關于新縣涉外勞務輸出產業(yè)的新思考

孫先玉

(新縣教育體育局，河南新縣465550)

一、新縣涉外勞務輸出產業(yè)基本情況

從1994年起，新縣勞務輸出產業(yè)快速發(fā)展，已累計向境外派遣勞務(研修)人員達1.5萬人次，年輸出規(guī)模穩(wěn)定在1500人以上，常年在外人員超過6000人，年創(chuàng)匯超過7278多萬美元，折合人民幣50多億元。目前新縣對外勞務輸出主要目的地國家為新加坡、韓國、日本和中東等地區(qū)。外派勞務業(yè)務主要承辦機構以吉星公司為主，其主要經(jīng)營業(yè)務是派遣赴韓、日的研修生。以研修生為例，外派勞務程序如下:

首先是進行語言、紀律方面的培訓。根據(jù)《外派勞務人員培訓工作管理規(guī)定》，這些培訓須在新縣外派勞務培訓中心(新縣唯一具備商務部核準的外派勞務培訓資格機構)接受半個月到三個月的初期培訓，主要內容是外語、軍訓和紀律。其次是進行勞動技能、語言強化培訓。培訓非常嚴格，培訓中心對培訓合格者頒發(fā)結業(yè)證明，鑒定學員是否適合外派，適合者即獲得參加外國企業(yè)面試招工的資格(有多次面試機會);通過后，學員還要根據(jù)外方的要求有針對性地進行體能訓練和思想、衛(wèi)生和行為規(guī)范教育，合格者方可出國。另外還要經(jīng)過一系列的審查并提供各種擔保手續(xù)。根據(jù)當?shù)匾?guī)定，新縣勞務局經(jīng)辦的出國勞務人員，必須有兩名在新縣任職的公務員親屬為其提供擔保，如果勞務人員在國外違反勞動合同，尤其是跳槽、逃跑或逾期滯留不歸，擔保人將被開除公職，此外勞務人員還要提供數(shù)萬元的房產抵押或現(xiàn)金抵押擔保。而且勞務人員出國后也會受到嚴格管理。出國前，勞務人員必須簽訂一份保證協(xié)議，對勞務人員在國外生活等各方面作了嚴格規(guī)定和限制，出國后勞務人員要服從所在企業(yè)的管理。吉星公司還建立了一套互動機制，使在國外的勞務人員和國內的親友保持聯(lián)系，并經(jīng)常舉行家屬座談會，以此穩(wěn)定勞務人員和家屬情緒，防止逃跑等意外情況的發(fā)生。

二、行業(yè)面臨的主要問題

(一)勞動力素質偏低

盡管輸出人員經(jīng)過勞動技能培訓，但目前仍以非技術性的“普工”為主，輸出勞務人員技術含量較低，一方面很難進入歐美等發(fā)達國家專業(yè)技術勞務市場。另一方面勞務人員年人均收入較低，大多從事的是“3D”(臟、險、累)工種，出國干的是外國最底層、待遇最差的活，主要集中在發(fā)達國家勞動力普遍短缺、工資較低的如紡織、服裝、建筑、農業(yè)種植、海洋捕撈、水產加工等勞動密集型低層次勞務行業(yè)。

(二)外派勞務輸出渠道單一，市場壟斷嚴重，非法中介泛濫

新縣對外勞務合作管理局、吉星公司、外派勞務培訓中心分別掌握著新縣對外勞務輸出的管理權、經(jīng)營權和培訓權，完全壟斷著當?shù)氐恼?guī)對外勞務輸出市場。而受限于吉星公司單一的輸出渠道和狹窄的業(yè)務范圍，新縣勞務人員的對外輸出大多去往日本、韓國、新加坡等亞洲國家，很少開拓其他國家和地區(qū)的勞務市場;傳統(tǒng)的“官辦”模式難以適應當今國際勞務市場小規(guī)模、多層次、多批次、短周期的需求特點，在具體操作上也不太靈活。此外，正規(guī)出國途徑被壟斷，變相刺激了非法勞務中介的發(fā)展。業(yè)內人士估計，新縣存在不少通過“灰色”或非法途徑出國的勞務人員，其人數(shù)規(guī)模與吉星公司的市場規(guī)模相當，而政府對此沒有很好地關注和監(jiān)控管理。

(三)外派勞務擔保政策不規(guī)范

新縣的“公務員職務擔保”可謂全國獨創(chuàng)。但這種“連坐”性質的土政策違反了國家有關規(guī)定。根據(jù)財政部、商務部《關于取消對外經(jīng)濟合作企業(yè)向外派勞務人員收取履約保證金的通知》，“企業(yè)不得再向外派勞務人員收取履約保證金，也不得由此向外派勞務人員加收管理費及其他費用或要求外派勞務人員提供其他任何形式的擔保、抵押”。但是，新縣仍然在按照原來的辦法收取保證金、房產抵押以及“公務員職務擔保”。

根據(jù)我國《擔保法》，擔保是一種民事行為，擔保權只能是一種物權，不可涉及人身權。法定的擔保方式只有保證、抵押、質押、留置、定金，而以公職作擔保本身是違法的，因勞務人員違約而開除擔保人的公職更是沒有任何道理和法律依據(jù)的。

(四)存在管理漏洞和腐敗隱患

1.新縣對外勞務合作管理局、吉星公司、外派勞務培訓中心形成的“三位一體”關系造成了全縣勞務市場管理的不透明，存在管理漏洞和腐敗隱患。在壟斷經(jīng)營背景下，三個機構中會有很大規(guī)模的資金運轉，但這些資金的運作情況卻非常不透明，缺乏監(jiān)督，存在嚴重漏洞和腐敗隱患。

2.培訓費用、服務費用、政府補貼等資金使用不規(guī)范。新縣勞務局作為特設機構，獨立于縣財政，無預算撥款，財務上由吉星公司支持，外派勞務培訓中心不屬于教育系統(tǒng)管轄，經(jīng)費自籌，本身不以營利為目的。根據(jù)河南省的“陽光工程”，所有符合陽光工程培訓條件的學員享受陽光工程政策全部免費培訓，學費由政府負擔，培訓券兌換是培訓中心的資金來源之一，加上正式培訓期間學員在培訓中心的住宿費和伙食費自理，培訓中心可以做到部分自給，三個機構在財務上相互關聯(lián);而吉星公司的盈利，則主要來自向出國勞務人員收取服務費。根據(jù)《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補充規(guī)定》，服務費不能超過勞務人員在國外工作期間內得到的所有合同工資的25%，實際收取的費用因海外的收入無從了解，致使收費隨意性很大，缺乏透明度。

3.對外派勞務人員歸國后的服務和引導不到位。大量的歸國勞務人員找不到工作，形成了歸國失業(yè)群體，給家庭和社會穩(wěn)定帶來了很大壓力，也對新縣勞務輸出產業(yè)提出了產業(yè)延伸和服務提升的新課題。

三、對策建議

(一)完善外派勞務人員市場機制，引入更多合法主體

新縣應加強外派勞務市場的培育和建設，通過招商引資等方式，引入國內或省內更多有勞務輸出資質的市場主體，通過市場競爭，規(guī)范勞務輸出市場，一方面有利于市場做大做強。另一方面也會提高管理水平和工作效率，為務工人員提供更多的出國機會和選擇空間，并可以進一步降低出國人員成本。

(二)把握國內外兩個市場，加大外派人員技能和素質培養(yǎng)力度

1.要努力鞏固新加坡、韓國、日本等勞務市場，開拓澳大利亞等新市場;積極與商務部、河南省商務廳搞好對接，加強與國內涉外大企業(yè)合作，爭取更多外派指標，幫助學院更多畢業(yè)學生出國就業(yè)。

2.要通過職業(yè)培訓院校和機構，把握好國內和國外市場，并做到兩個市場的有機銜接和相互補充。新縣吉星涉外職業(yè)技術高級中學和信陽涉外職業(yè)技術學院的建立，將有效提高新縣的勞務輸出人員綜合素質。根據(jù)勞動技能水平層次以及家庭不同情況，讓勞動者有更多選擇;根據(jù)國內外不同的需求制訂不同的技能人才培養(yǎng)模式。要創(chuàng)新農村職業(yè)教育的辦學機制，把農村勞動力轉移培訓與“東西部聯(lián)合辦學”有機結合起來，發(fā)揮不同模式、不同人員的優(yōu)勢。

(三)搞好出國與歸國兩個環(huán)節(jié)銜接，真正實現(xiàn)歸國勞務人員身份轉換

大量出國勞務歸來人員在縣城定居后面臨再就業(yè)難問題，當?shù)卣畱o予高度關注和重視，并從以下幾方面加以解決:

1.加強對歸國勞務人員的跟蹤服務和培訓，提高其歸國后的再就業(yè)能力和生存發(fā)展能力。應加強與國內相關地區(qū)部門、企業(yè)搞好就業(yè)對接。隨著國內經(jīng)濟的轉型升級，東南沿海等地出現(xiàn)勞動力短缺的情況，而有條件的歸國人員可選擇在城市安家，真正實現(xiàn)歸國勞務人員在城市“安居樂業(yè)”，融入我國農村的城鎮(zhèn)化進程。

2.借鑒“農民合作社”“農民股份公司”等形式，調動歸國人員的資金和一技之長的資源優(yōu)勢，通過合法的、有效的資金、資源合作形式，鼓勵其進行創(chuàng)業(yè)投資，從而帶動更多本地就業(yè)。

［1］郭正杰.發(fā)展河南省對外勞務輸出的經(jīng)驗與對策研究［J］.金融經(jīng)濟，2007(6).

［2］陳強，李文德.讓老區(qū)人靠本事過上好日子——河南新縣實施“職教強縣”工程紀實［N］.中國教育報，2010－11－29.

［3］陳文在，李新民，夏長宗.走特色辦學之路 促地方經(jīng)濟發(fā)展—新縣職業(yè)高中辦學實踐與探索［J］.河南教育，2000(7).