淺議城市道路地下綜合管線布置問題以及對策

陳海列，馬成琳

（中國瑞林工程技術(shù)有限公司東莞分公司，廣東東莞 523071）

0 前言

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提高,城市工程管線種類越來越多。但是，由于前期缺少城市道路地下綜合管線規(guī)劃或者建設(shè)資金短缺等原因，造成地下管線滯后于城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴重,不但影響人們的日常生活,造成交通堵塞,也造成了人力、物力、財力的極大浪費；另外由于缺少綜合管理制度和協(xié)調(diào)機構(gòu)，缺乏對城市道路地下空間的統(tǒng)一管理，每種管線的權(quán)屬公司都是單獨敷設(shè)各自的管線，造成地下管線布置雜亂無章，空間浪費特別嚴重。要徹底改變目前狀況，應(yīng)從以下幾個方面入手。

1 提高規(guī)劃質(zhì)量

1.1 總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃有機結(jié)合

總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃就好像大河與小溪的關(guān)系。沒有小溪，大河就沒有水源；沒有大河，小溪的水就沒有去處。總體規(guī)劃是骨干，分區(qū)規(guī)劃是血肉，只有這兩者有機結(jié)合在一起才是完整的、合理的和可行的。

對不同的分區(qū)，綜合管線規(guī)劃也要不同對待。這是由于規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)決定的。規(guī)劃區(qū)的用地性質(zhì)、人口組成、發(fā)展目標(biāo)都會影響到對綜合管線的需求，只有了解并深入研究了這些才有可能合理規(guī)劃市政綜合管線。

1.2 詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃妥善銜接

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)由不同設(shè)計單位編制了詳細規(guī)劃、市政專項規(guī)劃等。由于編制單位的不同和編制時間的不同，各個詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接可能會出現(xiàn)平面銜接不上、豎向標(biāo)高不統(tǒng)一等問題，因此要根據(jù)實際情況做適當(dāng)?shù)男薷摹Ｖ挥薪鉀Q了上述的規(guī)劃問題，才能更準確、更有效地指導(dǎo)設(shè)計，為設(shè)計提供合理的依據(jù)。

1.3 近期實施管線和遠期規(guī)劃管線統(tǒng)籌安排

城市的發(fā)展是飛快的，為了滿足未來的城市發(fā)展需求，要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政綜合管線發(fā)展?jié)摿M行分析研究，妥善安排近期實施管線和遠期規(guī)劃管線的空間位置。遠期規(guī)劃管線的位置一般放置在近期實施管線的外側(cè)，以不影響或者少影響近期實施管線為原則。

1.4 提高綜合管線規(guī)劃質(zhì)量

首先，選擇有相關(guān)資質(zhì)的規(guī)劃單位進行規(guī)劃設(shè)計，并由審查機構(gòu)對規(guī)劃設(shè)計進行評審，這樣的規(guī)劃設(shè)計文件才是可行的。然后，規(guī)劃設(shè)計單位在進行道路標(biāo)準橫斷面設(shè)計時，要綜合考慮該道路地下綜合管線的種類和規(guī)格，這樣能減少出現(xiàn)地下管線布置不合理，違反現(xiàn)行的國家相關(guān)標(biāo)準等情況。例如：規(guī)劃一條雙向4車道的次干路，要求地下敷設(shè)管線有6Φ150電力管、12Φ110通信管、Φ200燃氣管、Φ300給水管、雨水管（漸變）和污水管（漸變）。車行道規(guī)劃設(shè)計為15 m，在滿足道路相關(guān)規(guī)范規(guī)定的次干路人行道不小于3 m外，還應(yīng)該考慮這些放置在人行道的管線空間問題。根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB 50289—1998)的規(guī)定，人行道行道樹和路燈放置在距離機動車道路緣石0.5 m的位置，考慮到樹徑為Φ200，給水管與行道樹凈距為1.5 m，電力管與給水管凈距為0.5m，把管徑算上這側(cè)人行道總寬需要3.35m。另一側(cè)人行道的行道樹同樣距離機動車道路緣石0.5 m，燃氣管與行道樹凈距為1.2 m，通信管與燃氣管凈距為1.0 m，把管徑算上這側(cè)人行道總寬需要3.86 m。綜合上述，規(guī)劃的人行道寬度為4 m比較合理，而不是僅僅滿足道路相關(guān)規(guī)范里要求的3 m寬度。

2 統(tǒng)一投資主體

2.1 統(tǒng)一投資主體才有可能統(tǒng)一管理管線

現(xiàn)狀城市地下管線種類繁多，有電力管、通信管、給水管、雨水管、污水管、燃氣管、熱力管等等。如果根據(jù)權(quán)屬單位分，僅僅是通信管就有中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國盈通、中國電信和廣播電視等多家單位。如此多的管線單位須統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，才有可能避免出現(xiàn)各種管線縱橫交錯、凌亂無章的現(xiàn)象。現(xiàn)狀城市道路地下管線雜亂無章主要是由于各單位自行投資建設(shè)造成的。這種投資以自我為中心，缺乏全局觀，在管線選址上往往是哪里好施工就布置在哪里，位置少時就見縫插針，沒有位置時就七拐八拐。所以，統(tǒng)一投資主體是很有必要的。

2.2 統(tǒng)一投資主體須完善綜合管線管理制度

在交通運輸繁忙或者工程管線設(shè)施較多的城市主干路、城市道路寬度難以滿足直埋敷設(shè)多種管線的路段，統(tǒng)一投資建設(shè)綜合管廊（也叫共同溝）。綜合管廊是指將幾類性質(zhì)不同的工程管線集中敷設(shè)在同一空間內(nèi)的構(gòu)筑物。優(yōu)點:（1）避免由于增設(shè)和維修地下管線開挖道路；（2）由于綜合管廊內(nèi)工程管線布置緊湊合理,需要地下空間少,從而節(jié)約了城市用地；（3）綜合管廊可減少各工程管線的檢查井、工作井等,城市的景觀效果好。缺點：（1）由于建設(shè)綜合管廊不便分期建設(shè),導(dǎo)致其一次性投資昂貴,所以須制定各管線單位分擔(dān)建設(shè)費用的管理制度；（2）由于各類管線的主管單位不同,又敷設(shè)在同一構(gòu)筑物內(nèi)，需要制定綜合管廊日常管理維護制度來協(xié)調(diào)各個單位之間的活動；（3）各工程管線組合在一起,容易發(fā)生干擾事故,如電力管線打火就有引起燃氣爆炸的危險,所以必須制定嚴格的安全防護措施。另外，綜合管廊須安裝監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等。

在其他路段，統(tǒng)一投資主體可以對同一種類管線比如通信管線進行同溝共井建設(shè)和管理。這也會大大提高了城市道路地下空間的利用率，同時也須完善同溝共井敷設(shè)管線各個權(quán)屬單位如何分擔(dān)建設(shè)費用的制度和管理制度。

3 統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一施工

大部分城市綜合管線建設(shè)過程中,由于各種管線管理部門不同,而且投資主體不統(tǒng)一,不同專業(yè)的管線均由相應(yīng)管理部門選擇不同設(shè)計單位對其進行設(shè)計。而且，不同設(shè)計單位相互間提供的資源信息不全,有的設(shè)計單位甚至資源信息不共享,造成不同設(shè)計單位設(shè)計出的施工圖有矛盾,不同管線平面位置相互沖突，高程相互碰撞。如果統(tǒng)一市政管線的設(shè)計,設(shè)計單位就會在設(shè)計過程中全面考慮綜合管線的平面及豎向布置。設(shè)計單位根據(jù)規(guī)劃圖紙，按照規(guī)范要求和道路情況進行設(shè)計,就會避免上述管線沖突的問題。

統(tǒng)一施工也是很關(guān)鍵的，其優(yōu)點是：（1）能夠合理安排施工工序，避免道路的重復(fù)開挖；（2）可以避免多次施工造成的環(huán)境污染；（3）避免再次施工引起交通堵塞，避免給周邊居民日常生活帶來不便。

4 資源及時更新與共享

不同種類的地下管線均有相應(yīng)的管理部門,這些地下管線資料過于分散，甚至有些管線資料沒有存檔。當(dāng)設(shè)計單位能收集到的原始資料不足以進行設(shè)計時，必須向甲方提出進行地下管線勘探。這樣就浪費了時間也增加了工程的建設(shè)成本。要解決這個問題就需要一個專門的部門來收集和管理這些地下管線資料，并及時更新，以便建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位共享。

政府不同部門之間資源需要共享。比如管理施工圖設(shè)計的是一個部門，管理規(guī)劃的又是另一政府行政主管部門，如果這兩個部門之間的資料不共享，那么設(shè)計單位就沒有辦法取得規(guī)劃資料，這樣設(shè)計出來的圖紙就很有可能與規(guī)劃圖紙不相符。

5 結(jié)論

城市綜合管線布置問題是個綜合性的問題。要很好地解決這個問題就需要有完善的規(guī)劃設(shè)計，需要有統(tǒng)一的投資主體去建設(shè)和管理綜合管線，還需要統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一施工。

[1]GB 50289—1998,城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范[S].