通過市場機制構建煤礦安全生產防范運作體系

□趙全海，胡 晶

(1．石家莊經濟學院，河北 石家莊 050021;2．河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

煤炭工業是關系國家經濟命脈的重要基礎產業，支撐著國民經濟持續高速發展。但我國礦業生產力水平較低，生產技術落后，安全生產條件差，生產效率低，特別是中小礦山生產缺乏必要的安全保障。

近十年來，我國已逐步對煤礦企業建立了全面的安全生產監管體系，出臺了許多有關煤礦安全的法律法規，但并沒有真正杜絕事故的發生。以往每次發生大的礦難后，都會引起從中央到地方各級政府的高度重視，都要對煤礦安全生產狀況進行全面整頓，一部分不合格的中小煤礦被要求停產或永久關閉。但高潮過后煤礦生產事故依然頻頻發生，這應當引起我們的深思。

一、我國現有煤礦安全監管現狀分析

我國是世界上最主要的采煤國之一，各類煤礦分布地域寬闊，涉及面廣，煤層自然賦存條件復雜多變、機械化程度低、安全設施不完善，很大程度上使煤礦安全管理的難度加大。

我國煤礦生產技術設備總體上比較落后，全國煤礦采煤機械化率遠低于世界主要產煤國水平。隨著國家對煤礦安全的重視和投入，尤其是針對大中型煤礦，更新和改造了一大批礦井安全設備，采掘機械化程度有了較大提升。但目前大多數煤礦技術裝備水平仍然較低，工程技術和管理人員配備不足，不能適應安全生產的要求。

我國煤炭總產量約占世界煤炭產量的三成，但每年發生礦難死亡人數卻占世界總數的八成，這在一定程度上制約了我國煤礦安全生產能力的提升，也是我國煤礦行業存在的基本現狀。隨著煤炭產量持續增長，中央政府進一步加強了監管的力度，對特大礦難事故的發生有了明顯的遏制，但由于我國煤礦企業生產總體上發展不均衡，安全生產和管理水平落后，導致煤礦事故頻發、傷亡大的狀況未得到根本好轉，安全生產形勢依然嚴峻。

二、我國煤礦事故頻發的原因分析

根據近十年工業企業生產事故報告數據統計分析，我國煤礦傷亡人數占整個工業部門傷亡人數的80%左右，安全事故一直是我國煤炭工業發展的“瓶頸”問題。

中國煤礦企業安全生產事故頻發，既有政府監管的因素，也有煤礦企業自身的因素。除了煤層分布復雜和煤礦開采技術相對落后等客觀因素外，各級政府安全生產裝備投入不足，有關企業安全管理意識不強以及政府部門監管不力等主觀因素起著較大作用，應該說是很多因素綜合作用的結果。

煤礦企業內部也有一系列的安全管理制度，設置了相應的管理機構，配備了專職人員，添置了檢測儀器，但事故依然發生，其原因主要在于制度不能落實，由于人員素質不是很高以及企業管理層以經濟效益為中心，對安全生產缺乏足夠的重視，導致企業安全管理的執行力不足。雖然企業制訂了許多安全管理規章制度，但制度形同虛設，不能嚴格執行，生產現場管理薄弱，違規行為屢禁不止，使傷亡事故不斷發生。

目前我國煤炭工業實行垂直的安全監察體制，煤礦安全監管主要受中央政府的領導，雖然煤礦所在地政府也負有一定的監管職責，但在地方利益和煤礦安全監管責任的博弈中可能會更偏向于前者。由于煤礦開采可使當地政府受益，如為當地政府創造GDP增加值、增加稅收、提高當地就業水平等，而在利益大于責任的情況下，當地政府就存在削弱垂直監管力度的可能性，尤其是當監管所要求的安全技術標準會使未達標的企業停產或退出煤礦開采時。因此，當地政府對這些創造GDP增加值和稅收的煤礦企業會全力保護，難以真正起到第二方監督的作用。

三、建立礦山重大安全隱患防范體系途徑與方法

為減少煤礦安全事故的發生，除了在制度上進一步強化煤礦安全監管部門的職能外，通過建立企業內部成員的激勵約束機制與從外部采取綜合性的防范措施相結合，由目前單一采取“政府中心主義”變為政府的行政手段和市場機制緊密結合，避免傷亡事故的再次發生。

(一)隱患信息市場化的價值體現

歷次礦難事故血的事實證明，急風暴雨式的煤礦安全整頓雖然能夠起到立竿見影的效果，但如果不能做到常抓不懈，防患于未然，把預防工作放在第一位的話，短期的安全整頓治標不治本，不能從根本上扭轉中國目前嚴峻的安全生產形勢。

任何安全事故都應該是有先兆的，許多重大事故發生前總應該有一些蛛絲馬跡。如果能夠提前發現任何與事故有關的隱患或設備缺陷，就會減少事故的發生。而工作在礦井下的一線礦工最有機會發現這些事故隱患或設備缺陷，從而可以將事故消滅在萌芽中。

并不是每個人都能夠主動報告隱患信息，原因是多方面的，如果政府設置一些鼓勵工人檢舉揭發的激勵性措施，比如檢舉揭發一個存在安全隱患的煤礦便給予一定數量的獎勵，即通過隱患信息市場化，就會有更多的人主動報告隱患信息，從而在很大程度上降低礦難發生的概率。

(二)隱患信息市場化的方法與途徑

1．隱患信息市場化的總體設想。當務之急，要強化政府管制，保證監察質量，真正做到關口前移，預防事故的發生。可以通過以下手段加以提高:首先要充實和加強煤礦企業安全生產的監管力量，包括增加安全管理人員數量和質量，增加對煤礦安全生產的檢查頻率;要通過選拔或在職進修、培訓等形式提高監管人員隊伍素質，提高監管執法水平，切實增強監管質量和監管力度，確保嚴格執法。其次要對煤礦企業實施安全監管部門的責權利明確界定，該誰的責任誰負責，避免扯皮現象影響正常監管，造成礦難事故的發生。最后要求監管部門更新思想觀念，廣泛利用社會資源，努力開辟包括媒體監督、審計監督、社團監督以及社區監督等等安全生產的各種社會監督渠道，形成全方位的監督網絡，把安全生產隱患消滅在萌芽中。

為保證全方位的監督，要建立并賦予煤礦一線職工個人和其他組織、機構通過舉報提請調查的權利，為提供安全生產隱患信息者建立便捷、快速通道，同時完善安全生產隱患信息按市場價值收購和出讓的市場機制運作體系。由目前單一采取“政府中心主義”，變為政府的行政手段和市場機制緊密結合，調動一切社會力量提供和出讓重大安全隱患信息，對建立長效的真正實現全員、全面、全過程、全社會的安全隱患防范體系起到重要的甚至是根本作用。

該系統的核心是對安全狀況最有發言權的一線礦工和工程技術人員，可以將安全隱患信息作為商品向該省安全隱患信息中心出讓，以此激勵全體人員對安全隱患的高度關注。整個系統包括重大安全隱患信息快速傳遞通道、重大安全隱患等級和價值評估、重大安全隱患信息價格仲裁、重大安全隱患信息收購和出讓等，通過安全隱患信息中心提供實現安全生產扁平化管理的支持。背后有人監督，礦主的責任意識得到加強，時刻提防才能把隱患消滅在萌芽狀態。轉讓信息可以從查實執法的款項中列支，保證該系統的有效運行。

2．隱患信息市場化的具體方法。國家煤礦安全生產監察局選擇一個產煤省，作為利用市場機制和重大安全隱患信息商品化建立重大安全隱患防范體現的試點，進行探索和實施，以期檢查效果、摸索經驗，條件成熟加以推廣。

(1)在試點省設立專職收購、加工、處理安全隱患信息的服務機構即“安全隱患信息中心”;(2)向全省所有煤礦職工，特別是第一線礦工和工程技術人員宣傳安全信息中心職能、信息傳遞方法(包括:電話、E—mail、網站留言和郵寄信件等)、收購程序、款項支付等。將信息傳遞方式印在煤礦每一位職工的《安全操作合格證》上;(3)信息出讓人通過信息傳遞方式將安全隱患反饋到信息中心，信息中心進行加工整理，并及時提交到省煤監部門有關處室;(4)省煤監部門有關處室委托安檢專業機構或直接派人根據礦山生產實際情況，對該隱患真實性及等級和價值進行分析和評估，根據各項目對安全生產的危害程度進行不同的價值核定，同時按照該隱患如果變成事故所造成的損失額確定該安全隱患信息的市場價值，制定出隱患信息市場化的原則和具體實施辦法;(5)煤監部門通知隱患煤礦按照該價值的一定比例向信息中心收購該安全隱患信息并進行整改;(6)為確保安全監督檢查過程的公正、合理，相關部門成立由省煤礦安全監察局指導下的安全隱患信息價格仲裁委員會，針對安全信息市場化運行過程中出現的爭議或隱患礦方對隱患信息出讓價格的異議或質疑進行裁決;(7)信息中心建立管理人員安全信息登記臺賬，按規定向信息出讓人支付信息出讓費，并將當日匯總表利用自動化辦公系統向主管部門匯報。(8)煤監部門指導督促有關地方政府部門和煤礦企業按照國務院《特別規定》的要求，建立健全隱患排查、治理和報告制度。對所報告和監督監察中發現的大隱患綜合分析和建檔登記。(9)對存在重大安全生產隱患的礦井，要及時列入監察執法計劃，進行現場跟蹤重點監察，對發現可能造成重大事故的隱患和問題要盯住不放，督促煤礦落實隱患治理措施，做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人的“五落實”;對避重就輕故意隱瞞重大安全生產隱患、排查治理過程中的重要情況未及時報告，致使隱患得不到治理或存在重大安全生產隱患仍進行生產的煤礦，要給予行政處罰;對存在重大隱患煤礦做出責令停產整頓決定，暫扣安全生產許可證;對經整改仍不具備安全生產條件的礦井，吊銷安全生產許可證，并按分級監管權限書面提請縣級以上地方政府實施關閉。

四、結論

通過建立安全生產隱患信息按市場價值收購和出讓的市場機制運作體系，由單一采取“政府中心主義”，變為政府的行政手段和市場機制緊密結合，通過建立企業內部成員的激勵約束機制與從外部采取綜合性的防范措施相結合，調動一切社會力量提供和出讓重大安全隱患信息，真正實現全員、全面、全過程、全社會的安全隱患防范體系，在較大程度上減少或避免煤礦安全事故的再次發生。

建議國家煤礦安全監察局對試點省給予必要的支持，保證試點工作正常、順利的進行。最終將利用市場機制建立重大安全隱患防范保障體系納入“加強煤礦安全基礎管理”的部署中去。

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