工業遺產保護中的政府責任

易新濤， 葉 均

(湖北工業大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

工業遺產是一種特殊的文化遺產。加強工業遺產的保護、管理和利用，對于傳承工業文明、保持和彰顯城市的文化底蘊和特色、增強新型工業化發展的“軟實力”，以至于推動地區經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義[1]。現實中，在城市快速改造和產業更新的沖擊下，大量有價值的工業遺產遭到破壞，甚至消失在滾滾塵埃中。在促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的過程中，各級政府應高度重視并切實履行保護工業遺產的責任。

1 建章立制，為工業遺產保護提供制度保障

工業遺產資源的稀缺性，要求保護工作必須嚴肅對待，有嚴格的評價標準和法律依據。

1.1 制定工業遺產的評價標準

工業遺產蘊含的價值各有不同，需要依靠科學的工業遺產價值評價標準進行評定。然而，我國尚缺乏科學、系統的工業遺產評價體系，嚴重阻礙了我國工業遺產保護工作的推進。因此，政府部門應當從我國國情出發，結合國際標準，建立我國特有的工業遺產價值評價體系。

首先，明確認定原則，夯實評價體系的基礎。建立評價體系要綜合考慮以下原則。1)整體性原則。評價工業遺產，不僅要考慮遺產自身的價值，還應從宏觀上把握工業遺產對城市定位、文化傳統、規劃布局的影響。2)公眾參與原則。工業遺產留存著人們的共同記憶，必須充分尊重公民的意見，鼓勵公眾參與到評價體系的制定工作中。3)特殊性原則。工業遺產是伴隨著城市工業的發展歷程出現的產物，與城市的歷史文化、經濟特色、精神內涵相融合，具有不同的特色。工業遺產的評價標準不能一刀切，要結合城市特色，制定適合城市自身特色的標準。4)定性與定量相結合原則。工業遺產所蘊含的經濟、文化、社會價值，難以單一的用定性或者定量方法評價，這就需要將定性與定量方法結合來綜合考察，宏觀上定性，微觀上定量。

其次，篩選考察指標，充實評價體系內容。工業遺產既包含廠房、設備等實物，也包含著文化、精神等主觀價值。評價工業遺產，要考察以下幾個指標。

第一，品相指標。廠房、設備等實物作為工業遺產的外生資源，具有可以界定性，為定量評價提供了可能。其價值通過這些實物的品相體現出來，在制定量化評價指標時的依據是：保存完整程度、知名度、稀缺性三個方面。

第二，價值指標。伴隨著社會發展，工業遺產已不再是經濟價值，而是集中體現在人文價值上，分為以下幾種。一是歷史價值。工業遺產見證工業文明的歷史影響，是記錄一定歷史時期內經濟活動、科技水平、社會結構，甚至是政治活動、價值觀念的文化載體。考察其歷史價值，要從年代時長，與歷史關聯度，對社會影響深度和廣度綜合考察。二是審美價值。工業遺產是城市中獨特的工業景觀，有著工業特有的力量之美、智慧之美，它深刻影響著城市格局，形成了城市的特質。考察工業遺產的審美價值，要從工業遺產的美感度、精美度、特質性三個角度評價。三是科普價值。工業遺產是無可比擬的教科書，有助于參觀者了解工業發展史，接受崇尚勞動這一傳統的洗禮，接受歷史人文的熏陶。因此，要從代表性、科教意義考察工業遺產的科普價值。四是精神內涵價值。工業遺產蘊含著特定歷史時期內的精神追求，是人們的價值觀念、精神品質的反映。同時，它也是活的城市奮斗史，與城市的精神深深的交織在一起。因此，考察工業遺產的精神內涵價值，要從與城市融合度、與主流價值觀念關聯度考察。此外，還包括美學價值、獨特性價值、稀缺性價值等。

第三，發展預期指標。發展預期是從長遠利益考慮，審視工業遺產保護的前景。因此，工業遺產的發展預期指標要著眼于指標的動態性和長期性，考察屬地經濟發展水平、屬地公民教育程度、屬地的城市定位與規劃。

第四，傳承能力指標。工業遺產內生的文化特色是其賴以生存的靈魂，不同的地區又賦予工業遺產不同的地方文化特色，使其更具有傳承力。工業遺產的傳承能力指標應當包括遺產規模、地方文化特色、現實瀕危度等。

1.2 制定工業遺產保護的法律

迄今為止，我國還沒出臺工業遺產保護的法律文件，導致工業遺產保護缺乏明確合法的操作程序、保護主體、懲處依據，使得工業遺產保護工作付出了巨大代價。因此，需要加快工業遺產保護的立法工作，使工業遺產保護有法可依。

首先，依法界定工業遺產。通過深入分析城市歷史和工業遺產不同歷史階段的特征，制定工業遺產評價標準，并將其以法律形式確定，為工業遺產的科學界定提供法律依據。如上海已經制定了保護工業遺產法規，將建成30年以上，在我國產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等界定為工業遺產，必須將之作為優秀歷史建筑實施有效保護。

其次，依法保護工業遺產。經法律認定的工業遺產，應依法予以保護。1)依法制定工業遺產保護的方針、政策及具體措施，將政府的工業遺產保護政策以法律形式加以強化，增強工業遺產保護的力度。2)通過法律確認工業遺產保護主體及其職責，理順工業遺產保護中的各相關方面關系，規范其行為，依法制裁破壞工業遺產的行為。3)工業遺產保護包含保護與開發再利用兩個過程。由于工業遺產開發的經濟效益低，投入的風險大，稍有差錯就會導致工業遺產的消失，因而需要依法對工業遺產開發進行規范，確定開發原則、程序等，并依法規范市場行為秩序，創造良好的競爭環境，確保對其良性開發。

2 統籌規劃，為工業遺產保護提供科學指導

工業遺產保護是一項系統工程，需要從普查、城市規劃、再利用方面做出統籌計劃，提供科學的行動指導。

2.1 工業遺產普查，編制工業遺產名錄

工業遺產作為一種特殊的文化資源，其價值認定、記錄和研究，需要首先進行普查，對工業遺產作出系統勘察和登記，建立工業遺產的詳細檔案，為工業遺產的保護和進一步研究、開發提供依據。如法國對保護魯爾區工業遺址的普查內容由實物照片和概要信息(包含工業種類、工廠建設和運行成員、工廠歷史、保護要求、現狀等)兩部分組成。其次，依據合法的評價標準，確定普查登記的工業遺產的保護級別與保護要求，編制具有法律效應的工業遺產名錄。名錄中的工業遺產必須給予有力的保護。

2.2 城市發展與工業遺產保護的協調

工業遺產曾經承擔了城市的部分功能，城市經濟發展、城市布局、城市定位中都銘刻著它們的印記。保護工作不可能脫離城市而單獨推進，必須從區位環境條件、基本目標、城市功能構成影響等方面入手，建立城市發展與工業遺產保護的和諧關系。

首先，區位環境。由于工業遺產產生的歷史較早，往往占據著城市較好的區位，為工業遺產保護帶來巨大的經濟成本和利益沖突，因此，保護工作必須考慮工業遺產的區位環境，制定經濟、科學的保護方案，否則只會給工業遺產帶來毀滅。

其次，基本目標。城市工業遺產的保護并非只是遺產保護，而且是對城市經濟、社會、生態環境問題的解決。解決這些問題，需要首先確定工業遺產保護所要達到的目標，激發保護與開發的內在驅動力。

再次，功能定位。城市工業遺產作為城市的細胞，與其他的城市功能相互補充。所以，對工業遺產的功能定位，應該從城市的功能組成關系中推導確定，既不能簡單拼貼現有功能區，也不能照搬已有的成功模式。如：南京市將大報恩寺塔與金陵制造局遺址連接為整體，建立起一個城市歷史主題的休閑區；將晚清時期的工業建筑改造為軍事博物館，民國時期的工業建筑則繼續進行工業生產活動，使得金陵制造局遺址與南京市融為一體[2-5]。

2.3 對工業遺產的合理開發，活化再利用

近年來，隨著工業遺產概念的興起，工業遺產保護與開發再利用被提上議事日程。全國各地也出現了一批成功保護和再利用的案例，包括沈陽的鑄造博物館、北京的青龍橋火車站展覽館、無錫的中國民族工商業博物館和絲綢博物館、青島的青島啤酒廠博物館、湖北大冶的礦山公園等[6-7]。

盡管如此，大多數工業遺產依舊處于破敗狀態，開發再利用工作依然存在著諸多問題。具體來說，一是復制成功案例，缺乏創新。縱觀國內工業遺產再利用的類型，主要集中在博物館、文化藝術社區模式，沒有很好的突出本地工業遺產的特色。二是只重整體，忽視局部。政府部門將大量的人、財、物投入到大型的、著名的工業遺產開發工作中，對小型工業遺址則棄之不顧。三是方式綜合不夠。要完全發揮出工業遺產的人文價值和再利用價值，需要綜合運用不同的方式加以利用。而工業遺產較強的可塑性，為其提供了可能。

工業遺產開發利用模式，不是一成不變的，它隨著科技、理念的更新而更加合理。政府部門應依據本地區的歷史、現實和工業遺產的特色，靈活運用多種開放方式，堅持“保護為主，合理利用”方針，實現工業遺產的共享權與所有權統一，引入市場機制，鼓勵社會組織參與對工業遺產的開發再利用，使工業遺產煥發出新的生機。

3 構建保護機制，為工業遺產保護提供支撐

工業遺產蘊含的人文價值，決定了其公共性。政府是公共物品和公共服務提供的主要承擔者，保護工業遺產這樣特殊的公共物品和服務，政府應當建立科學的保障機制，提供人才、財政、宣傳教育支持。

3.1 財政保障機制

3.1.1加大財政投入政府主導是工業遺產保護的動力源。工業遺產保護的基礎設施建設、項目開發等投入要求建立起有力的財政保障機制，設立專項資金，用于工業遺產保護；形成政策導向，帶動社會資金參與保護，使資金來源渠道多元化。

3.1.2實行稅收、金融優惠工業遺產保護項目往往投資大、見效慢，難以吸引社會投資。這就需要政府部門提供稅收、金融優惠政策，解決參與保護的民間資本的后顧之憂，增強項目的吸引力，保障工業遺產保護巨大的資金需求。

3.2 人才保障機制

工業遺產保護項目的運行中，必然涉及到多種技術的使用，而且對工業遺產的研究，也需要專業人才才能有效進行。人才資源，對工業遺產保護的成功推進顯得尤為重要。所以，要建立起有效的人才保障機制，加大專業人才的培養力度，提供優質的人力資源，保障工業遺產保護的人才需求。

3.3 宣傳教育機制

工業遺產保護工作的復雜性，要求全社會廣泛參與其中。然而，我國公眾的工業遺產保護意識依然淡薄，關注程度較低。客觀需要與現實不足的矛盾，要求政府部門建立工業遺產保護宣傳教育機制，依靠多種媒介、多樣方式廣泛開展宣傳教育，普及工業遺產的基本知識，樹立全社會的保護意識，培育工業遺產保護的群眾基礎。

4 挖掘提升人文價值，宣傳推廣，為工業遺產保護提供濃郁的社會氛圍

工業遺產是社會進步和城市產業更新的淘汰品，其價值也從經濟價值過渡到人文價值。各級政府應該深入挖掘并不斷提升工業遺產的人文價值，加大宣傳推廣力度，努力營造濃郁的社會氛圍。

4.1 精神整合

現代城市伴隨著工業的發展而興起，工業遺產內蘊的精神經受了歷史的考驗并為市民所接受，將工業遺產內蘊的精神與城市精神整合，有助于更好的宣傳城市精神，也能加深人們對工業遺產的認識，喚起人們的保護意識。在二者整合過程中，要以二者的共通性為切入點，將工業遺產的精神內涵中符合時代要求、城市特色、民族精神的部分(如熱愛勞動、艱苦奮斗、甘于奉獻等)融入到城市精神中，歸納組成“新城市精神”，增強城市精神的歷史厚重感和工業遺產精神內涵的現代感，提升工業遺產的人文內涵[8]。

4.2 宣傳推廣

城市的每一次蛻變，都離不開城市精神的傳承；城市精神的傳承離不開宣傳教育，工業遺產無疑是最好的教科書。整合而成的“新城市精神”，要充分利用工業遺產這個載體加以宣傳教育。組織專業人員深入研究工業遺產進行，探尋精神與實物的結合點，通過影音設備、模型、照片等再現歷史情境，使人們能夠切身感知精神內涵。同時，通過各類媒體宣傳報道本地區工業與城市發展歷史，讓人們在實物感知和歷史教育中，體會“新城市精神”的內涵，形成共同心理和認同感，自覺踐行“新城市精神”。

總之，工業遺產保護不能一蹴而就，政府部門要在建章立制、統籌規劃、構建保護機制、提升人文內涵方面做出努力。只有這樣，才能使工業遺產保護工作邁上良性發展軌道，保留人類文明寶貴的精神財富，強健城市的根脈。

[參考文獻]

[1] 俞孔堅.中國工業遺產初探[J].建筑學報,2006(8)：12-15.

[2] 王 慧,韓福文.試論政府在東北工業遺產保護與旅游利用中的作用[J].城市發展研究,2009(7)：113-118.

[3] 章熙軍,汪永平.南京工業遺產調查與保護研究[J].江蘇建筑,2008(6)：14-16，36.

[4] 張伶伶,夏柏樹.東北地區老工業基地改造的發展策略[J].工業建筑,2005(3)：2-3，7.

[5] 徐 逸.都市工業遺產的再利用[J].建筑,2003(9)：54-56.

[6] 馮 健.轉型期中國城市內部空間重構[M].北京:科學出版社,2004.

[7] 張衛寧.改造性再利用—一種再生產的開發方式[J].城市發展研究,2002(2)：51-54，75.

[8] 阮儀三,張 松.產業遺產保護推動都市文化產業發展----上海文化產業區面臨的困境與機遇[J].城市規劃匯刊,2004(4)：53-57.