對青海省水文地質工程地質環境地質勘查工作的幾點思考

羅銀飛，趙 振，陳惠娟

（青海省環境地質勘查局，青海 西寧 810007）

對青海省水文地質工程地質環境地質勘查工作的幾點思考

羅銀飛，趙 振，陳惠娟

（青海省環境地質勘查局，青海 西寧 810007）

根據青海省國有地勘隊伍和行業工作近年來呈現的主要特點，分析了青海省水工環地質勘查隊伍建設、行業工作相對于經濟社會發展需求間存在的問題，為進一步做好水工環地質工作提出了參考建議。

水工環；特點；問題；建議

從上世紀90年代末至今，是青海省水工環地質勘查事業歷史上發展最快、最好的時期。當前，水工環地質工作對保障青海省經濟社會建設的迅速發展已顯得越來越重要。筆者從自身感受的角度出發,對自己從事的行業工作提出幾點思考意見，以求對進一步推動青海省水工環地質工作有所裨益。

1 青海省水工環地質工作現狀特點

上世紀90年代末，地勘單位屬地化后，特別是青藏專項實施以來，全省水工環地質勘查隊伍結合自己的實際探索出多種改革發展模式，普遍實現了較快發展，全部回歸到地勘主業上來。水工環單位普遍獲得較快發展，得益于社會經濟快速發展對水工環地質工作需求程度越來越緊迫，得益于各級政府對地勘工作的重視與出臺的一系列扶持政策。當前，青海省水工環工作為支撐柴達木盆地等重點經濟區、重大工程項目規劃建設以及礦集區盡早開發利用、促進三江源及重點礦區地質環境恢復治理與生態保護、加強地質遺跡保護與科學開發利用、勘探地熱提供清潔能源、經常性和應急性防災救災保障人民生命財產安全等各個方面科學服務，水工環地質隊伍更多地融入為全省經濟社會發展提供基礎服務、技術支持之中，取得明顯實效，工作的重要性和實際影響力達到前所未有的歷史最好時期[1]。凸顯以下主要特點：

（1）政府投入占絕對優勢，中央和省級財政財政資金投入為主，政府的資金導向、支撐作用明顯

當前全省水工環隊伍步入了歷史最好黃金發展時期，隊伍從增強技術裝備、優化隊伍人員結構、多出技術成果、推動科技進步、促進“兩個文明建設”等方面，都取得了明顯進步。水工環隊伍的綜合實力增強了，內部機制開始發生更加適應于市場的重大變化，隊伍不由自主地開始積極探索走向利用財政資金的導向、支撐作用來帶動市場投入的格局。雖然沒有像固體礦權運作那樣明顯，但是沒有財政資金投入基礎工作做鋪墊，好多事情是做不成的。另外，青海省的水工環地質市場規模很小，即使有不大的市場也是技術含量很低、市場機制容易復制、利潤率極低的市場。因此，我省國有水工環隊伍近幾年的發展，基本上是依賴于國家和省財政資金出資項目的支持。

（2） 水工環地質工作凸顯公益性質，服從服務于全省經濟社會發展大局

自屬地化以來，青海水工環地質工作的服務主要為保障民生、為政府制定各項經濟社會發展規劃以及重大建設項目落地提供基礎依據服務，充分體現基礎性公益性地質工作特性，沒有礦權，不產生后續收益。由于體制機制原因，水工環地質勘查隊伍的項目設置與資金來源過分依賴于經濟社會的應急需求。水工環地質工作服從服務于全省經濟社會發展的大局，而且在很多情況下影響、制約著經濟社會發展規劃甚至某些重大工程的實施。如玉樹抗震救災、西南抗旱找水、局部的供水水文地質勘查等，既做出很大的貢獻，也暴露出明顯的不足。

2 青海省水工環地質工作存在的主要問題

2.1 水工環地質工作的公益性質認識不足、體現不夠，被“邊緣化”的趨勢明顯，體制機制不夠靈活制約著自身發展

從全省水工環隊伍的發展來看，公益性隊伍沒有做強，商業性隊伍沒有做大，市場競爭力不強，無法通過“運作礦權”獲得收益，仍處在“打工經濟”為主的局面。現在全省地勘工作精力主要集中在“快找礦、找大礦、找好礦”上，透過全省地質勘查整裝方案中水工環項目缺失和財政地勘投入比例過低等現象，水工環地質工作被“邊緣化”的趨勢明顯。因國有水工環地勘單位職能不清、定位不明，全省國有水工環隊伍尚沒有真正承擔起自己應有責任，即：為社會經濟發展提供地下水資源保障、為礦業開發提供地質環境承載力依據、為地質環境保護與綜合治理提供技術支撐、為保障人民生命財產最大限度減少與防治地質災害?，F有的工作可以說還沒有從真正意義上為青海省“優勢資源轉換”、“生態立省”、“建設旅游大省”等戰略的實施提供應有的、及時的技術支持。當前，水工環隊伍總體呈現改革發展方向模糊，缺乏可持續發展后勁，管理體制、內部機制急待進一步改革。

2.2 社會經濟發展對水工環地質工作需求強烈，但與水工環地質工作基礎薄弱的現狀矛盾突出

（1）由于全省水文地質工作歷史欠帳太多，總體研究程度低，重點經濟區和重大項目建設缺乏可靠的水文地質依據

柴達木循環經濟試驗區和青東幾個工業園區等地建設面臨嚴重的“以水定產”的局面。但目前的工作力度遠支撐不了經濟建設的快速發展，當前勘查工作部署的項目數量不少，面上過于分散而點上又集中于相對清楚的富水地段，勘察精度絕大部分地區仍停留于1:20萬～1:50萬，不能滿足面上經濟規劃布局的需求，可以說，由于水文地質勘查工作程度太低，在一定程度上“人為限制”了區域工業布局，而迫使工業項目過分集中于主要洪積扇，從長遠看其弊端不容忽視；國家和省地勘投入的工作又過分強調了水，對地質環境保護的研究不足。

（2）西南抗旱、玉樹抗震救災過程中水工環地質工作科學保障民生、服務災區人民，突現水工環工作在極端情況下的強大服務保障功能

2010年初，西南地區發生的嚴重旱情引起全國上下不得不重新審視地下水勘查工作在關系人民生命安全方面的重大意義。玉樹“4·14”地震發生后，我省內地勘單位迅速反應，積極投入到抗震救災工作中，水工環地質隊伍通過實施應急打井找水、地質災害應急調查監測防治等工作，表現了特別能戰斗的地質人精神，也充分顯現了水工環地質工作在大的災難面前重要的服務保障功能，體現了水工環地質工作明顯的公益性特征。從兩次救災和災后重建對水工環地質的需求情況看，當前青海過低的水文地質研究程度，迫切需要防范旱情等特殊情況的發生，國有水工環地勘隊伍的應急反應能力亟待加強，應及時增強水文地質工作在保障民生中的功能。

（3）生態環境保護工作在青海省地位十分重要，作為為其提供技術依據的環境地質工作任務十分艱巨

青海省努力爭取中央資金和省財政自籌資金，積極開展了以保護“三江源”和保護礦山地質環境為主導的地質環境恢復治理工作，取得了明顯的生態恢復和環境保護效果。但我省地域遼闊，尚有大面積的國土面積需要開展生態恢復重建，我省具有世界代表性、唯一性的珍貴地質遺跡需要科學保護和合理開發利用，環境地質工作任務十分艱巨。

（4）以主要城鎮為重點的地質災害防治工作責任重大，水工環隊伍義不容辭地面臨防治的使命

青海省東部地區和山區地質災害發育，是全國城鎮地質災害危害最嚴重的省份之一。隨著城鎮化進程加快和經濟社會的快速發展以及極端氣候的頻繁出現，我省地質災害防治工作面臨基礎調查精度不高、應急反應機制不健全、重大地質災害治理投入嚴重不足等一系列重大難題，也客觀上制約了水工環隊伍的發展。

從以上幾個現階段突出的問題看，水工環地質工作始終應堅持基礎優先、保障民生優先，不能僅僅著眼于社會經濟發展對水工環地質工作強烈現實需求開展工作，而更應該超前規劃、超前部署。

2.3 水工環工作規劃部署系統性、整體性不夠，資金投入不足，全省水工環地質工作程度整體太低，因缺乏大項目支撐使得重大地勘成果少、重大水工環地質問題變得敏感

當前，水工環地質工作缺乏系統制定“358”目標任務，對于一段時期的水工環地勘工作目標、任務的定位尚不明確，往往隨地方政府的應急需求來部署，難以從整體上提高我省水工環地質工作程度，全面去為經濟社會發展提供技術依據。水工環項目立項、設計的技術報告審查階段，過多地受資金投入限制，鉆探、物探等重型工程、新技術等主要工作手段投入不足，未較好地執行規范要求的精度，在一定程度上影響了水工環項目的成果質量，也限制了省廳地勘項目設置的綜合輻射功能；過于分散的項目設置、資金投入，在局部和應急時期取得了一定的成果、滿足了局部地區的政府與社會需求，但是，宏觀的重大成果少，重大區域水工環地質工作程度低，基礎水工環地質條件不清與經濟社會的快速發展對其需求間的矛盾卻逐步擴大、升級，經濟社會發展要求回答更多前瞻性、區域性、宏觀決策層面、社會普遍關心的重大水文地質工程地質環境地質問題，難以從整體上提高我省水工環地質工作程度，全面去為經濟社會發展提供水工環地質技術依據。如柴達木盆地大規模的開發與地質環境如何保護、鹽湖礦區如何治理恢復地質環境與實現可持續發展。又如，河湟谷地工農業開發區、南水北調西線工程建設規劃區、主要礦集區、重點城鎮地質環境承載能力如何、地下熱水、淺層地熱能在為全省經濟社會發展提供清潔能源的運用前景如何等等。

3 今后一段時期加強水工環地質勘查工作的建議

（1）加大水工環地勘工作投入力度，提高工作研究程度，提高保障全省經濟社會發展的基礎服務能力，適時滿足應急服務需求

大的投入才能有大的產出，這是地勘工作的一個基本規律。因此，建議從全面提高水工環地質勘查工作研究程度和及時滿足重大經濟社會發展的急需兩方面來規劃部署全省水工環地質工作，統籌規劃，統一部署。

當前及今后一段時間，應緊密結合我省“十二五”及中長期經濟發展規劃，重點圍繞柴達木循環經濟試驗區、以西寧為中心的青東經濟區（要輻射湟水流域）、沿黃谷地經濟帶、青海主要城鎮及藏區等地，抓緊統籌安排部署1:5萬水文地質環境地質勘查評價、供水水文地質勘察、地質災害詳細調查、重大地質災害勘察與治理、重大工程區域工程地質勘察與地殼穩定性研究主要城鎮城市環境地質調查評價、地熱等清潔能源和礦泉水等優勢資源勘察、玉樹災區地質災害防治以及重點經濟區和自然保護區地質環境承載力調查評價等水工環地質勘查工作，加快推進地質遺跡的保護、重點地區地質環境恢復治理等工作。

另外，通過玉樹地震災后應急服務和西南抗旱找水服務，反映出我省水工環隊伍整體技術裝備、生活保障裝備仍比較落后，迫切需要進一步充實和提高裝備水平，提高其公共服務能力和應對市場的裝備實力。

（2）科學定位水工環地質工作，整合青海省水工環隊伍，不斷創新地勘工作體制機制

定位問題和可持續發展問題一直是困擾水工環隊伍及其事業發展的最大問題?？陀^理解水工環地質工作不產生過多利潤和不可持續的屬性特征以及青海省水工環地勘市場總量極其有限的實際情況，將水工環地質工作科學定位于完全公益性質。建議進一步理順水工環地質隊伍體制，將我省現有的青海省環境地質勘查局、青海省地質環境監測總站、青海省水文地質工程地質環境地質調查院3家主要國有水工環地質勘查隊伍整合為一體，重新組建一個總數不足300人的水工環隊伍，隸屬于省國土資源廳管理，單位事業性質保持不變，提升單位規格，繼續從事基礎性、公益性水工環地勘工作和相關市場工作，以提高社會各界對水工環工作的認知度和行業影響力，全面保障我省經濟社會發展對水工環工作的需求。這樣既能以最快的速度大幅提升水工環工作對全省經濟社會發展的基礎保障能力，也對水工環地質隊伍進行了科學定位，從根本上破解了長期以來制約水工環地質隊伍發展的瓶頸，將為我省水工環地質隊伍的發展注入強大的發展后勁。

（3）努力調動地勘隊伍的積極性

水工環地質勘查單位長期以來一直都在尋求發展的產業，但是從最近幾年全國其他地方水工環隊伍的改制來看，各省離不開一支強大的水工環地質勘查隊伍，因為它支撐著全省各行各業的發展。所以，通過科學定位和理順管理體制后，有必要從人才隊伍建設、收入分配、科技創新、項目規劃部署、資金保障落實等方面進行改革，著重在盤活機制，創新體制上下功夫，通過綜合改革激發地勘單位管理者和所有員工的積極性和創造性，努力把我省國有水工環地勘隊伍建設成為及時科學保障全省經濟社會發展、持續穩定推動自身發展的公益性地勘隊伍。

[1]青海省國土資源廳．青海省地質勘查規劃〔Z〕.西寧，2011.

Some Re fl ections about the Survey of Hydrogeology, Engineering Geology and Environmental Geology in Qinghai Province

LUO Yinfei，ZHAO Zhen，CHEN HuiJuan

(Bureau of Qinghai Environmental Geological Prospecting, Xining 810007)

According to the main presented characteristics of the state-owned geological survey team and geological industry in recent years in Qinghai Province, this paper analyzes the main problems on the hydrogeology, engineering geology and environmental geology in Qinghai province, which development rates are slower than those of the economic and social development. Finally, this paper has put forward some advices to further improve in the hydrogeololgy, engineering geology environmental geology.

Hydrogeology; Engineering geology and environmental geology; Characteristics；Problem; Advice

P5

C

1007-1903 (2013) 03-0006-04

羅銀飛（1976— ），男，工程師，主要從事水工環地質調（勘）查評價工作。E-mail：QHLYFSKY@126.com。