西

7云南

8安徽

9重慶

10貴州

11黑龍江

12福建

13廣西

14寧夏

15山西

16湖南

17四川

18湖北

19江蘇

20甘肅

21遼寧

22天津

23河北

24河南

25吉林

26山東

27陜西

28青海

29新疆

30內蒙古

31西藏