公務員“下海”的理想與現實

主持人　羅燕

觀點VIEWS圓桌

公務員“下?！钡睦硐肱c現實

主持人羅燕

吳韜　中央財經大學法學院副院長

事件回顧

近日，安徽省發布了《關于服務民營經濟發展的若干意見》，允許符合條件的公務員，申請提前退休進行創業；允許事業單位工作人員離崗創業，可以在3年內保留其人事關系，其間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。這一政策引起熱議。

以發展民營經濟或者中小企業為由而鼓勵公職人員“下?！钡恼卟⒎侵淮艘焕?。吉林省、云南昆明市、河南商丘市也出臺過類似政策。

公務員“下海”能促進民營經濟的發展嗎？“下?！敝髸硎裁磫栴}？本期圓桌邀請相關專家進行探討。

林喆　中共中央黨校政法教研部教授

吳韜：“下海”解決不了市場問題

白智立　北京大學政府管理學院副院長

80年代、90年代出現公職人員“下海潮”，大多數是因為對市場經濟感到振奮，崇拜市場，相信市場競爭。而最近十年，趨勢不大好。國有經濟具有很大優勢，民營經濟實力不夠，大多數人愿意往體制內走，每年都出現“國考熱”，很大高校畢業生把考公務員、進事業單位或國企當就業首選。這說明市場出現了問題。

給“下海”的公職人員很多優惠條件，說明大多數人還是希望留在體制內，市場的吸引力不夠大。這體現了政府和市場的倒掛。在市場經濟發達的國家，大多數人才都在市場，而中國現在是精英向體制內靠攏。當然，這不能怨個人，因為“下?！辈豢深A期，有風險。市場本身、市場和政府的關系都有問題。市場機制不成熟，社會是由政府主導的，在政府部門有優勢，不愿意去市場，即使推出鼓勵政策也沒用。

一個良性的社會應該讓更多人到市場中去，因為市場是生產性的，創造價值，而政府部門是分配性的，只能進行二次分配。應該形成大政府，小市場。更多的精英到市場中，對改革是有益的。

鼓勵公務員“下?！钡恼邚谋砻嫔峡从蟹e極作用。公務員有從政經歷，進入民營企業后，可以為其爭取資源，讓企業的經營管理更順暢，會平衡民營企業和國有企業的地位，也許能讓民營企業在某些方面跟國有企業抗衡。

但這樣的政策解決不了根本問題，無法扭轉民營企業的競爭劣勢。現在資源配置權不在市場，很多事情都要政府審批，政府在項目、貸款方面有強大的影響力。必須進行體制改革，放權給市場，從根本上改變政府主導的模式。要讓市場發育，政府部門退出經濟活動，將職能集中到公共服務上。另外，要從根本上改變商人地位不如政府人員的現狀，改變“萬般皆下品，唯有做官高”的觀念，大家能在市場上實現個人成功。那樣，不需要鼓勵，優秀人才都會流動到市場上。

林喆：會加大權錢交易的可能性

我反對這樣的做法。公職人員往企業走，看上去是支持民營企業，把人脈關系帶入民營企業，實際上會加深腐敗。民營企業寧可招剛畢業的大學生，也不要招公職人員。

公職人員辭去公職之后，去企業任職，肯定是帶著與原來所在崗位千絲萬縷的關系。而企業歡迎公職人員的加入，就是想利用其人脈。如果離職的公職人員沒有工作經驗，也沒有相關的人脈關系，哪個企業愿意接受他？企業看重退職官員，也是看重他們手上的關系。如果這些關系在企業的經營活動中得到施展，發揮作用，他們的身價就會提高。

事實證明，公職人員“下?！焙螅瑫酶鞣N關系，疏通環節，使原來復雜的政企關系變得更加復雜。這相當于把權力帶入市場，會加大權錢交易的可能性。

用鼓勵公務員“下?！钡姆绞街С置駹I企業的發展，是當地政府管理理念落后的表現。支持民營經濟的發展，用這種方式很奇怪。

這也說明公務員管理制度上有欠缺。公務員應該有禁入領域，不能在任職領域中干下去，不能在跟原工作有關系的領域工作。這一點應該從制度上加以防范，怎么能鼓勵呢。

如果不能保證他以后不利用關系開展經營活動，那現在就不能鼓勵“下?！?。與其以后出了問題再糾正，不如現在做出規定。

白智立：背后是人事管理制度欠缺

鼓勵公職人員“下海”的政策從整體上來說，弊大于利。

以公共部門的人才，去支持民營經濟發展，不一定能有很好的效果。有能力的公務員還有晉升空間，可能不愿意離開，而沒有能力的公務員更不愿意放棄鐵飯碗，所以這種鼓勵“下海“的政策很難達到分流的目的。

用鼓勵公職人員“下?！钡霓k法服務民營經濟發展，在邏輯上存在問題。公共部門應該更好地做好服務，培育民營經濟。讓公職人員帶著一定的政府資源“下?！?，可能給市場經濟帶來扭曲。

出臺類似的政策，也跟我國的人事管理制度有關。地方政府公務員，40歲以后晉升空間就很小了，尤其是鄉鎮的公務員，最高只能升到正科級。年齡大了之后，占著崗位，影響政府的效率。以前一些地方出臺過內退的政策，保留勞動關系但又無須在崗。

安徽省人力資源和社會保障部門推出的鼓勵公務員提前退休進行創業的規定還是符合《公務員法》的，但是關于事業單位人員創業的規定，沒有相關的法律依據。各地實行的政策不一樣，存在很多的臨時性、變通性辦法。這也是我國人事管理制度的欠缺。

現在一些政府部門、事業單位還在大量雇傭臨時工、協管，為什么不能盤活現有的人力資源？公職人員往往存在 “能上不能下”的現象，很多公職人員年齡大了，級別高了，就不好管了。即使不能勝任相應崗位的工作，也不愿意去從事一些基礎性工作。所以需要對公共部門的人事制度進行改革，形成更好的人才配置機制。

□ 編輯 羅燕□ 美編 徐政