大學(xué)生如何參與高校管理

李文君

南開大學(xué)學(xué)生代表首進(jìn)校委會(huì)

2012年11月，南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克在該校第二十次學(xué)生代表大會(huì)、第三十一次研究生代表大會(huì)開幕式上正式提出，該校校務(wù)委員會(huì)將為學(xué)生代表設(shè)固定席位。

據(jù)介紹，南開大學(xué)校務(wù)委員會(huì)現(xiàn)有20多位委員，分別由教師代表及部分領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，負(fù)責(zé)討論研究學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校重大改革措施以及學(xué)校規(guī)章制度、年度工作計(jì)劃、重大改革舉措等事項(xiàng)。此次，將有兩名學(xué)生以校務(wù)委員會(huì)委員的身份加入，分別是學(xué)生會(huì)主席和研究生會(huì)主席。

龔克曾在不同場(chǎng)合提出將在南開大學(xué)全面推廣學(xué)生參與治校機(jī)制，他還建議學(xué)生參與治理學(xué)校應(yīng)寫入《高等教育法》。此次南開大學(xué)首次在學(xué)校校務(wù)委員會(huì)設(shè)立學(xué)生代表，正是學(xué)生參與學(xué)校治理的一種嘗試。龔克認(rèn)為，這將有助于推進(jìn)學(xué)校民主辦學(xué)、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。

讓學(xué)生參與“治學(xué)治校”也是南開大學(xué)“公能”素質(zhì)實(shí)施綱要的基本思路之一。據(jù)悉，南開大學(xué)還將有16名學(xué)生分別進(jìn)入申訴處理委員會(huì)、交通管理委員會(huì)、膳食工作委員會(huì)，參與到學(xué)校管理當(dāng)中。 除了直接進(jìn)入管理委員會(huì)，涵蓋學(xué)校教學(xué)管理、學(xué)生生活、校園文化、學(xué)校發(fā)展和其他問題五大類共涉及13個(gè)部門的學(xué)生代表提案也將進(jìn)一步得到重視，并提高提案的質(zhì)量和處決率。

【專家觀點(diǎn)】

“學(xué)生治校”是“以生為本”的具體體現(xiàn)

江西師范大學(xué)政法學(xué)院黨委副書記 肖接增

“學(xué)生治校”，這是一個(gè)好的思路和方法。我個(gè)人認(rèn)為“學(xué)生治校”不是簡(jiǎn)單地把權(quán)力交給學(xué)生，而是秉持“以人為本”的理念，認(rèn)真、廣泛地聽取學(xué)生的意見和建議，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生的參與權(quán)，是尊重學(xué)生權(quán)利的表現(xiàn)，同時(shí)也是以前提倡的“以生為本”的具體體現(xiàn)。

學(xué)校應(yīng)該秉持“以人為本”的理念，通過各種途徑讓學(xué)生參與學(xué)校的教育和管理。現(xiàn)在一個(gè)新的要求就是要加強(qiáng)學(xué)生與學(xué)校之間的溝通，發(fā)揮學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)生代表能夠及時(shí)向?qū)W校有關(guān)方面反映學(xué)生的訴求，通過溝通、交流，使得學(xué)生工作更好地開展下去。

“學(xué)生治校”作為一種治校理念的提出，是學(xué)校更加注重學(xué)生民主的表現(xiàn)，也是學(xué)校管理模式的一個(gè)新元素。“學(xué)生治校”能否推行，以何種方式實(shí)行是我們現(xiàn)今乃至以后的學(xué)校建設(shè)中都會(huì)關(guān)注的問題，但任何一項(xiàng)政策的實(shí)行都必須根據(jù)實(shí)際情況來決定，學(xué)生治校理念的實(shí)行事關(guān)學(xué)校的將來發(fā)展和學(xué)生工作的具體開展，其推行過程將是慢慢發(fā)展的。我們期待學(xué)生治校工作能夠取得一個(gè)新的進(jìn)展。

現(xiàn)代大學(xué)必須鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理

安徽師范大學(xué)黨委副書記 劉新躍

我國(guó)教育部在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確規(guī)定，要“鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)學(xué)校工作提出批評(píng)和建議，支持學(xué)生參加學(xué)校民主管理”。大學(xué)生作為學(xué)校的相關(guān)利益者，通過參與學(xué)校管理的過程，將情感、才智等投入到學(xué)校發(fā)展的活動(dòng)之中，與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師分享管理權(quán)力，分擔(dān)管理責(zé)任，是學(xué)生作為學(xué)校主體的重要體現(xiàn)。支持并組織學(xué)生參與學(xué)校的管理，既有利于當(dāng)代大學(xué)管理的民主化和管理效能的提高，更有利于學(xué)生在參與管理中了解學(xué)校、了解社會(huì)，提高學(xué)生的聰明才智。然而，在當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)的學(xué)校中，還很難見到學(xué)生參與學(xué)校管理的身影。因此，采取有效措施，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校管理，就顯得非常重要。

1.學(xué)生參與學(xué)校管理需要明確界定內(nèi)涵。在目前階段，從管理理念上，學(xué)生是大學(xué)內(nèi)部管理者之一，應(yīng)和行政人員、教師等管理主體具有平等的主體身份；從管理內(nèi)容來看，學(xué)生應(yīng)有機(jī)會(huì)參與學(xué)校一切重大利益相關(guān)的事務(wù)，如對(duì)學(xué)校的重大人事安排、教學(xué)、生活等事務(wù)發(fā)表意見；從管理過程來看，學(xué)生參與學(xué)校管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全程性，而不是一種形式上的點(diǎn)綴；從管理的結(jié)果來看，參與管理的學(xué)生組織或個(gè)人，應(yīng)通過合法的手段對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理要素施加影響，并能影響學(xué)校的最終決策。對(duì)學(xué)生參與學(xué)校管理這一基本概念的明確界定，可以防止學(xué)生參與學(xué)校管理在相關(guān)理論探討和實(shí)踐操作中的變異。當(dāng)然，由于當(dāng)代大學(xué)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式與傳統(tǒng)大學(xué)相比都已有很大變化，因此，學(xué)生參與管理并不是事事追求學(xué)生全員的決策參與，而是一種有限參與管理的方式。

2.學(xué)生參與學(xué)校管理需要制度保障。目前，許多大學(xué)都已意識(shí)到學(xué)生參與學(xué)校管理的重要性，但制度缺失是最大障礙。因此，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中，要特別重視學(xué)生參與管理的制度構(gòu)建，通過暢通參與渠道來保障學(xué)生參與管理作用的發(fā)揮，使學(xué)生參與學(xué)校管理的活動(dòng)組織化和制度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生全方位、全過程參與大學(xué)管理的目標(biāo)。

3.學(xué)生參與學(xué)校管理需要提高自身的知識(shí)和管理才能。學(xué)校管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不是每一個(gè)人都能承擔(dān)的，更何況是涉世未深的大學(xué)生。因此，學(xué)校需要培養(yǎng)和提高學(xué)生參與學(xué)校管理的知識(shí)和能力，尤其要培養(yǎng)學(xué)生參與管理中的責(zé)任意識(shí)、線索意識(shí)、暗示意識(shí)以及合作意識(shí)。責(zé)任意識(shí)是我們每一個(gè)生活在一定社會(huì)關(guān)系之中的人與生俱來、無處不在的一種態(tài)度、一種品質(zhì)，更是一種追求。它要求每個(gè)學(xué)生在參與管理過程中，對(duì)自身、對(duì)他人、對(duì)學(xué)校、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)負(fù)有的一定責(zé)任。線索意識(shí)是指接受和理解學(xué)校各種管理困境的細(xì)微信號(hào)的能力。一個(gè)敏銳的參與管理者能找到問題的范型，然后作出“被認(rèn)為是有價(jià)值的、值得的、尚可、忽略、不可接受或無法容忍的反應(yīng)”。暗示意識(shí)是指選取和理解學(xué)校內(nèi)外部重要個(gè)體和群體信號(hào)的能力。學(xué)生參與學(xué)校管理不能片面行事，他們必須建立一個(gè)支持的基礎(chǔ)。因?yàn)闆]有上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)中關(guān)鍵人物的合作，學(xué)校管理所遭遇的失敗將多于成功。在了解了線索并對(duì)群體和個(gè)體支持與否的因素作出分析、判斷之后，合作意識(shí)就要發(fā)揮作用了。在任何一項(xiàng)深思熟慮的參與管理行動(dòng)中，內(nèi)聚式的合作都是很重要的。

學(xué)生參與學(xué)校管理作為一種價(jià)值觀念和行為規(guī)范，必將在靈魂深處影響學(xué)生的心靈，在具體的參與管理過程，學(xué)校民主管理的氛圍就會(huì)產(chǎn)生一種力量，激勵(lì)著大學(xué)師生員工去共同追求真理、發(fā)展知識(shí)，培養(yǎng)更多身心健康的優(yōu)秀人才。

學(xué)生參與學(xué)校管理不要成“擺設(shè)”

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng) 熊丙奇

鑒于以往高校在類似舉措中存在“擺設(shè)”和“形式主義”的問題，學(xué)生代表能否真在學(xué)校管理中發(fā)揮作用，還有待觀察。以學(xué)術(shù)自治為例，我國(guó)高校近年來紛紛成立了教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，力圖推進(jìn)學(xué)術(shù)自治，可遺憾的是，教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)大多只有其名而無其實(shí)，原因在于這不是由教授民主選舉產(chǎn)生（而是由學(xué)校行政委派），且無法獨(dú)立運(yùn)行（通常掛靠在教務(wù)處、研究生院或人事處），所做的學(xué)術(shù)決策也沒有多大權(quán)威性，導(dǎo)致教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)成為擺設(shè)和工具。

學(xué)生參與學(xué)校的管理，如果不解決學(xué)生代表產(chǎn)生、代表如何參與學(xué)校管理的具體機(jī)制問題，很有可能重蹈教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的覆轍。對(duì)于南開大學(xué)來說，必須回答的問題就包括：學(xué)校的校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)嗎？——在我國(guó)高校，這一機(jī)構(gòu)通常并不具有決策權(quán)，一年之內(nèi)只是象征性地開一兩次會(huì)，擁有決策權(quán)的是黨委常委會(huì)或者校長(zhǎng)辦公會(huì)。學(xué)生代表是學(xué)生民主選舉產(chǎn)生，還是學(xué)校委派？如果只是學(xué)校委派，那么，就談不上是學(xué)生“代表”。學(xué)生代表的意見在決策中，能起到多大作用？這些問題不解決，就可能讓學(xué)生參與學(xué)校管理流于形式。正如該校學(xué)生所說“希望入選的兩名同學(xué)不做‘花瓶，為學(xué)生說話，說學(xué)生的話”。

要檢驗(yàn)這一舉措是“動(dòng)真格”還是“走形式”，其實(shí)，只要看學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)的選舉形式就知道了。從目前情況看，南開大學(xué)的學(xué)生會(huì)和研究生會(huì)似乎并沒有采取學(xué)生民主選舉方式，而多年前中山大學(xué)已經(jīng)嘗試學(xué)生會(huì)直選。在筆者看來，大學(xué)學(xué)生會(huì)如果能由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生，真正成為學(xué)生自治組織，這比有學(xué)生象征性地進(jìn)入學(xué)校名義上的決策機(jī)構(gòu)更有價(jià)值。

值得肯定的是，南開大學(xué)校長(zhǎng)希望同學(xué)們把參與學(xué)校的民主管理當(dāng)成“一種學(xué)習(xí)過程、一種社會(huì)體驗(yàn)、一種民主體驗(yàn)、一種成長(zhǎng)的經(jīng)歷和職業(yè)的準(zhǔn)備”，這很中肯，讓學(xué)生參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校來說也是一種學(xué)習(xí)過程。學(xué)校應(yīng)該切實(shí)推進(jìn)民主管理，才能讓學(xué)生有真切的體驗(yàn)。

鏈接

美國(guó)高校學(xué)生怎樣參與學(xué)校管理

美國(guó)高校學(xué)生在學(xué)校管理中的直接或間接參與渠道及方式主要有以下幾種：

1.學(xué)生參加學(xué)校的各種委員會(huì)并發(fā)揮一定作用，其中最主要的有大學(xué)委員會(huì)（University Council）。在美國(guó)大學(xué)中，通常有許多專門委員會(huì)，其成員一般由教師、學(xué)生及其他人員組成。這些委員會(huì)能夠?qū)W(xué)校的各種決策進(jìn)行討論、審議、建議，有的擁有一定決策權(quán)。許多大學(xué)的學(xué)生在大學(xué)委員會(huì)中擁有一席之地，并發(fā)揮一定的積極作用。

2.發(fā)揮學(xué)生參議院和學(xué)生參議員的參與作用。學(xué)生參議院（Student Senate）是美國(guó)高校學(xué)生參與管理的重要組織形式，它對(duì)學(xué)生事務(wù)擁有一定的管理權(quán)力，為學(xué)生提供了自我管理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

學(xué)生參議員分兩類：一類是經(jīng)全體學(xué)生選舉產(chǎn)生的，另一類則是從各種學(xué)生群體和團(tuán)體中選出，包括各學(xué)院、學(xué)生宿舍、兄弟會(huì)、姐妹會(huì)、黑人學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、留學(xué)生、走讀生以及其他一般的學(xué)生。

學(xué)生參議院的主要活動(dòng)是：召開參議院及有關(guān)委員會(huì)的工作會(huì)、討論會(huì)、情況報(bào)告會(huì)；審查各學(xué)生組織的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)；調(diào)查、聽取和收集學(xué)生的各種反映，并與學(xué)校磋商解決辦法；每學(xué)期一次的例行訪談校長(zhǎng)，討論和詢問有關(guān)學(xué)生關(guān)心的問題；在學(xué)生報(bào)、電臺(tái)公布有關(guān)參議院工作情況、有關(guān)動(dòng)議以及情況報(bào)告會(huì)日程；審批新的學(xué)生社團(tuán)的成立；參議院選舉工作；每2年審查一次參議院自身結(jié)構(gòu)及規(guī)章制度，以適應(yīng)新的要求。

3.學(xué)生參與管理其他與學(xué)生有關(guān)的事務(wù)，如圖書館、學(xué)生宿舍、餐廳、學(xué)生活動(dòng)中心等，實(shí)行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)，以及學(xué)生考試和日常行為規(guī)范的自我監(jiān)督等。

4.發(fā)揮學(xué)生報(bào)社和學(xué)生電臺(tái)的作用和影響。在美國(guó)大學(xué)，學(xué)生辦報(bào)事實(shí)上是學(xué)生參與管理的一種重要的形式，它能夠直接或間接地對(duì)學(xué)校決策產(chǎn)生影響。

（鏈接部分資料來源：2006年4月23日《21世紀(jì)人才報(bào)·大學(xué)周刊》）