亳州：失敗的土地流轉

□ 本刊記者 馮國政

亳州：失敗的土地流轉

他們曾經都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、勞動模范、身價幾百萬甚至上千萬的致富帶頭人、企業家，可如今，一個個都賠在了土地流轉的“漩渦”之中。

□ 本刊記者 馮國政

土地流轉戶賠本后，蔬菜大棚等設施也廢棄了。圖/馮國政

面對《民生周刊》記者，儀大彪哭了。他哭得那樣傷心！

他手臂上有兩道深深的疤痕，那是他參與當地“土地流轉”之后，留下的“紀念”。

儀大彪的遭遇

儀大彪在亳州市小有名氣。他曾經是當地少有的“富翁”，資產過千萬，后來因卷入“土地流轉”漩渦，傾家蕩產。

2013 年3月18日，一身債務的儀大彪，在網上發了一個控訴“亳州土地流轉”的帖子后，找到一個偏僻的地方，關閉手機，割腕自殺。

由于他是亳州市人大代表，帖子被安徽省公安廳發現后，通知亳州市公安局和譙城區公安局，出動全部警力搜尋，終于把命懸一線的儀大彪從死神手中搶了回來。

亳州市傳承農資公司總經理 、亳州市洲超農產品公司總經理 、傳承專業合作社理事長 、張店鄉韭菜協會會長、亳州市人大代表、亳州市勞動模范 、亳州市十大杰出青年、亳州市農村青年致富帶頭人。看看這串閃亮的頭銜，誰也不會想到，儀大彪會走絕路。

亳州市譙城區張店鄉王樓村，是遠近聞名的韭菜種植專業村，這里的農戶有種植韭菜的傳統，但一家一戶的小面積種植，因沒整合資源、打出品牌，形不成產業和規模，也就沒有競爭力。政府希望有人站出來，以土地流轉的形式，扶持一批韭菜種植大戶，帶動產業發展。

2008 年，當地政府動員儀大彪分兩次流轉600畝土地，當韭菜種植大戶，成立亳州市譙城區第一家韭菜產銷協會。儀大彪被推選為協會會長，專門組織種植韭菜，帶動當地韭菜產業發展。為了鼓勵儀大彪帶好這個頭，政府承諾將從“政策、資金、項目”上給他提供支持。

在各方力量的鼓勵下，儀大彪信心滿滿地擔起了帶頭致富這副擔子。

儀大彪和農民簽訂了為期十年的土地流轉承包合同，每畝地每年租金 1000 元，一年一付。

經過千辛萬苦，儀大彪的努力也得到了回報。亳州泥店韭菜在市場上有了知名度，湖南、湖北、上海以及鄭州等地的菜販子都被吸引過來了，還有韓國、日本客商也前來洽談韭菜深加工項目。

儀大彪告訴《民生周刊》記者，最好時一畝韭菜的收入能達到4000至5000元。韭菜成了帶動當地農民致富的大產業，也著實給了儀大彪無窮信心。

為解決韭菜種植及加工、銷售等問題，儀大彪出資成立了亳州市傳承農業科技有限責任公司，幫助農民解決韭菜種植技術服務、銷路、加工等問題。2008年，公司銷售額就達 1800 多萬元，張店鄉韭菜種植業產值達上億元。儀大彪被評為2008 年“亳州市十佳農村青年創業致富帶頭人”，成了當地的“名人”、“紅人”。

然而，熱烈的鞭炮聲、祝賀聲之后，是殘酷的自然環境，捉摸不定的市場。到了2009年，由于缺乏總體規劃，導致一窩蜂上馬，當地韭菜產量過剩，“菜賤傷農”，多數土地流轉戶，一下子賠了個一塌糊涂。

一年過去了、兩年過去了，受天災和市場供求等影響，儀大彪不僅沒有因為“土地流轉”富起來，反而賠光了積蓄，累積了巨額的銀行貸款及其他債務。

流轉大戶紛紛破產

這時候，儀大彪想起了政府。他第一時間向政府求助。接待他的領導卻說：“流轉土地是你們兩廂情愿的事，掙了錢你們都神氣了，賠了錢倒想起找政府。掙賠是你們自己的事，如果賠了錢都來找政府，那政府不就成了慈善機構啦？”

這些話深深地刺激了儀大彪。 自從開始流轉土地以來，他基本沒享受過政府承諾的扶助資金、種地直補和良種補貼。雖然爭取過一次抗旱資金，七扣八扣后，拿到手里也只有13000元。

進退維谷中，儀大彪的五處房產，包括一套別墅和4輛小汽車被銀行拍賣抵債，蔬菜大棚等設施也被債主們當廢品賣了抵債。

據調查，在亳州市參與土地流轉的人，有類似儀大彪遭遇的，還有不少。這里曾經轟轟烈烈的土地流轉，大都以失敗告終。許多流轉大戶，紛紛退租或分片轉租甚至撂荒。如在雙溝申崗流轉土地的懷峰 ，原來在當地財政局上班，為響應政府號召進行土地流轉，現在賠光了家產，失去了工作，靠在南方打工維持生活；尚心安原是亳州市新陽光生態農業投資公司總經理 ，參與土地流轉，年年賠本，現在到處尋找承包商，急于脫手；亳州市新天地蔬菜基地有限公司賈順華，流轉土地 200 畝，已經賠進去 200多萬；張奎發因賠錢無力還債逃往外地 ；卞廣亮流轉土地 2000 畝，因賠錢只好將所流轉的土地退租、轉租。

譙城區一些土地流轉經營大戶告訴《民生周刊》記者：全區近千家土地流轉經營大戶中，只有一家是賺錢的。那家總共才流轉了不到 200 畝土地，就已經得到各個部門的扶持資金近千萬元。電視臺播放的新聞說：這家共培訓農戶2300戶，政府撥付培訓費1200萬元。

人們不得不問，這其中有何奧妙？

“好事”為何辦砸？

土地流轉的初衷是開展集約化經營，提高土地利用率，解決一家一戶效益不高，社會化程度低，抗市場風險弱等問題，本來是一件好事，也是發展方向。但是，從這幾年亳州土地流轉的實踐看，卻是問題成堆，許多流轉戶嚴重虧本甚至傾家蕩產，嚴重挫傷了農民積極性。

“好事”為何辦砸了？

當地許多村民的話，可能揭示了問題的原因。有不少村民告訴《民生周刊》記者：當年亳州市進行土地流轉，好像患了急性病，沒有合理規劃、布局，到處都在盲目搞流轉土地。政府制定的土地流轉政策，缺乏科學依據和規范，而流轉程序也如同兒戲，只要流轉雙方同意，鄉鎮政府給你發張表，回去一填就完事了。

談到土地流轉經營中的虧損問題，城父鎮的土地流轉經營大戶算了一筆賬：流轉的土地一畝要交租金800至1000 元；化肥、種子、農藥每畝 500 多元；農機具、播種、追肥、除草、收割、人工每畝500 元。統算下來，平均一畝地的投入超過 1800 元。如種植大豆，畝產按 250 斤，市場收購價 2.4 元一市斤，折合現金 600 元，種植小麥畝產按 800 斤（亳州市正常年份的平均糧食產量），市場收購價 1.08 元一斤，折合現金 864 元。一年夏秋兩季的收入合計為 1464元，這還沒有算第二季的投入，一畝土地的虧損就已經超過 360 元了，咋能不賠錢呢？

這些是成本投入問題。那么，土地流轉大戶普遍賠錢，還有沒有其他原因？不是還有一家不賠嗎？

據《民生周刊》記者了解，亳州市土地流轉賠錢，還有一些主觀原因。一是國家給予農業的政策優惠和資金幫扶，流轉大戶大多沒有享受到；二是當地農業保險缺位，沒有起到保障作用；三是個別部門乃至村里在土地流轉中，把土地流轉戶當唐僧肉，要想拿到農業項目補貼，僅僅送點禮已經不行了，不送干股分紅或送小汽車，辦不成、拿不到；四是有一些領導，為了突出亮點、搞面子工程、政績工程，不惜把扶持資金集中投到某一個人、某一個基地上，扶持盆景式種植戶，造成了全市多數土地流轉戶陪太子讀書，大部分都賠錢，只有個別掙錢的怪現象。

政府制定的土地流轉政策，缺乏科學依據和規范，而流轉程序也如同兒戲，只要流轉雙方同意，鄉鎮政府給你發張表，回去一填就完事了。

當地群眾打趣說：譙城區農委是“項目委”，譙城區蔬菜發展局叫“套項目局”，農經辦叫“不管辦”。意思是專業套項目的單位，服務一個人的委局，什么事情都不辦的辦公室。

搞好流轉要政策到位

2013 年7月15日 ，《民生周刊》記者在亳州市譙城區農委農經站，采訪了前來辦理抗旱補貼的楊廟村土地流轉大戶溫先生。

溫先生告訴記者，亳州是農業大市，由于資源缺乏，加上農民外出打工，大部分土地被撂荒，多數留守老人也僅能照顧孩子的學習和生活，種不了地。

為把撂荒地用起來，亳州市譙城區鼓勵進行土地流轉，專門出臺了85號文件。亳州市的一些“生意人”、“能人”、 “個體工商戶”、甚至“上班族”，積極響應，紛紛進行土地流轉。加上當地電視臺，天天宣傳種植大戶如何掙了大錢，土地流轉大戶如何享受到國家給予的政策性幫扶、種糧補貼、購買農機具補貼等，確實忽悠了不少人投入到土地流轉。

儀大彪看著已經荒蕪的菜地。這里曾經轟轟烈烈的土地流轉，大都以失敗告終。圖/馮國政

溫先生2010年在楊廟村流轉土地200畝，種植蔬菜和其它農作物。可一接觸土地后，發現并不是想象的那么簡單，前期投入就不是一個小數目。但他也沒辦法，只能硬著頭皮往前走。第一年不掙錢，認為是沒有經驗；第二年遭遇病蟲害，認為是運氣不好；2012年正好趕上小麥赤霉病、冰雹等自然災害，糧食大面積減產，一下子賠了20多萬。2013年的小麥趕上前旱后澇，大面積減產。連續的自然災害讓他賠了許多。

當地指定國元保險公司，對受災農戶按一畝地10元標準進行受災賠償，但直到現在，他也沒有拿到一分錢賠償。農經站補貼的每畝10元澆地款，給不給他心里也沒底。

談起澆地補貼，小楊村的土地流轉經營大戶程先生滿臉怨氣道：政府補貼一畝地 10 元的澆地款，都已經跑了好幾趟了，還沒拿到手。他們就是扯皮。農經站說得拿合同，到村、鎮政府蓋章后才能領錢。拿著手續去找了城父鎮的主管人員，好說歹說，他就是不蓋章。后來看我不走，他才說你們村里到底有多少地？村里都已經領過了，你還來領？

在小楊行政村的前楊村，土地流轉經營大戶楊先生說：“歸根結底一句話，是惠農政策在亳州落實不到位。我們這些土地流轉經營大戶，根本沒有見到過國家給予的任何補助和補貼。國家補貼的拖拉機哪去了？國家補貼的項目款哪去了？保險公司賠償的救災款哪去了？我們交的農業保險哪去了？”

土地流轉經營大戶，已經 60 多歲的原小楊村支部書記楊丙齋為躲避追債，無奈外出打工還債。 卞廣亮、尚心安、賈順華、張奎發、懷峰、儀大彪，他們曾經都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、勞動模范、身家幾百萬甚至上千萬的致富帶頭人、企業家，可如今，一個個都賠在了土地流轉的“漩渦”之中。

亳州市譙城區土地流轉之后發生的問題，確實讓這些土地流轉經營大戶有點“閃腰岔氣”，掙錢的不多，賠錢虧損的很多。

看來，國家出臺的有關土地流轉的相關措施和補貼政策，如“種糧補貼、購買農機具補貼、農業生產資料補貼、項目補貼”等“應補盡補”，在亳州沒有很好地落實到位。搞好土地流轉要靠政策到位，規劃布局科學合理。流轉土地應給的各種補貼，更要足額及時兌現。亳州市譙城區900多家土地流轉經營大戶，95％以上都賠錢，是土地盲目流轉的問題，還是經營不善問題，或是政策不落實的問題？本刊將繼續關注。