工商資本進軍農機作業服務領域的觀察

■衡陽縣農機局 肖永香

近年來衡陽縣以湖南安邦農資有限公司為代表的工商資本積極進軍農機作業服務領域，取得了顯著經濟效益、社會效益和示范引導效果。該公司以農機作業服務為切入點，于2009年2月發起組建成立衡陽縣安邦農業機械服務專業合作社，通過吸收農戶土地和農機手的機具入社參股，推進土地流轉，為本社成員、規模種植戶、周邊農戶及合作社自租賃的耕地提供農機作業服務。經過近3年的發展，合作社成員從最初的36人發展到目前擁有股東868人、普通社員866人，其中有持證上崗農機操作技術人員253人。

1 示范引導效果

(1)積極應用新機具新技術。安邦農機服務專業合作社共購置各類農機具730臺套，其中大型拖拉機160臺、高速插秧機121臺、步進式插秧機66臺、半喂入收割機86臺、全喂式收割機98臺套及其他農業機械211臺套。2012年又投資上馬了新技術新項目：農業植保實現了低空無人駕駛機施藥；興建一個占地面積9800m2，育秧面積6400m2，每季供秧能力達266.67hm2（4000畝），早中晚三季供秧能力達800hm2的智能化立體式集中育秧工廠。

（2）經營多元化。除農機作業服務之外，合作社還開展農機維修、零配件供應、生產資料代購、糧食加工等領域的多種經營活動。2011年合作社與湖南湘田農機有限公司共同出資組建衡陽湘田農機有限公司，代理銷售久保田系列農機產品等。2011年6月申請注冊了“船山”牌商標，打造大米加工品牌。2012年投資新建了一座建筑面積達2000m2的谷物烘干中心，擁有二組共24臺“三久”牌NP-120型低溫循環烘干機，日烘干能力達500t濕谷。

（3）服務能力不斷拓展。在工商資本的助力下，安邦農機服務專業合作社服務能力不斷拓展。目前已將服務范圍擴大到周邊的衡東、衡南、常寧、耒陽、祁東等縣市，服務面積15萬hm2（150萬畝）。2012年該合作社被農業部評定為全國農機服務示范合作社。在安邦農機合作社引領下，全縣農機社會化服務力量快速發展，近3年經工商登記注冊的農機專業合作組織達18個。

2 發展環境分析

（1）發展空間廣闊。隨著農村勞動力大量轉移，農業生產用工短缺，農田拋荒特別是季節性拋荒問題較為突出。盡管各級政府采取了多種措施保糧食生產，但未能從根本上解決問題，大力推進農業機械化代替人工勞作才是農業的根本出路。衡陽縣近些年農機化雖然快速發展，2012年底農機擁有量已達到72.69萬kW/11.5萬臺套，但要實現農業生產全程機械化還需很多年的艱苦努力。以水稻生產為例，2012年末，耕種收三個環節的機械化率分別為91%、6%、81%，其他農作物的生產機械化率更低，巨大的市場空間是工商資本進入農機領域的最佳選擇。

（2）政策扶持降低了經營風險。農業“四補貼”等惠農強農政策出臺直接降低了農業生產成本。農民和農業生產合作組織等購買農機享受中央財政購機補貼，地方政府還對插秧機等新式農機具安排累加補貼。衡陽縣2012年共落實國家農機購置補貼資金1283萬元，縣財政對購置插秧機還給予2000元/臺的累加補貼，有些鄉鎮對購插秧機另外安排每臺500~1000元不等的再累加補貼。2013年縣財政對插秧機累補加大到5000元/臺。金融信貸等政策也不斷向農村傾斜。這些政策大大降低了農機作業服務經營主體購置農機的成本。

（3）發展環境不斷改善。工商資本進入農業領域最大的瓶頸是經營規模問題，由于政府的推動，土地流轉的阻力逐步減小，農業生產規模化經營成為可能。同時國家對農產品的價格保護政策，使農業生產的利潤有所保障。工商資本進入農機作業服務領域，相對于競爭激烈的其它產業，無疑農業經營領域生存發展環境寬松得多。

（4）現代農業發展急需工商資本的推進。“十二五”規劃綱要提出加快發展現代農業，在現代農業建設過程中，資本投入成為建設的關鍵。安邦農機合作社不以工商資本為依托，就不可能建成大型谷物烘干中心，也不可能建成智能化育秧工廠等。工商資本注重投資效益回報，效益來自規模經營、來自現代化的生產手段、來自科技與管理，這也是現化農業建設的要素。因此，工商資本的大量投入，促進農業與工業在生產組織和管理方式上的對接，形成完整高效的農業生產體系，從而實現農業現代化。

3 面臨的矛盾與問題

（1）土地流而不轉影響投資積極性。土地流轉由于面對的是單個農戶，往往涉及面廣、利益關系復雜，實際工作過程中產生問題較多。一是少數農戶不愿意流轉土地，導致投資者難以成片租賃經營，不利于規模化的機械化生產；二是多數農戶普遍只愿意1年或3~5年的短期租地，致使投資者不敢對承租地加大投入進行改造或興建機耕道、水利等設施；三是有的農戶不同意承租方改變土地現狀，土地流而不轉使承租方的生產規劃受阻。現行的土地流轉政策前提條件是必須遵循農民自愿原則，由于土地流轉方面存在的制約因素多，投資者進入種植業領域難以取得預期的規模化生產效益。

（2）基礎設施薄弱影響生產集約化。工商資本從事規模化農業生產必須依靠機械化途徑，但南方耕地多屬丘陵地貌，落差大、田塊不規則，而且機耕道等設施落后，不利于機械化作業，必須進行土地整理以及建設機耕道等基礎設施。

（3）生產管理難度影響效益實現。土地形成規模經營后，承租經營者需返聘部分當地農民，這部分人技術素質參差不齊，管理難度較大，容易產生工效低、開支損耗大等問題。如水稻種植，需要精耕細作才能增產增效，一旦管理不到位就會導致成本增高、產量降低，影響生產效益。

4 發展對策建議

（1）依法促進耕地有序流轉。要堅持依法自愿有償這一底線，積極引導農村土地承包經營權有序流轉。國家應建立嚴格的工商企業流轉農戶承包地準入和監管制度，建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，既要確保土地流轉中不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力，也要保護工商資本的合法經營不受侵害。

（2）加強農業基礎設施建設。鼓勵工商資本及其它規模化農業經營主體，在水利設施改造、機耕道建設等農業基礎設施項目建設上加大投入。政府相關部門應整合國家財政資金相關項目，加強農業基礎設施建設；要結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決工商資本承包地塊的細碎化問題。

（3）發展多元化農業生產經營主體。要按照有利于管理、經濟效益與社會效益兼顧的原則，引導工商資本經營與農戶自主經營、聯戶經營、專業大戶、家庭農場協調同步發展，多種形式共存，既尊重農民的經營選擇權，又確保各種經營形式的合法權益。工商資本進入種植業生產經營，不宜貪大求全，須在土地承租關系穩定及企業經營管理措施跟進之后方能穩步推進。支持工商資本大力發展農業產前、產中和產后社會化服務項目；支持工商資本與農戶建立緊密型利益合作機制，采取保底收購、土地及機械等資本參股、保證利潤分紅等方式，構建利益共享的穩定合作關系，促進新型農業經營體系健康發展。同時，政府要不斷完善提升縣鄉農業農機技術推廣等公共服務機構的服務能力，為各種農業農機經營主體提供所需要的技術和信息服務。