我國工業遺產保護中社會公眾責任體系的構建

舒 暢

(湖北工業大學工程技術學院， 湖北 武漢 430068)

1 我國工業遺產保護中存在的問題

隨著經濟社會迅猛發展，我國許多城市都在加緊對原有的工業布局進行調整規劃，各地對工業遺產的拆與保、遺棄與利用問題爭論激烈。對于有著悠久工業歷史的城市來說，大量工業舊址、廠房和工業設施的存廢與否是普遍面臨的問題。然而，工業遺產的滅失所導致的文化遺產斷層，將會對城市肌理和個性特征帶來不可挽回的傷害毋庸置疑。

各大城市都興起舊城改造潮流，使得一些城市尚未進行遺產認定的許多工業建筑正迅速消失。同時，工業技術的更新進步也對現代工業遺產保護造成了很大沖擊，使得需要保護的工業遺址、建筑不斷增多。在內外發展壓力的影響下，工業遺產保護工作的難度越來越大，而出現的問題卻不斷增多。

在我國一些城市中，工業遺產保護利用千篇一律，缺乏特色，文化缺失，嚴重影響工業遺產的基本認定條件和保護要求；規劃實施中的本體破壞、結構失調、投資浪費等問題突出；以及開發管理方面存在困難，項目開發不能持續健康發展，無法實現既定的保護與開發利用目標。同時，追求市場效益的保護定位，從一開始就對相關規劃形成巨大壓力，埋下了造成后期各種社會、經濟、環境問題的根源。更嚴重的是，由于開發策略、模式不當和開發時序顛倒、“一刀切”和非漸進，既脫離了工業遺產的本底條件，也不符合對其作為城市經濟社會文化資源的本質要求。這些重開發、輕保護的項目建設，難免導致對工業遺產的整體破壞，沖擊地方文化，也無益于周邊社區環境品質的提升與改善，與整體保護與合理開發利用的目標產生偏離，甚至背道而馳[1]。

2 工業遺產保護問題產生的原因

2.1 對工業遺產保護的認識不一致

經過長期的宣傳，特別是伴隨社會文化意識的增強和文化旅游的興起，文物古跡的價值已得到廣泛認可。相關部門已經非常重視對農業社會時期遺留的古村落、古建筑等文化遺存的保護工作，但是受傳統思維觀念影響，其對文化遺產的認識局限在“古”、“老”、“舊”的事物上，對時間較短的近代化工業遺產的文化價值認識不足，往往不將工業遺產和歷史文化聯系在一起。這種認識的不到位，導致一些珍貴的工業遺產在不知不覺中消失[2]。

2.2 工業遺產的認定標準不夠明確

目前，歷史建筑、工業遺產、文化遺產均被各級政府關注，但內涵和外延上互有交叉，工業遺產的準確定義、界定年限還不明確。一些國家級非物質文化遺產，卻又出現在工業遺產的行列，加上人們對工業遺產的認識往往只關注到大廠房、大機器等物態的東西，忽視其中蘊含的非物質內容，這種現象極易造成認識上的偏差，導致工業遺產資源的流失。同時，由于缺少相關的清晰界定標準，對一些工業遺留建筑的界定往往難以實行，造成一些工業建筑不明不白的被改造拆除。

2.3 工業遺產保護的法律保障還很欠缺

工業遺產保護涉及城市規劃、改革發展、工業建設、商業開發等方方面面，特別是在城市化建設過程中，保護與建設的矛盾時常出現。中央層面僅有國家文物局的通知，目前尚未頒布工業遺產保護的統一法律法規。由于缺少法律保護，致使有的具有歷史價值的工業遺產在城市廣場建設、城市道路拓寬和城市舊城改造中面臨被拆除的命運。而一些社會群體、公眾自發保護工業遺產的活動，由于沒有相關的法律制度而無法開展。

2.4 工業遺產保護、利用模式有待探索

雖然我國在工業遺產保護方面已經采取了一些措施，但仍存在利用不夠合理或無法利用的現象，甚至在利用過程中完全改變了工業遺產的歷史原貌，造成工業遺產資源的浪費或貶值。與巨大的工業遺產存量相比，嚴格保護和合理利用還有很大空間。另外，在工業遺產利用的程度、利用的效率效益等方面，還缺乏科學有效的評估機制[3]。

2.5 對工業遺產的維修保護投入普遍不足

我國文物資源豐富，尤其在一些大城市，工業發展歷史較長，工業遺產更是面廣量大。由于思想認識、經濟基礎等方面的原因，一些地方對傳統文化保護的投入尚顯不足，而對工業遺產保護工作更加重視不夠，相應保護工作的投入更難落實。在相應資源的投入上，忽視了社會保護力量和資源的巨大作用，將社會公眾排斥在工業遺產保護工作之外。面對城市的快速發展，對工業遺產的保護工作更加迫切，因此急需相關部門引入社會公眾力量，加大對遺產保護工作的人、財、物投入。

3 工業遺產保護中社會公眾責任體系的構建

3.1 推進工業遺產保護的法制化建設

健全、完善的工業遺產保護法律體系，是社會公眾積極參與工業遺產保護工作的利器，保障公眾參與工業遺產保護上行駛正當權利。

當前的工業遺產保護在法律法規制定實施上還有待加強，相關的法律法規還不明確清晰，需要進一步研究論證加以改進和完善。各級政府需要盡早對工業遺產保護中出現的法律制度問題進行調查，制定出合理完善的工業遺產認定標準、保護法規，為重要工業建筑遺址的保護工作提供法律支持。同時，針對工業遺產的特殊性，在相關保護法律的制定工作中制定出符合其特點的制度法規，切實保障工業遺產的完整性和真實性。此外，在法律制度上對社會公眾參與工業遺產保護工作的權利、義務、方式等內容制定相應的明確規定，讓社會公眾的保護工作有法可依、有法可循。

3.2 探索工業遺產保護的投入與激勵機制

工業遺產的保護和利用，是一個投入較大而產出緩慢的長期事業。無論是建設工業博物館、創意園區，還是打造旅游景點、進行街區的整體保護和開發，這些開發利用活動都不像地產、商業和工業項目那樣能夠在短時期內獲得收益，需要各級政府發揮先導作用，調動各個部門的積極性，尤其是要鼓勵和吸引社會力量積極參與，形成合力進行工業遺產保護工作。為保障工業遺產保護所需的資金投入，各級政府要將相關的保護經費納入政府的財政預算，安排遺產保護的專項資金。同時，通過在土地、財稅等方面制定相關的優惠鼓勵措施，促進民間資金、社會力量積極參與到工業遺產保護當中，保證其做出的貢獻能夠得到相應的報償，形成政府主導、社會參與、多方互動的工業遺產保護利用的良性格局與機制[4]。

3.3 注重工業遺產保護與利用結合

只有將工業遺產保護工作與社會經濟發展相結合，在推進城市建設發展過程中做好工業遺產保護工作，并且加以開發和利用，這些遺留下來的工業發展遺跡才能煥發出生機活力。工業遺產的保護可以融入到經濟發展、居民再就業、遺跡產業更新升級工作中，在工業遺產的完整性和真實性得到有效保護的前提下，對其進行適度合理開發再利用，實現工業遺產保護與利用的良性互動。大多數的工業遺產可用于文化設施建設，通過適當方式加以改造，讓其服務于社會發展和群眾生活，也是保證其持續保存的一種有效方式。同時要堅持“以人為本”，善待原住居民、留住原住居民。工業遺產周邊的原住居民，對于其發展歷史、保存狀況、可利用方式等都有更好的了解，同時也對這些工業遺產懷有深厚的感情。這些周邊居民在工業遺產的保護利用工作中，也是一個積極的推動力量，能夠積極地參與到工業遺產的保護和開發利用活動中。

3.4 做好工業遺產保護的宣傳工作

提高公眾對工業遺產的興趣以及對其價值的認同，是保護遺產最可靠的途徑。要結合工業遺產保護與保存情況，利用多種渠道，采取多種形式，開展保護工業遺產的宣傳教育。可以通過展覽、講座、媒體宣傳，整理出版具有鮮明地方特色的工業遺產書籍等，展示工業遺產的價值。建立專門的工業和技術博物館，解說工業技術傳播與發展的途徑。要重視對企業和企業職工的宣傳教育，使之成為工業遺產保護的主體和重要力量。通過提高公眾對工業遺產的認識，使工業遺產保護的理念和意識深入人心，以充分調動社會各界保護工業遺產的積極性，在全社會營造保護工業遺產的良好氛圍，推動工業遺產保護工作的順利開展[5]。

[參考文獻]

[1] 王 丹. 淺論中國后工業時代建筑的保護與再利用[J]. 長春理工大學學報(高教版),2009(10) ：19.

[2] 田 燕,林志宏,黃 煥. 工業遺產研究走向何方——從世界遺產中心收錄之近代工業遺產談起[J]. 國際城市規劃,2008(2) ：24.

[3] 邢懷濱,冉鴻燕,張德軍. 工業遺產的價值與保護初探[J]. 東北大學學報(社會科學版), 2007(1)：25.

[4] 潘東軍. 論工業遺產的保護與利用[J]. 山西建筑,2008(14):42.

[5] 李 波，王玉巧.河北省工業遺產生存現狀與保護對策建議[J].產業與科技論壇,2009(2):29.