荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)現(xiàn)狀與對策

楊建雄 （荊州市建筑節(jié)能與裝飾裝修管理辦公室，湖北 荊州434000）

楊 暢 （武漢工程大學(xué)化工程與制藥學(xué)院，湖北 武漢430073）

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為建筑業(yè)的重要組成部分，形成了一支從事建筑裝飾裝修科學(xué)研究、工程設(shè)計、工程造價、工程施工和工程監(jiān)理的產(chǎn)業(yè)大軍。據(jù)全國建筑裝飾裝修協(xié)會統(tǒng)計，2012年，全國建筑裝飾裝修行業(yè)完成工程總產(chǎn)值2.68萬億元，從業(yè)人員達到1600萬人。預(yù)計到 “十二五”期末，全國建筑裝飾裝修產(chǎn)值將達到3.8萬億元［1］。因此，建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。

隨著湖北省 “壯腰工程”的實施，荊州市建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展的機遇。但由于管理機構(gòu)、職能配置、政策法規(guī)、市場管理等方面存在諸多問題，我市建筑裝飾裝修行業(yè)處于無序管理狀態(tài)，在行業(yè)管理、市場規(guī)范、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面與周邊地區(qū)和城市相比存在較大差距。為此，筆者對荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)現(xiàn)狀與對策進行了探討，以便為荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

1 荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 建筑裝飾裝修市場基本情況

荊州市建筑裝飾裝修始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過20多年的發(fā)展，建筑裝飾裝修行業(yè)進入到發(fā)展成熟期，特別是近些年房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新建建筑以每年20%的增速，極大地帶動了建筑裝飾裝修業(yè)的發(fā)展。以2012年為例，荊州市中心城區(qū)現(xiàn)有人口75萬，以人均居住面積20m2計算，共有建筑面積1500×104m2，按每個家庭平均10年進行一次裝修，則每年住宅室內(nèi)裝飾裝修工程面積為150×104m2，加上每年250×104m2新建建筑的一次性裝修，每年共有400×104m2的住宅室內(nèi)裝飾裝修工程。以1000元／m2裝飾裝修費用計算，中心城區(qū)每年住宅室內(nèi)裝飾裝修產(chǎn)值為40億元以上。針對荊州市所轄6個縣市，以50%城鎮(zhèn)化率計算，共有建筑面積6000×104m2。考慮到所轄6個縣市建筑裝飾裝修需求和標(biāo)準(zhǔn)較低，按裝修率8%、裝修費用500元／m2計算，每年裝飾裝修產(chǎn)值約24億元。此外，新建建筑面積估計值為 （280～300）×104m2／a，每年的裝修裝修產(chǎn)值超過14億元。綜上所述，荊州市每年住宅室內(nèi)裝飾裝修工程產(chǎn)值為78億元，再加上約12億元的公共建筑裝飾裝修產(chǎn)值，則荊州市每年裝飾裝修總產(chǎn)值可達90億元。因此，荊州市建筑裝飾裝修市場發(fā)展前景廣闊。

1.2 建筑裝飾裝修企業(yè)基本情況

目前，荊州市注冊的建筑裝飾裝修企業(yè)超過400家，具有建設(shè)部門頒發(fā)的建筑裝飾施工資質(zhì)的企業(yè)不到50家，其中湖北天然公司、吉美得公司、瑞和風(fēng)公司等企業(yè)具有較強的科研、設(shè)計和施工實力，創(chuàng)建了一批省優(yōu)市優(yōu)建筑裝飾精品工程。從2007年至今，共有58個裝飾裝修工程被評為 “荊州市優(yōu)質(zhì)建筑裝飾工程 （荊楚杯）”，其中15個裝飾裝修工程被評為 “湖北省優(yōu)質(zhì)建筑裝飾工程 （楚天杯）”，特別是吉美得公司施工的 “文湖壹號”被湖北省住建廳推薦為省優(yōu)質(zhì)觀摩工程，并申報了 “全國建筑工程裝飾獎”。盡管如此，大部分建筑裝飾裝修市場份額卻被規(guī)模小、實力弱、工藝和技術(shù)特色不突出、市場運作模式單一的無資質(zhì)企業(yè)和 “馬路裝修游擊隊”瓜分。以荊州市中心城區(qū)為例，2012年共完成住宅室內(nèi)裝飾裝修工程總產(chǎn)值為12億元。其中，有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)完成產(chǎn)值約1.2億元，占10%；無建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的個體工商戶完成的裝飾裝修工程產(chǎn)值約4.8億元，占40% ；“馬路裝修游擊隊”施工完成的裝飾裝修工程產(chǎn)值約6億元，占90%。

2 荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)存在的問題

2.1 切塊管理導(dǎo)致市場管理無序

目前，荊州市建筑裝飾裝修管理職能由市建筑節(jié)能與裝飾裝飾管理辦公室、市房產(chǎn)管理局、市建設(shè)工程管理局和荊州區(qū)裝飾行業(yè)管理辦公室4家機構(gòu)分別進行管理。以市建筑節(jié)能與裝飾裝修管理辦公室為例，其管理職能僅局限于資質(zhì)就位 （含住宅室內(nèi)裝飾裝修資質(zhì)準(zhǔn)入）、質(zhì)量安全管理等方面，這表明荊州市缺少一個職能清晰、任務(wù)明確、運作順暢的管理機構(gòu)，同時缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及設(shè)計、檢測等監(jiān)督管理體系，最終導(dǎo)致建筑裝飾裝修市場基本處于無序狀態(tài)，主要表現(xiàn)以下幾方面問題：建筑裝飾裝修工程沒有納入招投標(biāo)管理范疇，經(jīng)常出規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)的現(xiàn)象；無證施工 （如絕大多數(shù)街道門面和住宅室內(nèi)裝飾裝修）現(xiàn)象嚴(yán)重且不服從行業(yè)管理；絕大多數(shù)公共建筑裝飾裝修工程竣工后未進行驗收、備案就投入使用，由此引發(fā)大量投訴。

2.2 低門檻準(zhǔn)入致使建筑裝飾裝修企業(yè)魚龍混雜

目前，巨大的市場需求帶來了建筑裝飾裝修行業(yè)的快速發(fā)展，各類裝飾裝修企業(yè)大量涌現(xiàn)，走街竄巷的臨時裝修隊伍也隨處可見。由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致建筑裝飾裝修企業(yè)魚龍混雜，從業(yè)人員素質(zhì)堪憂，具體表現(xiàn)在以下兩方面：①建筑裝飾裝修企業(yè)的準(zhǔn)入門檻低。由于申報 《營業(yè)執(zhí)照》時不必將《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》作為先決條件，許多不具備建筑裝飾裝修資質(zhì)的企業(yè)由此進入裝飾裝修行業(yè)的情況非常普遍；②從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻低。大多數(shù)從業(yè)人員不具備從業(yè)資格沒有經(jīng)過基本素質(zhì)培訓(xùn)，缺乏必要施工素質(zhì)和能力，因而不具備實際從業(yè)資格。

2.3 無資質(zhì)從業(yè)帶來建筑裝飾裝修質(zhì)量安全隱患

荊州市建筑裝飾裝修市場在質(zhì)量安全管理上存在截然不同的2種狀態(tài)。一方面，持有住宅建筑管理部門頒發(fā)的建筑裝飾施工資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)，能夠加強對從業(yè)人員的質(zhì)量和安全管理培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑裝飾施工技術(shù)操作規(guī)程，具體包括現(xiàn)場勘察、圖紙設(shè)計、質(zhì)量安全管理、資料整理、竣工驗收、跟蹤服務(wù)等程序，保證了施工項目的質(zhì)量和安全。近年來，正規(guī)裝飾企業(yè)的建筑裝飾工程無一例質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故發(fā)生。另一方面，不具備建筑裝飾裝修專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)或臨時裝修隊伍承接了大部分公共建筑裝飾工程和90%以上的住宅室內(nèi)裝飾裝修工程，但基本處于無序監(jiān)管狀態(tài)，其共同特點如下：無企業(yè)資質(zhì)，普遍存在管理落后、不熟悉基本建設(shè)程序的問題；絕大部分從業(yè)人員不具備從業(yè)資格，由于沒有經(jīng)過基本素質(zhì)培訓(xùn)，缺乏必要施工素質(zhì)和能力；這些企業(yè)或臨時裝修隊伍一般承接施工規(guī)模小且周期短的工程，快進快出，對工程不承擔(dān)或無力承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，因而監(jiān)管難度大。突出的裝飾裝修質(zhì)量安全隱患表現(xiàn)在如下幾個方面：隨意改變承重結(jié)構(gòu)，任意增加建筑荷載，留下建筑結(jié)構(gòu)的安全隱患；不按操作規(guī)范進行用電，具體表現(xiàn)在施工過程中嚴(yán)重超負(fù)載用電和室內(nèi)布線不規(guī)范、偷工減料，由此留下建筑物的火災(zāi)隱患；裝修選材以次充好，大量使用含有甲醛、苯、氡、氨等有害物質(zhì)超標(biāo)材料，給裝修家庭得成員帶來健康危害。近年來，建筑裝飾工程因質(zhì)量、安全、擾民等問題導(dǎo)致的投訴上訪事件居高不下，給社會帶來許多不安定因素［2］。

2.4 市場無序競爭抑制本地配套企業(yè)的發(fā)展

隨著居民對材料精細(xì)化和款式流行化的要求越來越高，荊州市建筑裝飾裝修材料生產(chǎn)和加工行業(yè)迎來良好的發(fā)展機會，吉象板材、平凡門窗、暢運門窗等裝飾裝修材料生產(chǎn)加工企業(yè)相繼投產(chǎn)，為荊州市建筑裝飾裝修市場注入了新的活力。但由于裝飾裝修市場運作不規(guī)范，劣質(zhì)材料充斥市場，致使裝飾裝修材料生產(chǎn)企業(yè)無論從品牌、品種，還是產(chǎn)能等方面都受到影響，難以做大做強，基本處于原始作坊式生產(chǎn)狀態(tài)，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及更新?lián)Q代，最終不利于建筑裝飾裝修材料生產(chǎn)企業(yè)的整體發(fā)展。

3 應(yīng)采取的措施

3.1 明確統(tǒng)一規(guī)范的建筑裝飾裝修執(zhí)法主體

為解決建筑裝飾裝修管理主體分散、各自為政、行政管理缺位或錯位等實際問題，荊州市可借鑒山東濟南、聊城等地的成熟經(jīng)驗，全市保留一個建筑裝飾裝修管理執(zhí)法機構(gòu)，進行統(tǒng)一歸口管理和服務(wù)，具體內(nèi)容如下：負(fù)責(zé)建筑裝飾企業(yè)的資質(zhì)申報、初審；建筑裝飾工程的開工核準(zhǔn)、過程監(jiān)管和竣工驗收；建筑裝飾工程的投訴受理和處理；違規(guī)案件的查處；配合相關(guān)部門開展建筑裝飾裝修人員的從業(yè)培訓(xùn)、從業(yè)資格審查；開展建筑裝飾工程的評先表優(yōu)等工作。

3.2 創(chuàng)建科學(xué)合理的建筑裝飾裝修監(jiān)管體系

嚴(yán)格執(zhí)行 《建設(shè)工程管理條例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《荊州市招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，加強建筑裝飾裝修工程的管理。將單項合同金額在50萬元以上 （含50萬元）的公共建筑裝飾裝修工程納入招投標(biāo)管理范疇并辦理施工許可證。單項合同金額在50萬元以下的公共建筑建筑裝飾工程實行開工報告制度。同時，實行公共建筑裝飾裝修工程驗收備案制度以及住宅室內(nèi)裝飾裝修工程資格準(zhǔn)入和開工許可制度。認(rèn)真落實建筑裝飾企業(yè)施工工程季報制度和建筑裝飾裝修監(jiān)理制度。此外，管理機構(gòu)應(yīng)實行建筑裝飾裝修工程的登記建檔和統(tǒng)計上報制度，確保建筑裝飾裝修行業(yè)高效有序地健康發(fā)展，并將當(dāng)前建筑裝飾裝修行業(yè)的隱形市場發(fā)展為稅收穩(wěn)定、品質(zhì)過硬、安全放心的有形市場。

3.3 培育開拓創(chuàng)新的建筑裝飾裝修骨干企業(yè)

強化建筑裝飾裝修企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。已獲得工商營業(yè)執(zhí)照仍未取得建筑業(yè)裝飾裝修資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)及時申報建筑業(yè)裝飾裝修資質(zhì)。未取得建筑裝飾裝修資質(zhì)的企業(yè)，不得從事建筑裝飾裝修工程的經(jīng)營行為。同時，加大對企業(yè)的政策和資金扶持力度，打造一批立足本地、開拓外地的龍頭骨干企業(yè)，爭取到 “十二五”末，培育3～5家實力強、信譽好、年生產(chǎn)能力過億元的裝飾裝修龍頭企業(yè)以及10～20家重管理、懂質(zhì)量和信譽好的骨干企業(yè)。另外，從政策宣傳、規(guī)范普及、技能培訓(xùn)和人才引進等方面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，使荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)向管理化、規(guī)范化和技術(shù)化的方向發(fā)展。

3.4 打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)鏈

引導(dǎo)有條件的建筑裝飾裝修企業(yè)向產(chǎn)品多樣化、加工現(xiàn)代化、組裝專業(yè)化和服務(wù)社會化方向發(fā)展。政府和職能部門應(yīng)從政策、資金、技術(shù)、人力資源等方面加大對企業(yè)的指導(dǎo)和扶持力度，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的中堅作用，引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)、人才培養(yǎng)、提高資源利用率等方面起表率作用，由此推動建筑裝飾裝修行業(yè)的快速健康發(fā)展。

4 結(jié) 語

公共建筑和住宅室內(nèi)裝飾裝修具有建筑裝飾裝修材料和風(fēng)格更新快以及設(shè)計、施工一體化的特點。針對荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)現(xiàn)狀，分析了其中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)解決措施，以期為促進荊州市建筑裝飾裝修行業(yè)的健康發(fā)展薦言獻策。

［1］李旭 .建筑裝飾企業(yè)全面風(fēng)險管理研究 ［D］.合肥：安徽大學(xué)，2013.

［2］李婉敏 .綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保與建筑裝飾設(shè)計 ［J］.廣東建材，2013（3）：40－42.