科學發展觀視角下環境風險類群體性事件的應對策略

王東

摘 要：近年來，群體性事件頻頻發生，一些因環境風險問題而產生的群體性事件更是造成了巨大的影響。以四川什邡事件為例，分析了環境風險類群體性事件的起因、過程及對策思考，并闡述了科學發展觀對預防和解決此類事件的重大意義，提出了一些策略。

關鍵詞：科學發展觀；環境風險類群體性事件；應對策略

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0009-02

隨著我國經濟的快速發展，越來越多的社會問題暴露在公眾的視野內。近年來，群體性事件頻繁發生。而且隨著工業化、城市化和社會轉型的進一步推進，群體性事件的問題還將進一步突出。其中，環境風險類群體事件尤為引人注目，因為一個地區的環境一旦受到嚴重污染，這里的群眾的生產與生活將受到嚴重影響，甚至無法生存。當前我國許多地方政府由于追求經濟的快速發展，導致許多環境污染嚴重的企業也得以上馬，這就成為發生環境風險類群體性事件的導火索，這已經成為影響國家經濟發展和社會穩定的一個十分重要的問題。在這個背景下，科學發展觀所具有的巨大的指導意義得以顯現。黨和政府必須切實貫徹科學發展觀，追求經濟發展的速度的同時更要追求經濟發展的質量，注重生態文明建設，堅持以人為本。不能舍本逐末，既損害人民群眾的利益又破壞自然環境損害后代的利益。

一、四川什邡事件的起因與過程

什邡市為四川省德陽市下轄的一個縣級市，綜合實力連續7年排名四川省第二位，素有“川西明珠”之稱。2012年6月29日上午10時，什邡招商引資項目“四川宏達集團鉬銅多金屬資源深加工項目”開工典禮在什邡市經濟開發區舉行。官方稱這一舉措將會增加就業，并帶動相關產業發展。

2012年6月30日，有少數民眾在什邡市政府前聚集，反對鉬銅項目的上馬。7月1日，在什邡市的亭江東路、亭江西路、小花園街、竹園北路等什邡市中心地帶，有大量群眾聚集。有不少民眾手持條幅，高呼口號，表達對鉬銅項目的不滿。隨后，當地派出警察和武警官兵維穩，并引發了警民沖突，導致人員受傷。7月3日，什邡官方表示將停止建設鉬銅項目。同日，什邡市公安局發布《關于嚴禁非法集會、游行、示威活動的通告》。7月4日，什邡官方稱，事件已經平息，政府逮捕了涉事人員27人，不少群眾仍不肯撤離，并高呼“放人”等口號。7月5日，事件已平息，店鋪開始正常營業。至此，什邡事件以政府終止鉬銅項目而得以平息。①

由此可見，什邡事件的起因是民眾擔心“宏達集團鉬銅多金屬資源深加工項目”的上馬給現居環境帶來嚴重破壞。據此，我們可以將環境風險類群體性事件的起因概括為群眾對未來某種可能的環境風險的感知，這種感知促使民眾聚集起來表達自身的利益訴求，從而引發群體性事件。這類事件往往有一個人數由少到多的過程，持續幾天時間。人們聚集在政府門口或者在街道游行進行抗議，嚴重者甚至產生打砸搶燒等行為，進而引發暴力沖突。事件往往結束于環境風險類項目的終止。

二、環境風險類群體性事件的特點與影響

（一）環境風險類群體性事件的特點

在很大程度上，“群體性事件”并不是一個嚴格意義上的學術概念，學者、相關部門工作人員和公民等不同的群體對群體性事件的看法不同，定義自然也就不同。于建嶸先生認為，“所謂群體性事件是指，有一定人數參加的、通過沒有法定依據的行為對社會秩序產生一定影響的事件。”[1]筆者認為這個定義在群體性事件產生的原因方面有所不足，故筆者認為，群體性事件是一定數量的民眾由于利益受損或者政府處理矛盾不當而聚集起來，通過沒有法定依據的行為對社會秩序產生一定影響的事件。但我們不可以直接將這個定義用來分析環境風險類群體性事件，因為環境風險類群體性事件是群體性事件的一類，具有自身的特點。

在什邡事件中，我們可以看到其有以下幾個特點。第一，事件參與人達到一定數量。根據我國現有的法律法規，5人以上應是一個可以算作群體性事件的最低標準。什邡事件中，僅被逮捕的涉事人員就達到27人，聚集游行的群眾更是不計其數。第二，這些聚集起來的人群，并沒有受到直接的利益損害，而是對未來的某種環境風險有所感知，為防止生產生活環境被破壞而進行的集體性行動。什邡事件中，鉬銅項目在事件發生的前一天才剛剛舉行了開工典禮，可見群眾是因為預知到鉬銅項目的危害性而進行了集體的抗議活動。第三，這些事件所進行的行為在程序上沒有明確的法律規定，有的甚至是法律和法規明文禁止的[1]。在什邡事件中，少數市民情緒激動，強行沖破警戒線，進入市委機關，砸毀一樓大廳8扇櫥窗玻璃、3個宣傳欄，4個宣傳展板。據此情況，3日上午9時許，“活力什邡”微博發布《什邡市公安局關于嚴禁非法集會、游行、示威活動的通告》，通告表示，凡正在通過互聯網、手機短信息和其他方式煽動、策劃或者組織非法集會、游行、示威者，必須立即停止違法活動，并自行采取措施消除影響。否則，一經查實，將依法處理。第四，這些事件對社會秩序產生了一定程度的影響。什邡事件持續了近一周，許多店面因此關門停業，嚴重影響了日常的生產生活。發生的嚴重的警民沖突更是造成了多人受傷以及大量物資損毀，這對社會管治秩序產生了極大妨害。可見，環境風險類群體性事件在參與人數量、活動合法性及對社會的影響等方面與傳統群體性事件是相同的。但在事件產生的原因方面，它主要是由于群眾對未來可能造成環境風險的感知而引起的[2]，并不是參與者在遭受到某種損失后而發生的群體性事件。因此，筆者認為環境風險類群體性事件是指一定數量的民眾因對未來某種可能的環境風險的感知，通過沒有法定依據的行為對社會秩序產生一定影響的事件。

（二）環境風險類群體性事件的影響

群體性事件的影響具有很大的廣泛性[3]，環境風險類群體性事件也不例外。由于現代交通及通信日益發達，信息傳遞迅速，這就使事件的擴展蔓延十分迅速，且事件中往往有一些不法分子煽風點火，利用廣大群眾，促使群體性事件在短時間內大爆發，對整個經濟社會的運行造成十分惡劣的影響。

1.對社會政治秩序的影響

環境風險類群體性事件同傳統群體性事件一樣，往往對公共管理秩序的平衡性有極大的沖擊，導致群眾和政府的對立情緒泛濫，削弱政府部門的公信力。而公信力的丟失具有嚴重的后果，這會損害黨和政府的形象，損害黨和政府的合法性基礎，對于正處在轉型期的中國、對于中國特色社會主義的建設有極大危害。

2.對社會經濟秩序的影響

群體性事件一方面會造成巨大的直接經濟損失，如什邡事件中被損害的公物；另一方面，大量群眾走上街頭游行，破壞了正常的生產生活秩序，甚至造成人身傷害，對于經濟社會的發展具有極大危害。

3.對群眾心理的影響

群體性事件中的暴力行為往往會造成較大范圍的社會恐慌，使人們缺乏安全感。更有一部分不法分子在群體性事件中煽風點火，宣揚一些錯誤的、違背主流價值觀的理論，造成社會不穩的氣氛，加重群眾的恐慌心理。

三、堅持科學發展觀，正確應對環境風險類群體性事件

黨的十八大報告指出科學發展觀是黨將長期堅持的指導思想，這表明科學發展觀在當前的時代背景下，具有十分重要的指導意義。科學發展觀所要解決的問題是怎樣發展才是好的發展。面對發展過程中出現的種種問題，科學發展觀提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀念，發展既要包括經濟發展，也要包括社會的進步和人的全面發展。

首先，樹立全面協調可持續的發展觀念，建立健全重大項目的環境評估機制。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。什邡事件中，地方政府為了追求GDP的增長，不顧鉬銅項目的環境風險而急于上馬，是違背全面協調可持續的發展觀念的。黨和政府在上馬環境風險類項目時，應該注重全面發展的觀念，既要追求經濟的發展，也要追求社會的發展，注重生態的平衡；應該遵守協調發展的觀念，促進經濟與社會之間、人與自然之間的和諧；應該遵守可持續發展的觀念，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調。所以，在上馬重大項目之前，應該有充分的評估活動，認真地對其所可能造成的環境影響進行科學的預測，政府部門應該建立健全這樣的評估機制，切實做到未經環境風險評估的項目不批，環境標準不達標的項目不批。

其次，以人為本，暢通政府部門、項目單位與群眾的溝通渠道。科學發展觀的核心是以人為本，“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”[4]政府部門應該努力構建民意表達的渠道，一方面，在科學評估項目之后將評估結果以百姓看得懂的方式傳達給百姓。另一當面，暢通的溝通渠道是民眾反映自身訴求的保障，黨和政府必須時時刻刻緊密聯系群眾，才能做到以人為本，為人民服務。什邡事件中，如果在事件發生前人民擁有暢通的溝通渠道，并且政府部門在上馬項目前聽取人民群眾的意見，想必這次事件是可以避免的。

再次，統籌兼顧，立法保障經濟與社會、人與自然的和諧發展。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，在發展經濟的同時，黨和政府應該統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，要抓住牽動全局的主要工作，更要注意解決事關群眾利益的突出問題。在決策之前，要認真審查政策可能帶來的效應，對政策進行效果評估，不能只看到其對經濟發展的促進作用，也要看其是否會損害民眾利益，是否符合人與自然和諧發展的觀念。當前很多地方政府急于追求經濟發展速度，不顧自然環境的保護，我認為建立健全相關的法律制度來監督制約政府部門上馬環境風險類項目是個不錯的方法。黨和政府應認真落實依法治國的基本方略，不斷完善社會主義法律體系。

總之，環境風險類群體性事件是必須認真研究和解決的社會問題。隨著經濟的不斷發展，各種不同的類似的問題還會不斷產生，與此同時民眾的環保意識和安全意識也不斷增強。這樣在經濟發展和環境問題及安全問題之間的決斷將成為未來一段時間內政府部門必須面對的問題。這不僅僅是一個技術性的問題，更是一個價值判斷的問題，黨和政府必須在科學發展觀的指導下，以人為本，處理好經濟發展與社會發展的矛盾，促進人與自然和諧健康的發展。

參考文獻：

[1]于建嶸.抗爭性政治：中國政治社會學基本問題[M].北京：人民出版社，2010.

[2]邱家林.環境風險類群體性事件的特點、成因及對策分析——基于廈門PX事件和大連PX事件的案例研究[D].長春：吉林大學，2012.

[3]剡矛.我國群體性事件成因及對策研究[D].燕山：燕山大學，2011.

[4]胡錦濤.在中央人口資源環境工作座談會上的講話[N].人民日報，2004-04-05.

（責任編輯：姚 麗）