立法如何促進全民閱讀

Argument 主持人 羅燕

立法如何促進全民閱讀

Argument 主持人 羅燕

徐雁 南京大學(xué)教授、中國閱讀學(xué)研究會會長

解志勇 中國政法大學(xué)教授、研究生院副院長

李昕 生活·讀書·新知三聯(lián)書店總編輯

事件回顧

近日，國家新聞出版廣電總局傳出消息，全民閱讀立法已列入國務(wù)院2013年立法工作計劃的三檔項目，爭取在今年年底形成比較成熟的方案，提交國務(wù)院法制辦。

目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。

消息甫出便引發(fā)熱議。有人支持，認(rèn)為該法會促進全民閱讀；有人質(zhì)疑，認(rèn)為閱讀是私人問題，不需要法律規(guī)定。

為閱讀立法能促進全民閱讀嗎？其中存在什么問題？本期圓桌邀請相關(guān)專家進行探討。

徐雁：首先要明確什么是全民閱讀

大家關(guān)注全民閱讀立法體現(xiàn)了對閱讀的關(guān)心。對于立法，其實無需擔(dān)憂。我國有《全民健身法》，這是涉及身體的，當(dāng)然也應(yīng)該有“全民健腦法”，這是涉及智力的。振興中華民族，不但要四肢發(fā)達，而且要頭腦發(fā)達。

推進全民閱讀立法首先要明確“什么是全民閱讀”，力爭消滅各種閱讀鴻溝。其次要明確“推廣什么”。一般暢銷書、數(shù)字化閱讀不需要推薦。其他靠市場調(diào)節(jié)的書，更不需要推薦。真正要推廣的應(yīng)該是中外經(jīng)典，包括人文、科學(xué)等各方面的優(yōu)秀圖書。再次要明確“抓三個方面”，一是少兒閱讀，要明確家庭對少兒閱讀的責(zé)任，加強少兒在人文、科學(xué)等方面的閱讀；二是老年人的閱讀，要和麻將桌爭奪老年人，把老年人吸引到閱讀上來；三是公務(wù)員的閱讀，公務(wù)員隊伍更應(yīng)該做好表率，做全民閱讀的榜樣。

立法主要針對的是政府，也就是怎樣配置閱讀的公共資源，這是“無限責(zé)任”，家庭、學(xué)校、社會等各方面，則是“有限責(zé)任”。

法律不會具體干涉?zhèn)€人的閱讀，主要是確定一種價值觀，保障個人，尤其是孩子進行閱讀的權(quán)利以及政府在公民的閱讀保障方面的義務(wù)。

解志勇：閱讀立法要規(guī)定政府責(zé)任

從國家文化戰(zhàn)略角度考慮，非常有必要為全民閱讀立法。美國有《卓越閱讀法》，日本有《關(guān)于推進兒童讀書活動的法律》，其他很多國家也有類似的法律。現(xiàn)在國民閱讀量不足，人文素養(yǎng)、道德水平下降，城市建設(shè)中缺乏公共文化設(shè)施的規(guī)劃，政府部門必須負(fù)起責(zé)任。

《全民閱讀促進條例》的可執(zhí)行性如何，要看立法授權(quán)的部門的執(zhí)法能力及執(zhí)法力度。這個條例主要是引導(dǎo)性規(guī)則，但也要軟硬結(jié)合。對于各地政府部門應(yīng)該有剛性規(guī)定，相關(guān)部門要承擔(dān)促進閱讀的責(zé)任，采取一些有效的措施推進全民閱讀。對一般的民眾，不會有硬性要求，而是以引導(dǎo)為主，就算不讀書也不會受到懲罰。但作為教師或者父母，就有培養(yǎng)孩子養(yǎng)成閱讀習(xí)慣的責(zé)任，要用適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)孩子閱讀。

每個人都有走出學(xué)校的一天，所以現(xiàn)在我們倡導(dǎo)終身教育。閱讀其實是終身教育的主要方式，但現(xiàn)在出版物本身質(zhì)量有問題，良莠不齊，就連學(xué)者也不愿意讀了。所以出版物必須提高質(zhì)量，加強嚴(yán)謹(jǐn)性、趣味性。閱讀立法也可以在這方面做出相關(guān)規(guī)定，并且跟《出版管理條例》等法律協(xié)調(diào)起來。

法律都是給自己授權(quán)，《全民閱讀促進條例》應(yīng)該是一部促進社會公益事業(yè)的法律，不能成為部門法，強調(diào)部門利益。很多部門立法存在這個問題：只是搶奪權(quán)力，切分蛋糕，有利益就爭，有責(zé)任就躲。所以一定要開放立法，不能閉門造車。立法的開放不只是公開征求意見，法律起草過程中的信息等都要向社會大眾開放。只有廣泛開放，才能消除誤解，像“不讀書犯法”這樣的誤解就不會出現(xiàn)。

李昕：期待立法助人養(yǎng)成良好閱讀習(xí)慣

為閱讀立法，應(yīng)該是要為全民閱讀提供更好的環(huán)境，為閱讀提供更有效的保障。比如，可以規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的地方設(shè)立閱讀室、圖書館，通過立法，為閱讀創(chuàng)造更好的條件，提供保障。

國民閱讀量持續(xù)降低，通過立法來推進全民閱讀是一個辦法，但政府可做的還有很多。現(xiàn)在一些人文氣息濃厚的書店，尤其是標(biāo)志性書店遇到很大的經(jīng)營困難，每年關(guān)門的很多。能不能制定一些優(yōu)惠政策，為書店減租，減免稅收，并補貼獎勵辦得好的書店？

另外，推動全民閱讀是一項公益事業(yè)，應(yīng)該鼓勵公益人士、企業(yè)家都發(fā)揮作用，通過開書店或者其他方式，推動書籍銷售，促進閱讀。

每到世界閱讀日，都有很多人呼吁全民閱讀，也提出了很多辦法。但是最根本的一個辦法，是要引導(dǎo)全民讀好書。

現(xiàn)在閱讀數(shù)量低是一個問題，人們讀的是什么書更是一個問題。如果讀的書不好，數(shù)量增加一倍也沒有用。所以要鼓勵人們多讀書，讀好書。有關(guān)部門要能搞一些權(quán)威的好書推薦。電視臺、報刊雜志等媒體要能拿出黃金時段、黃金版面推薦好書，不能完全從商業(yè)角度考慮。

碎片化閱讀對人們的影響很深刻，人們逐漸失去傳統(tǒng)閱讀的習(xí)慣，這是一代人的問題，很難改變。作為一個傳統(tǒng)出版人，我不希望傳統(tǒng)出版業(yè)萎縮，但我認(rèn)為，不論用什么方式讀，只要讀的是好書就值得提倡。

要讓人們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，最好從中小學(xué)開始抓。希望這次為全民閱讀立法，能夠要求在中小學(xué)加設(shè)閱讀課，讓學(xué)生們有時間閱讀經(jīng)典讀物，幫助他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

□ 編輯 羅燕□ 美編 徐政