城邦是最好的教師

青少年社會教育源于青少年的“生活幫助”和“教育援助”，是政府推動、社會各界參與的一種有組織的教育活動，具有教育性、公益性、對策性和多樣性等特點。發展青少年社會教育有助于開啟民智、化民成俗，有助于解決影響教育發展的諸多社會問題。在加強社會管理的視域下，必須規范青少年社會教育領域，整理舊的青少年社會教育機構與設施，創新青少年社會教育形式。

青少年社會教育；歷史經驗；啟示

王雷，沈陽師范大學教育科學學院社會教育研究所所長，教授隨著社會轉型及社會結構的深刻變動，社會教育表現出了新的特點與趨勢，社會生活中影響人身心發展的教育性因素也逐漸組合成新的格局，面對這些變化，探索新的應對之策便顯得尤為迫切。我們不妨從國情與民情出發，以歷史與現實相結合的視角反觀我國青少年社會教育的發展，從中探尋些許啟示。

青少年社會教育的基本特征

“社會教育”這個名詞，最早是由德國教育家第斯多惠在1835年提出的，其最初的意義與“社會幫助”“生活幫助”“教育照顧”等相關。教育家們認為，社會教育的一個重要理念，就是在學校以外對青少年弱勢人群實施“社會的與國家的照顧”。在競爭激烈、信仰失調的工業社會，尤其要提倡社會的養護與照顧，“應該對不幸的青少年及受傷害的青少年予以生活幫助”[1]。

我國普遍使用的“社會教育”一詞始于民國，其目的是管理學校教育以外的通俗教育。那個時期，社會教育具有鮮明的對策性和公益性。隨著社會教育的發展，其內涵已經遠遠超出了“教育管理”這個范疇，據統計，截至1931年，被認定的社會教育事業達60余種[2]，圖書館、博物館、展覽館等文化機關，閱報處、識字處、體育場、公園等公共場所，救濟所、養老院、孤兒院等慈善機構，以及民眾學校、民眾教育館、民眾補習學校等教育機關，都屬于社會教育事業。

比較中外社會教育觀念的產生，我們發現，社會教育是以青少年“教育援助”為起點，以政府推動為主導，民間和社會團體（組織）推動為輔助，為了解決各種社會問題、社會矛盾和提高國民素質，通過設置社會教育行政組織所進行的一種有目的、有計劃、有組織的教育事業。青少年社會教育是社會管理的組成部分，它實現著對青少年社會教育事業的規劃、指導、組織與援助。因此，青少年社會教育既是一種社會事業，也是一種教育事業。

從含義上看，青少年社會教育具有如下基本特征。

第一，教育性和對策性。青少年社會教育是一種教育管理事業，對全體國民都具有教育意義，發展青少年社會教育有助于知識的普及和公民素養的提高；它同時也是一種社會管理事業，直面各種社會問題，并以其廣泛的教育機構、設施與活動，輔助解決這些問題。

第二，靈活性和多樣性。青少年社會教育通過設置各種教育機構與設施實現對各階層人群的教育、照顧與幫助，教育的對象是廣大青少年，它不像學校教育那樣穩定、機械，而是通過靈活的方式、多樣化的設施來組織、教育青少年人群。

第三，福利性和公益性。作為一種教育手段，青少年社會教育觀念在提出之時便帶有福利性和公益性，在緩解社會矛盾方面發揮著積極作用。

我國青少年社會教育的歷史經驗與啟示

當下，總結、反思我國青少年社會教育發展的歷史經驗，將有助于我們把握機遇，更好地應對新的挑戰。

發展青少年社會教育有助于解決各種社會問題。現代青少年社會教育觀念是在工業化社會問題較突出的情況下出現的，因而它具有強烈的社會對策性，對于解決社會問題、緩解社會矛盾、彌補法制管理和行政管理的不足發揮著重要作用。

近代中國，人們逐漸認識到，發展青少年社會教育有助于中國社會的改良，也是中國由傳統社會向現代社會轉型所不可缺少的。甚至有人認為，在當時“貧、愚、弱、私”的國民背景下，尤其應該優先發展青少年社會教育。平民教育的代表人物、著名教育家晏陽初認為，當學校教育越辦越大，學校幾乎代表了教育的一切的時候，學生畢業之時便是失業之時，會造成大量人才無用武之地。因此，他認為，只有優先發展平民教育才能彌補這種不足。

發展青少年社會教育有助于開啟民智。近代青少年社會教育之所以能夠蓬勃發展，一個重要原因就是教育家們達成了共識—各種社會問題的出現都與民智不高有關，提高民智有助于社會問題的解決，晏陽初更是站在“除文盲、作新民”的高度推動平民教育發展。他認為：“平民教育，從文字方面，以提高民智；從生產方面，以裕民生。”[3]不僅是平民教育家有這種認識，在隨后開展起來的鄉村教育運動中，一些主張鄉村教育的教育家也有這樣的看法。在美國獲得教育學博士學位之后回國從事鄉村教育的傅葆琛教授在談到“為什么要辦鄉村教育”時說：“我們中國現在社會上的種種擾亂，政治上的種種腐敗，外交上的種種損失，都是因為民智低下，教育墮落，所以要想改造中國，第一步應該做的亊，就是提高民智，普及教育。”[4]他認為，未來是智力競爭的世界，如果中國不盡快提高民智，今后便難有立足之地。

發展青少年社會教育有助于化民成俗。化民成俗是我國古代社會教化的傳統形式，它通過教育的手段和方式，使老百姓形成“良風美俗”，以利于社會的穩定和各種社會問題的解決。可是近代以后，隨著封建制度的瓦解，傳統的教化形式和內容在西方文化教育的沖擊下逐漸走向崩潰，用什么樣的形式來取代傳統教化，用什么思想內容來教育民眾，成為當時社會亟需解決的問題。社會教育觀念產生后，無論是政府，還是其他社會有識之士，都十分看重這種新的教育形式，并嘗試通過通俗教育研究會進行探索。通俗教育研究會以“改良社會，普及教育”為宗旨，設立“三股”—小說、戲曲、講演，在“五四運動”之前的一段時期，通俗教育研究會在推動小說、戲曲和風俗習慣的改良方面做了大量工作。

近代中國通過社會教育來改良民眾風俗習慣的經驗，為我們提供了諸多有形參考和可貴經驗。對于一個具有悠久文化傳統的國家來說，運用社會教育的力量來棄舊創新，運用社會教育事業來實現新的“化民成俗”不失為一計良策。

目前，我國還沒有綜合推行社會教育的行政制度，也缺少社會教育立法，這種情況容易使一些非教育組織開展的青少年社會教育活動受到冷落，進而淡化其教育功能，甚至有些教育活動已經市場化，種種狀況使青少年社會教育漸漸成為了可有可無的教育領域。因此，從歷史與現實相結合的視角出發，規范青少年社會教育領域，整理舊的青少年社會教育機構與設施，創新青少年社會教育形式，是當前亟需面對與解決的重大課題。

規范青少年社會教育領域。在教育管理理論方面，明確青少年社會教育的概念，構建青少年社會教育理論體系和知識體系，發展青少年社會教育學術研究；在行政制度方面，探索青少年社會教育的行政制度及方針政策，建立適應中國國情與民情的青少年社會教育制度體系；在實踐層面，明確青少年社會教育實踐范圍和事業領域，規定青少年社會教育機構與設施的范圍、職責、目標與任務。

整理舊的青少年社會教育機構與設施。對傳統的青少年社會教育機構與設施進行重新建設，避免青少年社會教育機構與設施完全市場化。在市場化的服務過程中，青少年社會教育機構與設施不應忘記自身的社會責任和教育功能。同時，對傳統的青少年社會教育實踐活動，如年俗、民風、民間節日慶典等活動，要著手進行改良，賦予其新的教育形式與內容。

創新青少年社會教育形式。通過建立新的青少年社會教育機構與設施，來滿足和拉動人們日益增長的文化教育需要，如發展社區教育，在社區內建立特殊教育、視聽教育、家庭教育、老年人教育等各種教育機構；建立綜合性的青少年社會教育機構與設施，如文化館、文化中心等；創建專門性的青少年社會教育設施，如圖書室、科學館等；建立多種兼具公益性、福利性的青少年社會教育設施，如閱報欄、公園等。

“城邦是最好的教師。”聯合國科教文組織國際教育發展委員會在《學會生存》中強調，“社會作為一個整體有著更重要的教育作用”，“未來的教育必須成為一個協調的整體，在這個整體內，社會的一切部門都從結構上統一起來”[5]。除了歷史帶給我們的啟示，這些包含著豐富社會教育思想的論述，同樣值得思考和借鑒。

參考文獻：

[1]詹棟樑.青少年社會教育學[M].臺北：五南圖書出版有限公司，1983：2.

[2]王雷.中國近代青少年社會教育史[M].北京：人民教育出版社，2003：382.

[3]馬秋帆，熊明安.晏陽初教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1993：65，33.

[4]陳俠，傅啟群.傅葆琛教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1994：3.

[5]聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存[M].北京：教育科學出版社，1996：203-204.

責任編輯/苗 培