審查細則將引乳業洗牌

□ 本刊記者 劉芯邑 呂天玲

經濟ECONOMY

審查細則將引乳業洗牌

“新監管的實施，對整個行業來說，將是一場更大范圍的洗牌，行業內的并購、整合不可避免，并將頻繁發生。”

□ 本刊記者 劉芯邑 呂天玲

“恒天然”依然在煎熬中。雖然已經過去一個半月，但是仍然沒有給出明確的啟動賠償時間表。

8月4日，國家質檢總局向國內消費者發出警示，宣布暫停進口所有新西蘭奶粉，并要求涉事進口商立即召回可能受污染的產品。

兩天之后，國家食藥監總局公布《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2013版）》的征求意見稿（以下簡稱“審查細則”）。

審查細則規定生產條件、干法工藝、生產環境的潔凈度與生產用水達不到標準的，不予生產許可審查；還規定以生乳為原料的生產企業，應有自建養殖場，確保生乳的質量安全。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受《民生周刊》記者采訪時表示，該審查細則的主旨在于細化生產企業從奶源到生產、工藝和質量管理等方面的要求，以及提高嬰幼兒配方奶粉的生產準入門檻。

有業內人士分析，我國為提振國內嬰幼兒奶粉安全消費重拳出擊，128家乳企有可能被清理一半，整個行業或將面臨新一輪洗牌。

“此次新西蘭恒天然奶粉肉毒桿菌事件，給中國的乳制品企業重新獲得消費者信任提供了機遇。”

國內乳企有望重塑公信力

“此次新西蘭恒天然奶粉肉毒桿菌事件，給中國的乳制品企業重新獲得消費者信任提供了機遇。”中國政法大學民商經濟法研究所副教授吳景明告訴《民生周刊》記者。

劉俊海指出，中國奶粉安全問題最關鍵的是奶源安全，提高國產奶粉信任度的根本是提高國產奶源的質量和監管。

據不完全統計，目前我國乳企有一百多家，進口品牌則多達四五百個。《民生周刊》記者了解到，大型企業在生產設備、生產環境、檢測研究等方面已達到藥品生產GMP標準，如明一、雅士利、上海晨冠、貝因美等。這些企業車間內的空氣潔凈度已達到10萬級的要求，高于國家要求的30萬級的標準，多家企業的產品也早已建立全程可追溯體系。

“按照審查細則監管嬰幼兒奶粉質量，這表明國家監管升級的態度。”圣元國際集團董事長張亮指出，國家進一步加強嬰幼兒奶粉監管，對于大企業、大品牌來說是好事，有利于規范企業競爭，獲得更大市場份額。

劉俊海表示，大型企業在生產、管理方面較規范，嚴格遵守國家法律法規。“大企業本身生產標準就很高，國家提高行業準入門檻，對于大企業來說不會有影響。”

“在生產過程中，如果不能對質量進行嚴格控制，產品同樣會出現問題。將自建研發中心作為生產嬰幼兒配方奶粉的條件，對大型企業是有利的；但是，對那些雖然能夠滿足其他條件，而一時無法建立研發中心的企業打擊會很大。”中國政法大學民商經濟法研究所副所長薛克鵬告訴《民生周刊》記者。

新政對乳企生產標準的要求提高，對國內乳制品企業來說并非壞事，反而為國產品牌重塑公信力提供了機遇。圖/CFP

“五不準”并未提出

國家食藥監總局將開展嬰幼兒配方乳粉生產企業的再審核、再清理和產品信息備案工作，進一步清理嬰幼兒配方乳粉生產企業，規范產品信息和包裝標簽。

值得一提的是，此前被稱為“史上最嚴政策”的“五不準”并沒有被國家食藥監總局提出。即不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用統一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉未作詳細說明。

“不準分裝生產，這一條禁令可能使大多數洋奶粉面臨無法銷售的困境。”中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮指出，目前包括雅培、惠氏、美贊臣等洋品牌大都在國外濕法加工，然后將成品或者半成品的大包裝精粉進口到國內進行簡單的物理干法混合加工后罐裝。

如果這種國內干混后罐裝的生產模式被歸類為分裝生產，那么國內銷售前幾位的洋奶粉均將面臨新難題。

“國家食藥監總局若明確提出‘五不準’，將有益于質量監管。”薛克鵬接受《民生周刊》記者采訪時表示，不過，這將在某種程度上影響到進口奶粉，國內嬰幼兒奶粉或將獲得更多的發展機會。

事實上，洋奶粉受到擠壓，必然會留出一部分發展空間給本土企業。然而，并非所有本土企業都將受益。

據宋亮預測，新一輪整合重組風暴即將來臨，不少中小乳企將面臨退出市場或被兼并重組的境地。未來兩年，將有三分之一的洋奶粉退出中國市場，國內近200家乳企將有四分之三退市。

“‘五不準’是過分嚴苛的，如果真的要施行，估計國內只能剩下不到50家企業存活。”薛克鵬坦言，企業要生存，地方要產生稅收，解決就業問題，國家還是要全盤考慮的。

乳業面臨洗牌

“新監管的實施，對整個行業來說，將是一場更大范圍的洗牌，行業內的并購、整合不可避免，并將頻繁發生。”劉俊海認為，審查細則的出臺，將會淘汰兩類企業，一類是規模較小的，特別是民資企業；另一類是不符合國家產業政策的企業，如進口奶粉中貼牌、代工或是分裝的“假洋奶粉”。

審查細則關于自建、自控奶源和GMP管理體系、企業具備較高研發能力的規定勢必增加企業的經營成本。“對于大企業來說，可以消化；但對于中小企業來說，則是一道難以與逾越的‘坎’。” 劉俊海說。

“從目前審查細則來看，明顯扶持國產乳粉龍頭企業。”劉俊海告訴《民生周刊》記者，國產龍頭企業將通過兼并或合并中小企業進行資源整合和產業結構調整，以擴大國產奶粉市場占有份額。

張亮則認為，此次細則比以往的確有巨大進步，有可能徹底扭轉目前奶粉市場的頹勢，目的是要打造大企業、大品牌，淘汰一些不規范企業，同時也有利于國家監管。

“從整體上來看，審查細則不僅對提高嬰幼兒奶粉的質量安全有著積極作用，也將促進國內嬰幼兒奶粉行業的發展。”薛克鵬表示，正式出臺后若能嚴格執行，乳企洗牌是必然的，一部分運作良好并且不愿意被并購的中小乳企可能面臨被兼并、重組的命運。

令吳景明擔憂的是，地方保護主義決不甘心將本地乳企輕易關門，即便是在法律和政策面前，政府部門強大的變通能力也能使法律大打折扣，所以好的政策在執行中不一定都能達到預期效果。

“關鍵是政府部門要做到監管到位。”薛可鵬表示，加強源頭監管，嚴把準入門檻，只有這樣，政策實施才有意義。

（實習生常丹丹對此文亦有幫助）

□ 編輯 崔靖芳□ 美編 徐政