蘇州工業園區社會管理創新的經驗與啟示

中共江蘇省委研究室

蘇州工業園區社會管理創新的經驗與啟示

中共江蘇省委研究室

隨著工業化、城市化的快速推進，蘇州工業園區始終把創新社會管理作為中新合作重點領域和轉型升級的重要戰略，初步探索出一條與經濟發展良性互動、與國際經驗深入融合、與群眾需求緊密對接的社會管理創新之路。

一、蘇州工業園區社會管理創新的成功經驗

著眼規劃超前覆蓋，引領社會管理創新。園區堅持以創新的思維、科學的規劃和統籌的方法，系統推進社會管理創新。一是理念創新。園區社會管理理念創新經歷了從管制到服務、人治到法治、以物為本到以人為本的三次重大轉變。園區建設之初，就將親商思維融入社會管理實踐中，以“世界眼光”培育親商理念。進入經濟全球化時代，以法治思維探索建立了依法治園的法規體系和執法機制。在新的發展階段，把人視為經濟發展中的第一要素，形成了“親商不輕民、親商不唯商”的理念。正是因為社會管理理念的持續創新，才有了園區的科學發展。二是規劃引領。園區建設之初就以國際化、現代化的視野，將社會管理納入經濟社會發展規劃之中，科學布局工業和完善各項城市功能，適度超前建設重大基礎設施。圍繞率先實現基本現代化目標，將法治建設列為園區“十大民生工程”和“七大園區建設”之一。2013年初制定《中新社會管理交流合作示范區實施方案》，確定八大重點課題和25個重點項目，助推社會管理創新。三是協調推進。在園區建設過程中，快速工業化和城市化帶來外來人口高度集聚，是社會管理面臨的一大難題。多年來，園區始終注重城鄉統籌、區鎮聯動，按照產城一體、城市與工業同步的發展思路，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業、交通、商貿、人口、生活的協調發展，實現城鄉規劃、基礎設施和服務功能的無縫對接，推動集產業發展與生活宜居于一體的新型城市轉型，為社會管理創新奠定物質基礎。

堅持民生優先發展，保障社會管理創新。園區注重加強以保障和改善民生為重點的社會建設，著力從源頭上解決影響社會和諧的矛盾和問題。一是完善利民政策。近年來，園區先后建成現代化住宅小區52個，6萬多農戶得到妥善安置；每年專項列支7000萬元支持富民載體建設、新型股份合作經濟發展、外出種養業創收并免費提供職業技能培訓；同時，對創業的每戶給予2000元補貼，并提供5～10萬元的擔保貸款。二是依法保障民生。堅持每年開展法治建設實事工程，現已完成52項重大民生工程項目。落實義務教育法，推動各級各類教育均衡發展；依法規范醫療服務，切實加強醫療服務體系建設；加強食品藥品安全監管，確保食品安全違法行為查處率保持100%；依法保護生態環境，全面實施“生態優化行動計劃”和“環境雙月提升工程”；加強消費者權益保護，營造安全、放心、有序的消費環境。三是維護社會公平。切實加大涉法涉訴信訪案件集中清理力度。近四年來，組織開展案件評查210件，無一案件存在事實認定、法律適用或程序上的錯誤。

注重服務品牌培育，推動社會管理創新。園區始終堅持服務為先，拓展服務內容，創新服務方式，努力為群眾提供多樣化、個性化、專業化服務。一是暢通渠道聽民聲。自2011年5月起將每個月的第二個星期日定為“社情民意聯系日”，由工委領導和部門負責人面對面聽取居民意見和建議。到目前為止，園區已開展42場活動，聘請100名社情民意代表，解決740項各類問題。在社區工作站統一設置了民情聯系服務窗口，充分發揮社區收集社情民意的職能，使社情民意成為社區服務的“導向儀”。二是集約服務解民難。在“升級”鄰里中心對周邊社區和企事業單位服務功能的同時，在每一個社區鄰里中心辟出15%的面積用以同步規劃建設“民眾聯絡所”，并按照標準配置“社區工作站、民眾俱樂部、樂齡生活館、少兒陽光吧、衛生服務站、鄰里圖書館、鄰里文體站”等公共服務載體，免費向居民和企事業單位開放，一站式滿足居民政務服務、衛生健康、精神文化等需求，形成了“觸愛行動”、“啄木鳥”等一批社區服務管理品牌。三是黨建引領聚民心。深化基層黨群共建，筑牢社會管理的第一道防線。獨墅湖科教創新區社區黨組織與高博、西交大等四所高校黨組織結對，定期組織黨員志愿者走進社區服務居民。加強非公企業黨建工作，先后成立園區外企黨委和私營個體經濟聯合黨委，建成非公黨組織1054個，覆蓋非公企業7137家。三星電子集團黨委積極推進服務型黨組織建設，使黨組織成為推動企業健康和諧發展的一支重要力量。

順應市場改革取向，倒逼社會管理創新。園區積極適應市場化要求和經濟發展環境變遷，大力推進政府職能轉變與管理創新。一是加快政府職能轉變。按照“精簡、統一、效能”和“小政府，大社會”的原則，僅設立了12個局（委、辦）和一個非常設機構，對應市里近百個職能部門。構建社工委、社區工作站和鄰里中心、社區居委會三級扁平化管理模式。2012年底，園區適時調整了現有鎮級行政體制，撤銷婁葑、唯亭、勝浦三個鎮，設立四個街道，使街道職能和工作重心由經濟發展、招商引資轉為社會管理和服務。同時，設立并逐步完善一站式服務中心，全面推行服務承諾制和違諾投訴制。二是發揮社會協同作用。采取降低登記門檻、創新“無業務主管單位”登記、基地孵化等形式，大力發展各類社會組織。積極推行政府購買服務，逐步將社區矯正、法律援助、社會穩評等事務性、輔助性、公益性職能轉移給社會組織承擔。推進社區、社會組織、社會工作專業人才“三社聯動”，按照項目化、市場化運作方式提供專業化服務。大力推進“社企合作”，100多家大型企業與社區結對共建，形成了“金相鄰、好伙伴、共成長”的良性互動關系。三是推進社區居民自治。普遍推行社區黨組織牽頭，居委會、業主委員會、物業公司、社會組織、駐社區單位等參加的聯席會議制度，搭建社區共商共治平臺。積極引導和組織居民群眾參與公共事務，通過懇談會、聽證會、評議會等多種形式，切實保障群眾各項民主權利。目前，湖東社區成立的保障孩子上下學的“護苗隊”、為精神病人定期送醫買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯盟”等50個“草根”自愿組織，成為政府社會管理的“好幫手”。

優化法治建設環境，支撐社會管理創新。園區弘揚法治理念，培育法治文化，嚴格依法行政，努力提升社會管理法治化水平。一是依法規范行政行為。落實領導干部述法考評制度和任前法律知識制度，制定完善《工委會議事決策規則》和《管委會重大行政決策程序規定》，加強對行政行為的監督。同時，結合區情建立和完善獨具特色的反腐倡廉機制，重點規范制約涉及個人或部門利益較多的行政管理領域，進一步堵塞權錢交易的漏洞，建立縱橫覆蓋全區域的高效靈敏的監督網絡，降低政府行為失范的幾率，提高政府運行效率。二是積極化解社會矛盾。著力加強區、鎮（社工委）、社區三級人民調解組織規范化建設，進一步完善大調解工作機制，健全覆蓋企業、社區的專業調解組織網絡，積極探索勞資、醫療、物業等專業領域調解組織建設，有效整合社會志愿調解力量，共同推進社會矛盾糾紛調解工作。2012年，各級各類調節組織共受理矛盾糾紛9697余件，調解成功率達99.6%，有效維護了園區社會大局穩定。三是營造法治文化氛圍。探索創新了“假日法庭”、“網絡直播法庭”、“警民懇談日”等司法服務舉措，開展形式多樣的法制宣傳教育。建成法制宣傳教育基地、法治示范一條街、平安法治網站等普法載體，方便群眾學法用法。開展“認識你的新鄰居”、“評選好鄰居”、“爭做金相鄰”等主題活動，建設和諧樂居家園。建立“法治示范集宿區”、“外籍人士學法堂”、“境外人士文化沙龍”等服務平臺，形成多元群體與文化交融共處的開放氛圍。

二、蘇州工業園區成功經驗的啟示

蘇州工業園區既是中新兩國社會建設領域合作交流的見證者和受益者，也是貫徹落實黨的十八大精神，提高社會管理科學化水平的先行者和實踐者，不僅使我們豐富和深化了對社會管理規律的認識，而且提供了許多有益借鑒和深刻啟示。

以理念創新引領體制機制創新是提高社會管理科學化水平的首要前提。理念創新是社會管理體制創新的內在動因。園區的成功很大程度上得益于理念創新與時俱進，始終把建設服務型政府、法治政府和低成本政府作為體制機制創新的目標追求，從而走出了一條裂變型、爆發式、超常規的發展之路。實踐證明，要謀求區域發展新優勢，只有以理念創新引領社會管理方法和手段創新，進而推動社會管理機制和制度創新，社會管理才能更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

以源頭治理化解社會矛盾是提高社會管理科學化水平的關鍵所在。當前，大量出現的社會矛盾，歸根結底是群眾利益問題。園區堅持民生優先、服務為先、基層在先，努力辦好惠民利民實事，竭力提供便捷高效的人性化服務，贏得了廣大群眾的歡迎。實踐表明，推動社會管理關口前移，以民生改善促進社會和諧，是有效防范社會矛盾發生的治本之策。只有對人民群眾真正尊重、真情關懷、真誠服務，才能實現干群良性互動，取得社會管理實效。

以激發社會活力驅動多元治理是提高社會管理科學化水平的基本路徑。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。園區注重強化政府社會管理和公共服務職能，大力推進社區居民自治，不斷拓寬公民參與社會管理渠道，積極依托社會力量特別是志愿者和民間組織進行社會管理，形成了社會和諧人人有責、社會管理人人參與的良好局面。實踐證明，社會協同、公眾參與是社會管理的力量源泉，只有更大范圍、更寬領域發動群眾力量、鼓勵社會組織參與社會管理，才能最大限度地激發社會管理的內生活力。

以人的現代化促進社會文明是提高社會管理科學化水平的重要基礎。社會管理說到底是對人的管理和服務，社會和諧穩定很大程度取決于社會的文明程度。園區堅持把推進人的現代化作為社會管理的基礎工程，努力培育與和諧社會建設相適應的思想觀念、道德規范和法治意識，促進了良好社會秩序的形成。實踐證明，社會管理和社會文明是相輔相成、相互促進的，只有努力營造安全穩定、規范有序的社會環境，不斷提升公民文明素養、推動社會文明進步，才能夯實社會和諧穩定的基礎。

以深化法治建設為著力點是提高社會管理科學化水平的根本保障。法治建設是推進社會公平正義、增強社會凝聚力、提升社會誠信度的核心。園區緊緊圍繞深入開展法治園區建設，切實維護法治權威，致力保障政府優質服務、群眾依法維權、社會矛盾有效化解和社區有效自治，不斷提高社會管理法治化水平。實踐證明，法治建設是社會管理的基石，只有強化依法治理，切實把社會管理納入法治化軌道，才能走出“信訪”不“信法”的怪圈，實現社會長治久安。

責任編輯：高 莉