保證財政社會保障預算執行進度的措施

湯艷華

(山東省金鄉縣財政局，山東 濟寧272200)

近年來，財政部門緊緊圍繞發展和改善民生這條主線，積極籌措資金，不斷加大投入，加強預算執行力度，全年預算收支總體水平大幅提升，支出進度明顯加快，有力支持了社會保障事業又好又快發展。目前，財政資金總體呈現三個特點:一是預算安排大幅增加，預算完成比例明顯提高;二是支出進度持續加快，預算執行均衡性不斷增強;三是重點社會保障支出超額完成，民生政策得到較好落實。但是，在預算執行管理工作中存在的問題有:一是個別部門、單位認識不到位。財政資金下達快、部門執行慢的問題還很普遍，原因是從政府層面還未把加快預算執行納入對部門和單位的考核。導致一些部門和單位工作主動性不強，項目實施計劃不具體，提報用款計劃不及時。二是政策落實不及時，導致就業補助、撫恤、退役安置、公共衛生服務、基層醫療衛生機構等項目資金支出進度慢。一些本應按月發放的資金，有的地方卻三個月發放一次，個別地方甚至半年發放一次，嚴重影響了整體預算項目資金支出進度。三是結余結轉資金多，個別地方尤其突出。每年部門、單位都反映一些項目任務重、經費少，但當預算項目資金比較充足時，預算執行進展卻很緩慢，有的項目甚至年底結余過多。為確保預算項目資金支出執行進度，筆者就上述問題提出四點解決措施。

一、及早謀劃，夯實預算執行管理基礎

在加強預算執行管理方面，要堅持從源頭打牢預算執行的基礎。一是要結合各項目重點，積極優化和整合相關資金，把年度部門預算編細、編實、編準，減少代編預算規模，有針對性地提高年初預算到位率。二是要積極協調各社會保障部門和單位，及早將資金預算落實到具體項目，并扎實做好各類項目的實施計劃和資金落實計劃，將預算執行納入有計劃、可控制的良性運行軌道。三是要督促部門和單位加快項目實施進度，能早啟動的就早啟動，確保所有的預算項目盡早開展工作，解決好預算指標下達快、實際支出進度慢的問題。對遲遲不能實施的項目，要根據事業發展需要和實際情況，協調部門和單位果斷處理，追回指標另行安排急需項目，從根本上防止結轉結余資金量過大的問題。

二、強化措施，建立健全預算執行管理長效機制

要把建立完善自動化、系統化的預算執行管理長效機制作為預算執行管理工作的重要目標，用強有力的制度性手段促進預算執行。一是要嚴格落實預算執行責任。財政社會保障部門要建立“一把手”負責制，并切實負起責任，抓出成效。各單位部門簽訂預算執行進度承諾書，明確預算執行的項目、金額、時限和具體責任人，并以此作為督導和考核預算執行責任的依據。二是嚴格落實月通報制度。對各單位預算支出進度進行排名和通報。對支出進度低于序時進度，或連續三個月排名靠后的，予以提醒，限期整改。對整改效果不佳的，將要求其提供書面說明，并對其分管領導進行約談。三是積極應用信息化管理手段。實時了解省級下達專項資金的分配及資金支出反饋情況，完成相關信息數據的采集、傳輸和錄入等工作。

三、抓住重點，保證推進社會保障資金支出進度

有些部門、項目和支出科目，預算安排量大、支出進度偏慢。若能抓住這些“關鍵點”，就很容易見成效。一是做好民生實事落實。對各級政府確定的民生實事，積極配合協調相關部門出政策、拿方案、定計劃，及時跟進資金支持，絕不能因資金問題影響政策落實。二是做好重點項目的支出進度。年初預算安排資金量大、政府采購比重高的部門和單位，要堅持勤溝通、勤調度、勤督導，建立定期分析支出進度、定期反饋情況的工作機制。三是做好重點科目的預算執行。對“就業補助”、“城市居民最低生活保障”等科目，要重點關注、及時督促，切實加快資金測算、審核和撥付，按月發放的一定要按月撥付，絕不能拖延按季度或“選日子”發放。對一些因資金調度困難，影響預算執行進度的科目，財政社會保障部門要主動協調預算、國庫等部門，想方設法解決庫款調度問題，加快執行進度。

四、加強監管，確保資金運行安全高效

堅持預算執行與資金使用的安全性、規范性和有效性并重的原則，處理好加強監管與提高效率的關系，不能因為強調財政社會保障資金的預算執行而忽視資金運行管理和資金安全有效。一是不斷擴大績效考評在社會保障領域的應用范圍，加快建立預算與考評掛鉤、分配與績效銜接、預算與績效良性互動的預算分配新模式，對預算執行好、社會效益高的項目，繼續給予支持并適當加大投入力度，促使項目早實施、資金早見效。對預算執行慢、當年預算完不成的項目，對該項目預算和同類項目預算，原則上不再增加數額，并逐步壓減。加強結轉結余資金使用管理，綜合采取收、調、減、控等辦法，提高資金使用效率，杜絕資金浪費。二是不斷完善資金管理工作規程、資金撥付審核程序以及管理辦法，建立起符合財政預算管理要求和社會保障工作規律的資金管理和預算執行模式，杜絕不講效益的“突擊花錢”、“庫款搬家”、“以撥代支”和各種違反財經法規、財務制度的行為，確保社會保障資金安全運行。三是充分發揮審計、檢查、評審、監察等外部監督的作用，加強對社會保障有關項目、政策、資金的審核檢查，以更好地改進工作，提高效率。

［1］戚艷霞.預算管理制度改革對事業單位會計規范的影響［J］.財會月刊，2005(28).

［2］鄧大松.中國社會保障若干重大問題研究［M］.海天出版社，2000.

［3］杜惠蘭.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策［J］.中國總會計師，2008(9).