做好地下管線預(yù)埋減少破路施工的管理措施

孫力博

（天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和交通局，天津市 300457）

0 前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及人民生活水平的不斷提高,城市道路下的市政管線也日益復(fù)雜。由于各市政地下管線多數(shù)未能和道路同步施工,使城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力的浪費(fèi),影響城市的正常運(yùn)營(yíng)。如何在城市道路建設(shè)過程中，同期進(jìn)行地下管線預(yù)埋，避免或減少破路施工的情況，為市民創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，打造宜居城區(qū)，已成為各部門研究的熱點(diǎn)問題。

1 敷設(shè)地下管線經(jīng)常發(fā)生破路施工的原因分析

1.1 管理體制不到位

地下管線管理法規(guī)制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致地下管線管理職責(zé)不明，監(jiān)管不力。地下管線產(chǎn)權(quán)分散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成城市道路反復(fù)開挖、“馬路拉鏈”現(xiàn)象不斷。

1.2 管網(wǎng)綜合設(shè)計(jì)不到位

科學(xué)、合理的管網(wǎng)綜合設(shè)計(jì)是管線建設(shè)有序進(jìn)行的前提，依據(jù)規(guī)劃確定的走向、平面位置、埋深等進(jìn)行建設(shè)是避免反復(fù)破路，減少管線破壞的有效途徑。在實(shí)際工作中，由于思想上不重視，加之缺乏準(zhǔn)確、翔實(shí)的現(xiàn)狀資料，導(dǎo)致地下管網(wǎng)綜合設(shè)計(jì)不科學(xué)，導(dǎo)致只能通過破路施工方式來敷設(shè)管線。

1.3 建設(shè)監(jiān)管不到位

破路明挖施工比非明開挖過路方式投資少，技術(shù)門檻低。而且，對(duì)于能源管線這類市政設(shè)施工程的建設(shè)管理，各地方監(jiān)督、處罰及執(zhí)法力度往往不足。綜合上述因素，就導(dǎo)致破路明挖成為管線過路施工的首選方式，各施工單位為了自身利益隨意變更方案，私自進(jìn)行破路施工，通過“先斬后奏”的方式在獲得私利的同時(shí)，也使得破路施工處于無(wú)序管理狀態(tài)。

1.4 日常維護(hù)管理不到位

在城市中，許多地下管線年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量不高、埋設(shè)較深，由于缺乏必要的檢測(cè)手段，也沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的管理維護(hù)機(jī)制，因此普遍存在老化、生銹、堵塞等現(xiàn)象。維修和更換這些破舊管線不僅嚴(yán)重影響城市市容市貌，也給老百姓的生活帶來了極大的安全隱患。

1.5 資料管理不到位

根據(jù)建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，各建設(shè)單位在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送工程竣工檔案，并要求各專業(yè)管線管理部門每年向城市檔案館移交更改、漏測(cè)、報(bào)廢部分的管線檔案。但在實(shí)際工作中，大部分地下管線權(quán)屬單位普遍存在著重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象，“工程完工，資料全扔”的情況時(shí)有發(fā)生，造成地下管線檔案資料不全、信息不準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一。給未來道路及管線的施工造成很大影響。

2 做好地下管線預(yù)埋工作的管理措施

通過對(duì)經(jīng)常發(fā)生破路施工的原因分析，可以發(fā)現(xiàn)在新建道路時(shí)同期做好地下管線預(yù)埋，是避免或盡量減少破路施工情況發(fā)生最有效的管理手段。做好地下管線預(yù)埋工作的主要管理措施如下：

2.1 做好管線綜合規(guī)劃

地下管線綜合規(guī)劃是一個(gè)區(qū)域在開發(fā)建設(shè)前必須要做的工作，管線綜合規(guī)劃的成果直接決定了預(yù)埋管線的數(shù)量、位置及實(shí)施可行性。管線綜合規(guī)劃中不僅要包括管線平面位置圖，在路口處及管線過路位置均要進(jìn)行詳細(xì)的管線豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。在交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動(dòng)車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉、不宜開挖路面、廣場(chǎng)或主要道路的交叉處,可考慮采用綜合管溝的設(shè)計(jì)，避免因維修或擴(kuò)容地下管線而導(dǎo)致道路重復(fù)開挖。

科學(xué)合理、詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芫€綜合規(guī)劃是未來管線預(yù)埋工作開展最重要的依據(jù)。

2.2 區(qū)分管線投資主體，合理安排管線預(yù)埋數(shù)量及方式

對(duì)于新建道路，在管線綜合規(guī)劃編制完成后，應(yīng)本著先地下后地上的原則,將各地下管線鋪設(shè)完后再修筑路面結(jié)構(gòu)。但是由于各專業(yè)管線設(shè)計(jì)條件欠缺，而且投資主體及投資計(jì)劃也各不相同,造成大部分管線無(wú)法在道路完工前敷設(shè)完畢，給道路的二次開挖埋下隱患，這也是破路施工屢屢發(fā)生最根本的原因。

為盡量減少道路二次開挖，在新建或改造道路建成前，建議根據(jù)管線投資主體的不同，合理安排管線預(yù)埋數(shù)量及方式。

2.2.1 與道路建設(shè)投資主體一致的管線

一個(gè)區(qū)域的道路投資主體除了道路投資外，一般還承擔(dān)著排水、交通、路燈、通信（三網(wǎng)合一）等其它市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)職能。從節(jié)省投資，便于實(shí)施的角度出發(fā)，預(yù)埋此類與道路投資主體一致的管線具備較高可操作性，協(xié)調(diào)難度較小。

2.2.2 與道路建設(shè)投資主體不一致的管線

對(duì)于如供電、給水、熱力、燃?xì)獾绕渌c道路投資主體不同的專業(yè)管線，為了保證道路建設(shè)進(jìn)度，及預(yù)埋管線的可操作性。建議由道路建設(shè)單位，根據(jù)管網(wǎng)綜合及交叉口豎向規(guī)劃，對(duì)此類管線在道路交叉口處進(jìn)行預(yù)埋套管處理，并根據(jù)新建道路等級(jí)選擇合理的預(yù)埋套管數(shù)量及規(guī)格。未來相關(guān)專業(yè)管線在穿越路口時(shí)可直接利用已有套管，避免或減少破路施工

雖然此種方式將增加道路投資，但是道路投資主體可要求利用套管施工的單位，繳納相關(guān)費(fèi)用，對(duì)新增投資進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3 做好預(yù)埋管線設(shè)施的資料及移交管理

考慮到預(yù)埋管線設(shè)施（包括預(yù)埋管線及套管）在道路建成后，將成為隱蔽工程，若缺少相關(guān)圖紙資料，日后在查找使用時(shí)必將帶來不便，甚至?xí)绊懳磥碚９芫€的施工，造成投資浪費(fèi)。這就要求在道路竣工圖紙中必須包含預(yù)埋管線設(shè)施的資料及數(shù)據(jù)，并將相關(guān)資料圖紙完整移交給道路產(chǎn)權(quán)部門。只有做好預(yù)埋管線設(shè)施的資料及移交管理，才能將相關(guān)管理措施落實(shí)到位，有效減少未來破路施工。

3 嚴(yán)格控制破路施工，確保管線預(yù)埋管理措施落實(shí)到位

在實(shí)際工作中推行預(yù)埋管線相關(guān)管理措施后，有效降低了管線過路施工成本，提高了管線過路施工效率，明顯減少了破路施工的情況。但是，在一些無(wú)法利用預(yù)埋管線或沒有預(yù)埋管線的特殊區(qū)域，為了保證區(qū)域形象，保證車輛正常通行，在管線過路施工時(shí)，相關(guān)主管部門應(yīng)大力推進(jìn)頂管、拉管、擴(kuò)管、定向鉆等非明開挖的過路施工方式，原則上禁止破路施工。若根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確需進(jìn)行破路施工，相關(guān)主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查工程方案，收取高額破路費(fèi)用，通過經(jīng)濟(jì)手段避免或盡量減少施工單位選擇破路施工方式，同時(shí)也能促進(jìn)管線預(yù)埋的相關(guān)管理措施落實(shí)到位。

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