招商引資“局”

喬欣

“美麗中原應(yīng)成招商引資金字招牌”“提高領(lǐng)導(dǎo)干部的招商引資能力”“開放紅利加快招商引資”“招商引‘智助轉(zhuǎn)調(diào)” ……這些是全國“兩會(huì)”前，分別從各地方“兩會(huì)”上傳出的口號(hào)。

不難看出，各地招商引資將會(huì)有新一輪沖動(dòng)。

引資“潛規(guī)則”

招商引資能給地方政府帶來什么？某地財(cái)政局工作人員告訴記者，“各地招商引資本無可厚非，有其積極一面，因?yàn)橐M(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，特別是大型央企，可以迅速提高一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，GDP上去了，財(cái)政也上去了，周邊的地塊也升值了，等等。不單是地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，有時(shí)確實(shí)也可以給老百姓增加一些福利，比如，引進(jìn)一些大型商業(yè)項(xiàng)目，可以帶動(dòng)消費(fèi)?！?/p>

既然招商引資能給地方政府帶來如此實(shí)惠，地方政府自然樂此不疲于對(duì)其的追逐，“在招商引資的巨大效益，特別是政績(jī)光環(huán)的吸引下，出現(xiàn)了很多地市區(qū)縣全民招商的現(xiàn)象。以我所在的地市為例，很多單位特別是經(jīng)濟(jì)部門，每年都有招商引資的指標(biāo)，規(guī)定一年要引進(jìn)多少個(gè)項(xiàng)目，這是硬任務(wù)。所以這些單位每年都要帶著任務(wù)征戰(zhàn)北上廣，開招商會(huì)，洽談、考察、簽約等等?！鄙鲜鲐?cái)政局工作人員所說的類似“全民招商”的事例目前在我國已經(jīng)比比皆是。

兩年前，我國東部省份某縣一夜成名，不僅因?yàn)槠涑掷m(xù)了10多年的“全民招商”傳統(tǒng)，還因?yàn)樵摽h當(dāng)時(shí)推行的招商引資第一責(zé)任人代理負(fù)責(zé)制度實(shí)施細(xì)則規(guī)定：如果招商不力，不管本職工作是不是招商，官職前面都有可能加上“代理”二字；如果再給一年半載的“通融時(shí)間”，招商引資工作仍無起色的話，就有可能是降職，甚至是免職。細(xì)則一出，令人瞠目。

該事件引發(fā)諸多爭(zhēng)論后，不少地方對(duì)上述一類“全民招商”的要求逐漸由細(xì)則演化成“潛規(guī)則”，不過為了提高爭(zhēng)取到優(yōu)良資源的效率，各個(gè)地方政府也是不遺余力的從其他方面出臺(tái)各種舉措。記者從我國中部地區(qū)某省會(huì)城市的一個(gè)區(qū)政府了解到，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府為了鼓勵(lì)招商引資，專門出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，例如對(duì)于新引進(jìn)的服務(wù)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定：前三個(gè)納稅年度納稅在500萬元以上的，區(qū)財(cái)政分別按當(dāng)年稅收區(qū)級(jí)留成部分的50%、40%、30%獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目企業(yè)，最高不超過500萬元，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，區(qū)財(cái)政按前三個(gè)納稅年度其所交個(gè)人所得稅區(qū)級(jí)留成部分的100%給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外還有對(duì)將服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)該區(qū)的單位或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)商務(wù)樓宇的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行總部核算、統(tǒng)一納稅以及鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、馳名商標(biāo)、品牌產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)等等不一而足。

為企業(yè)提供稅收返還和優(yōu)惠是目前各地較為普遍的舉措。這在不少業(yè)內(nèi)人士看來，不同地區(qū)各自分別制定了優(yōu)惠政策，不僅影響到地區(qū)間的公平性，而且影響到同一地區(qū)內(nèi)本土企業(yè)和外來企業(yè)之間的公平性。在一次全國財(cái)政工作內(nèi)部會(huì)議上，記者就曾聽到我國東部省份一位財(cái)政廳長(zhǎng)直言，“我們調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)各地都在加大招商引資，在財(cái)政稅收上出臺(tái)優(yōu)惠政策，有些地方甚至是100%返還，不僅使稅收有效性受到影響，而且還是公平性的問題，僅今年半年時(shí)間內(nèi)，我們省很多企業(yè)轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困的省區(qū)去了。為什么？那些省份拿到更多的中央轉(zhuǎn)移支付，把轉(zhuǎn)移支付的錢都給企業(yè)作為優(yōu)惠。”

變數(shù)重重

招商引資能帶來漂亮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)自是不必言說。有基層政府相關(guān)人士向記者坦言，“政府最喜歡納稅額高的企業(yè)，首選工業(yè)企業(yè)和總部企業(yè)。”

新企業(yè)招來了新問題也隨之而來，“項(xiàng)目引回來后，還要開展保姆式的服務(wù)，為這些企業(yè)提供各種便利。以我所在的市為例，實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤項(xiàng)目服務(wù)，有些央企憑借其尊貴的地位，對(duì)服務(wù)單位或干部頤指氣使，不可一世。不僅要求地方提供先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，還要求稅收優(yōu)惠、稅收返還。本來按照稅法規(guī)定，稅收不能返還。實(shí)際操作中，都是以地方政府會(huì)議紀(jì)要的形式定下來，比如說，將某企業(yè)一年上繳給地方的稅收全額返還或一半返還，用于某企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣會(huì)給個(gè)別企業(yè)鉆空子的機(jī)會(huì)，優(yōu)惠期一到，企業(yè)就繼續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他地方。于是為了挽留‘大腕，地方又會(huì)創(chuàng)造種種優(yōu)惠條件。我市今年就有一家納稅大戶，是總部經(jīng)濟(jì)，揚(yáng)言要搬走。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)正在協(xié)調(diào)中?！鄙鲜鋈耸客嘎丁?/p>

由此看來，落戶企業(yè)究竟誠意幾許又使招商引資無形中多了重變數(shù)。隨著記者的調(diào)查，逐漸發(fā)現(xiàn)，變數(shù)遠(yuǎn)不止于此。

記者從上文省會(huì)城市區(qū)政府工作人員處了解到，當(dāng)?shù)刈?003年開始建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，至今因?yàn)榈缆芳坝盟⒂秒姷然A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，致使企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)情況很不樂觀。工作人員介紹，“根本原因是道路不通，市政規(guī)劃路不修通，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，招商引資都是空談。區(qū)政府有心無力，區(qū)一級(jí)的政府沒有交通局和建設(shè)局，即使財(cái)政肯撥款，也沒有單位負(fù)責(zé)實(shí)施。”

檢索近幾年各地招商引資信息，不難發(fā)現(xiàn)，其中很多地方都遭遇著類似的情況，而它們往往還有著類似的起因。最初是在當(dāng)?shù)刂髡咧鲗?dǎo)下迅速上馬，隨著主政者帶著政績(jī)離開，園區(qū)卻因?yàn)槿狈Τ浞值那捌谝?guī)劃，以及后期投入不足，逐漸成了“爛尾”工程。

回歸理性

當(dāng)記者聯(lián)系到我國東北某市新建的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)時(shí)，聽到管委會(huì)負(fù)責(zé)人這樣描述園區(qū)近幾年的發(fā)展歷程，“當(dāng)初我們是在省長(zhǎng)的親自批示下開始建設(shè)的，最初省長(zhǎng)批的目標(biāo)非常宏偉，隨著后面的發(fā)展逐漸發(fā)現(xiàn)有些東西因?yàn)槭袌?chǎng)的原因，無法達(dá)到原先的設(shè)想。經(jīng)過理智思考后調(diào)整了園區(qū)的定位。事實(shí)證明，現(xiàn)在的發(fā)展目標(biāo)更加科學(xué)和準(zhǔn)確。這個(gè)聚集區(qū)是以我們本地原有的支柱企業(yè)為龍頭，圍繞著給它做產(chǎn)業(yè)配套，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，目標(biāo)就是建設(shè)符合高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)。

但是這兩年發(fā)展也帶來一些問題，從管委會(huì)的角度來說，出去的錢收不回來。什么原因呢？首先園區(qū)所占的土地是我們從老百姓手里收過來的，按照當(dāng)時(shí)的地價(jià)核算，再加上向國家繳納征地占用稅、新增土地開辟費(fèi)等等，這些都交上之后一畝地的成本是14余萬元，可是落戶在這里的龍頭企業(yè)從我們手里拿地的價(jià)錢不到我們成本的十分之一，意味著每給他們一畝地，我們財(cái)政就要往里面搭上十幾萬。其次，這家龍頭企業(yè)是市屬企業(yè)，他們的稅收不歸我們區(qū)政府。其實(shí)對(duì)于園區(qū)來說，我們主要的財(cái)源就是企業(yè)。

另外，為了使那些和龍頭企業(yè)有很好合作基礎(chǔ)、配套比較緊密的企業(yè)落戶園區(qū)，我們也要給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件。企業(yè)一進(jìn)來，接下來我們還要為它們做基礎(chǔ)設(shè)施配套，九通一平等等還有很多支出，都成了我們的負(fù)擔(dān)。上級(jí)財(cái)政也給我們提供了資金支持，不過要解決實(shí)際問題，我們還是要向銀行貸款，可是現(xiàn)在銀行紛紛收緊了對(duì)政府融資平臺(tái)的放貸，我們的貸款計(jì)劃進(jìn)行的并不順利。所以我們希望相關(guān)部門能夠從融資和稅收返還兩方面給我們提供更多支持。尤其是融資問題，我們正在積極跟各方面接觸，但是因?yàn)橛姓谫Y平臺(tái)的帽子，我看走哪兒都行不通?！?/p>

帶著這位管委會(huì)負(fù)責(zé)人的困惑，記者向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了咨詢，得到的回復(fù)言簡(jiǎn)意賅，“對(duì)于地方政府融資的問題銀行普遍是惜貸的，主要考慮到一方面是政治因素；另一方面是成本收益，還款風(fēng)險(xiǎn)大?！?/p>

在各種新老問題的倒逼之下，如今不少地方政府面對(duì)招商引資時(shí)，正在逐漸回歸理性。