國內外大學生農村就業狀況對比及啟示

何飛英

（南方醫科大學，廣東 廣州 501515）

改革開放以來，由于歷史、政治多方面的原因,城鄉經濟二元結構特征依然明顯，農村經濟的發展由于人才匱乏受到較大限制，同時，隨著我國高等教育的大眾化趨勢，出現了大學生的就業難問題，“十二五”期間，城鎮每年勞動力供給約2500萬人，但崗位缺口僅1300萬左右，供需差距大導致大學生在競爭激烈的環境中難以獲得相應的崗位，而在農村，由于基礎設施、產業配套、福利待遇等不足，導致多數大學生寧愿留在大城市當“蟻族”，也不愿去農村施展才華.

在英國，高等教育也同樣趨于大眾化，入學率由1960年的5%的發展到現今的45%，伴隨著高等教育的普及化，大學畢業生面臨市場經濟不景氣、物價上漲，金融市場動蕩、就業崗位急劇下降等不良因素，面對各種發展的困境，很多大學生選擇回到鄉村，通過互聯網學習耕作、飼養等方面的相關知識經營了大小不一的農場，據《星期日泰晤士報》信息發布，近幾十年來，英國經歷著城市向農村的大規模人口遷移，其人數超過從農村遷往城市的人口.

針對國內外大學生農村就業現狀的極大反差，本文試圖通過分析國內外大學生農村就業的不同層面，找出自身發展存在的問題，并借鑒國外的一些成功經驗提出對策，對促進中國高校畢業生面向農村基層就業、創業提供一些參考.

1 國內外大學生農村就業的現狀對比

盡管國內外都有一定數量的大學生回到農村就業的情況，其就業意愿，職業目標、就業方式、就業條件卻不盡相同.

1.1 就業意愿不同

在大量關于大學生就業意愿的實證研究中，中國人民大學大學生就業課題組（2003）發現北京在校本科生中只有2%大學生將中西部地區作為首選就業地，畢業生就業時看中個人發展、工資待遇、就業區域.北京大學“高等教育規模擴展與勞動力市場”研究課題組通過調研發現，選擇在鄉鎮、農村工作的大學生只有6.2%;8.6%大學生在沒找到工作單位時才會放低心理期望，選擇到鄉鎮和農村工作；國家社科基金“二元結構、制度缺陷與大學生就業困境突破”課題組發現，1384人中愿意去農村就業的僅占0.6%，根據某農業高校2011年畢業生就業情況統計來看，到農村建制村去就業的人數為0，到城鎮社區就業的只有3人，到縣以下機關單位就業的只有2人，到縣以下事業單位就業的只有61人，也就是說這所農業大學的畢業生中沒有一個到農村就業的.而在韓國，95%以上的農業相關的大學畢業生愿意選擇在農村勤奮創業，在德國，農業學科在德國不僅成為學生最愿意報考的幾個熱門專業之一，而且還入選就業率最高的三大專業，并且，據德國聯邦統計局的數據，90%以上的農業大學生畢業后，能夠學以致用、“扎根”農村.在英國，出現了大學畢業生回鄉村就業創業的新潮流，大學生人群逐漸由城市向農村遷移.

1.2 就業目標不同

90年代，伴隨著國際經濟體制的轉變，我國的大學生職業價值觀呈現功利化、個性化、多元化的特征，在就業時更注重個人利益的獲得，傾向于薪酬水平高，工作環境好的工作單位，多數大學畢業生去到農村就業只是無奈選擇，只著眼于政府給出的優惠政策，回到農村獲得政府的分紅等土地福利，或者通過農村的基層工作經驗可以作為一種考入公務員或事業單位等穩定工作單位的政治資本.而國外大學生回鄉村就業的目標主要是為了遠離一線城市糟糕的交通、工作與生活壓力，回歸舒適與浪漫的鄉村生活，將鄉村的純樸與優雅與現代生活理念結合起來，實現自己的人生理想.

1.3 就業形式不同

國內大學生回到農村就業主要是通過國家的專項計劃實現的，包括“大學生村官”計劃（畢業生被選派到農村擔任基層管理人員）、西部計劃及“三支一扶”計劃（畢業生被選派到農村擔任志愿服務人員），僅有少量的畢業生愿意回去從事農業傳統生產，發展生態農業、規模農業、精細農業，或是參與農業相關的商貿物流、技術咨詢、文化娛樂、教育培訓等創業活動，就業形式單一.而國外，許多大學畢業生回到鄉村，主要是出于市場經濟的驅使，政府的干預較少，他們在農村就業的方式主要集中在一線的農業生產，在德國，畢業生在農村的工作五花八門，有的自主創業、成了有機蔬菜生產商，有的擔任農技員、搞農機設備，還有的在各級農村機構任“村官”等；在英國，回鄉村就業的畢業生主要是辦起了農家樂，發展鄉村休閑業，或是建起了農場，開展有機牲畜養殖，還有的開辦農業相關技術培訓班，就業方式靈活多樣.

1.4 就業條件不同

由于長期城鄉二元結構和國家財政投入的不足，加上農村家庭聯產承包責任制的局限性，國內農村經濟基礎非常薄弱，沒有形成現代化的工業、產業鏈，農業生產缺乏專業性、技術含量低，大學生回到農村只能從事村官，教師、鄉村診所醫生等工作，國家鼓勵大學生回農村就業的政策較空泛，在農村就業的配套保障體系不足，農村的各項基礎設施、資源環境、福利待遇有待提高，大學生回農村就業的條件較為艱苦.在韓國，農村基礎設施建設基本完善,鄉村用水及排水系統、鄉村供電系統和通信網絡、村莊、田間排灌設施等已經能滿足和支持農戶發展多種經營和非農生產.為了促進大學培養出來的大學生能夠回到農村、服務農業，實行了農業專業大學生免費教育，并對從事農業生產的畢業生推薦免除服兵役；提供在農村的安家費；通過貸款方式為學生提供經營啟動資金等；在德國，農村的基礎設施項目基本是按照城鄉一體化的標準建設的并對農村社區的服務如水、電、垃圾處理、道路、通信等有一定政策傾斜.為鼓勵大學生到農村就業、創業，德國政府給予畢業生很多優惠政策：大學生申請建立自己的農業企業和經營農場的，養老、醫療、護理和事故等社會保險均由國家投保；創辦農場的第一年，可以得到政府的資助和補貼，頭6年可以減免稅收等，此外，德國還有自上而下的農協組織，從種管到收，向他們提供各種無償服務.相比國內，國外大學生農村就業的條件比較優越.

2 國內大學生農村就業存在問題

我國是一個的農業大國，然而城鄉差距導致了農村的機械化程度低，生產力、商機遠遠地落后于城市，農村的市場環境，產業化水平遠遠低于城市，加之大學畢業生對農村缺乏理性認識，自身關于農業的知識也比較匱乏等，制約了大學生在農村的長遠發展.

2.1 大學生就業觀念存在偏差

由于缺乏正確職業價值觀念的有效引導及教育，加之不良社會輿論的熏陶，較多學生存在城市情節，認為只有端上的鐵飯碗，進入公務員系統、事業單位才算是真正的體面就業，對農村就業環境缺乏理性認識，對其概念就只有“臟、亂、差”，沒有意識到當中的機遇與市場機會.

2.2 大學生服務農村能力較為欠缺

多數回到農村就業的大學生是參加國家的專項計劃實現的，很多學生由于從未接觸過農業生產，學無所用現象比較突出，據《中國大學生村官調研報告》顯示，86.5%的村民希望“村官”能幫助他們脫貧致富，然而，只有13.1%的“村官”認為自身起到了較大作用，有40%的人認為并沒有起到多大的作用.

2.3 農業基礎設施及配套政策投入不足

我國農村的農田水利建設及公路、飲用水、垃圾等社區服務體系建設仍不足，大學生到農村只能從事基層行政管理、教育、基礎醫療等工作，不能較好的發展生產經營及商業物流等，影響了大學生到農村就業創業的能力發揮.另，國家對農村就業的學生扶持保障體系建設不足，除了中共中央辦公廳、國務院辦公廳2005年印發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》和人事部2006年頒布的第16號文件《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》(以下簡稱“三支一扶”)優惠政策外，其他涉及農業融資、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面沒有形成相關的法律條文，只對參加國家專項計劃的學生給予一定的生活補貼及其他優惠政策，對其他自愿到農村參與建設的大學生沒有制定相應的優惠政策，挫傷了其他學生回到農村的積極性.

2.4 對策與建議

國家通過政策引導及財政扶持，吸引了一部分大學生回到農村開展中小學及職業教育，農村醫療服務及基層管理，充實了農村教師、醫療衛生服務及鄉鎮、行政村的管理隊伍，但是這遠遠不能滿足國家對新農村建設的人才需求，應當在學習國外在吸引大學生回到鄉村就業的一些成功經驗基礎上，針對目前出現的難題，開展有一定實踐意義的嘗試.

2.4.1 引導大學生樹立正確的職業價值觀，增強畢業生到農村就業的主動意識

早在1990年就有學者提出，工作價值觀能夠解釋工作滿意度中4%～29%的部分，而工作滿意度影響其對工作的忠誠及穩定，因此，不能放松對大學生職業價值觀的正確引導，要讓他們認識到，到農村就業，利用自己的智力優勢為農村地區科技文化水平的提高和農村生產力的發展貢獻是時代賦予的歷史使命.另，政府及高校要加強對新農村的宣傳讓學生能全面了解新農村，認識到在新農村建設進程中蘊藏著許多實現自身價值與理想的機會，增強到農村就業主動意識.

2.4.2 加強就業崗前培訓及素質培養，提高畢業生到農村基層的服務能力

農村不僅需要教育、醫療及管理人才，還需要有一定農業專業知識的大學生回到農村發展高效農業、特色農業、生態農業等，需要環保、建設、規劃、文化等技術人才的參與，加快農村工業化進程，因此，農業院校應充分發揮典型示范作用，對一部分農業院校學生實行定向招生制度，對于定向招收的學生，在費用上通過國家財政補貼實行減免，要求他們畢業后到指定的農村地區工作一定年限，或鼓勵他們采取科技承包等形式，參與農業開發.高校應在合適的專業領域針對農村就業所需開展相應的專業技術能力，經營管理能力和社會能力培訓，對有在農村創業意愿的學生開展KAB創業課程培訓，提高創業技巧，增強抗風險能力.

2.4.3 完善農村就業的優惠政策及保障體系，解決畢業生到農村就業的后顧之憂

政策待遇對于大學生到農村就業意愿有重要的影響，而政策待遇的長效是大學生愿意扎根農村的有力保證.各級政府要根據國家的政策要求，立足本地實際，創新體制機制，制定切實可行的優惠政策，提高農村就業的福利待遇，落實農村就業畢業生的社會保障，考慮優惠政策的全面性和延續性，使大學生有一個可預期的發展空間，得到實在的優惠和扶持，解決他們的后顧之憂.

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