內(nèi)蒙古對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)及優(yōu)化問題分析

■王小平 武漢理工大學(xué)

內(nèi)蒙古對外貿(mào)易的發(fā)展，除了金融危機爆發(fā)時的2009年有所反復(fù)外，貿(mào)易額基本處于上升的趨勢。“十一五”時期，全區(qū)外貿(mào)進出口總額累計達到381.08億美元，比“十五”時期增長1.4倍。其中，出口143.19億美元，比“十五”時期增長86%。

2012年因金融危機及歐債危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長放緩的影響，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展不及2011年，特別是出口下滑明顯。數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月，內(nèi)蒙古進出口總值103億美元，同比下降4.5%，其中出口37.2億美元，同比下降13.8%，進口65.8億美元，同比增長1.8%

一、內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析

1.貿(mào)易結(jié)構(gòu)。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成了內(nèi)蒙古總體貿(mào)易結(jié)構(gòu)。貨物貿(mào)易中，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的進出口總額雖低，但增長迅速。以2011年為例，全區(qū)機電產(chǎn)品進出口額為15.46億美元，同比增長53%，占全區(qū)外貿(mào)進出口總額的13%。其中，機電產(chǎn)品出口8.56億美元，增長73.1%，占全區(qū)外貿(mào)出口總額的19%；機電產(chǎn)品進口6.90億美元，增長32.8%，占全區(qū)外貿(mào)進口總額的10%。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額為3.88億美元，同比增長30%，占全區(qū)外貿(mào)進出口總額的4%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口2.94億美元，同比增長73.37%，占全區(qū)外貿(mào)出口總額的7%；高新技術(shù)產(chǎn)品進口1.24億美元，同比下降18.19%，占全區(qū)外貿(mào)進口總額的2%。服務(wù)貿(mào)易以2012年第一季度為例，服務(wù)貿(mào)易進出口總額為3.7億美元，第一位是旅游業(yè)，貿(mào)易總額為1.68億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的45%；第二位是運輸業(yè)，貿(mào)易總額達到0.73億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的20%；第三位的是其他商業(yè)服務(wù)，貿(mào)易額為0.7億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的19%；第四位是咨詢服務(wù)業(yè)，貿(mào)易總額達到0.17億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的4.6%；第五位是建筑業(yè)，貿(mào)易額達到0.15億美元，占貿(mào)易總額的4.1%。

2.市場結(jié)構(gòu)。隨著市場多元化戰(zhàn)略的實施，內(nèi)蒙古的對外市場已由俄羅斯、蒙古、日本拓展到亞洲、歐洲、非洲、大洋洲及南美洲，貿(mào)易伙伴已達160多個，但基于地緣、區(qū)位、口岸等因素的影響，俄蒙仍屬于內(nèi)蒙古最重要的貿(mào)易伙伴。以2012年1-11月份為例，前11個月，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易額為103億美元，其中對蒙古國貿(mào)易值為30.2億美元，對俄羅斯貿(mào)易值為24.4億美元，對俄、蒙貿(mào)易額占貿(mào)易總額的53%，特別是在全區(qū)貿(mào)易下降4.5%的情況下，對蒙古的貿(mào)易仍保持了23.2%的增長，表明與蒙古國的貿(mào)易在內(nèi)蒙古整體貿(mào)易發(fā)展中的重要性，同時也凸顯出內(nèi)蒙古對外貿(mào)易增長的地區(qū)不平衡。

3.貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展極具邊境地區(qū)特征，貿(mào)易方式上邊境貿(mào)易占比較大。2011年內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易進出口總額46.58億美元，同比增長39.2%，占全區(qū)對外貿(mào)易總額的39%。2012年前11個月，在103億美元的貿(mào)易總額中，一般貿(mào)易額47.7億美元，占比46.3%，同比下降8.5%；加工貿(mào)易4.6億美元，占比4.5%，同比下降50.9%；其他貿(mào)易50.7億美元，同比增長9.2%，其中邊境貿(mào)易42.8億美元，占其他貿(mào)易的84.4%，占貿(mào)易總額的41.6%，邊境貿(mào)易地位重要。

4.企業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展中，私營企業(yè)貢獻最大。以2012年1-11月份數(shù)據(jù)為例，在103億美元的對外貿(mào)易額中，私營企業(yè)完成了67.8億美元，與上年同期相比增長5.9%，占貿(mào)易總額的65.8%；其中進出口額上億美元的企業(yè)有二連市吉利貿(mào)易有限責(zé)任公司、二連浩特市正北經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司、滿洲里盛世華強貿(mào)易有限公司、內(nèi)蒙古佳藝博貿(mào)易有限責(zé)任公司、額濟納旗慶華-馬克那林蘇海特、赤峰金劍銅業(yè)有限責(zé)任公司、鄂爾多斯市西金礦冶有限責(zé)任公司、正大高科電子（內(nèi)蒙古）有限公司和包頭羅地亞稀土有限公司等。國營企業(yè)完成18.1億美元的貿(mào)易額，與上年同期相比增幅下降6.1%，進出口額上億美元的企業(yè)有包鋼集團國際經(jīng)濟貿(mào)易有限公司、內(nèi)蒙古北方重型汽車股份有限公司。外資企業(yè)完成16.1億美元，占貿(mào)易總額的15.6%，與上年同期相比增長下降27.8%，進出口額上億美元的企業(yè)有利樂包裝（呼和浩特）有限公司。集體企業(yè)不足1億美元，但增長較快，與上年同期相比增長18.5%。

5.區(qū)域結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展特征，貿(mào)易完成主要集中在滿洲里、二連浩特兩大邊境口岸城市及呼包二市。2012年前十一個月，完成十億美元以上貿(mào)易額的盟市共有5個：滿洲里市，完成貿(mào)易額19.2億美元，與上年同期相比下降16.5%，占貿(mào)易總額的18.6%；包頭市完成貿(mào)易額為19.1億美元，同比下降23.2%，占貿(mào)易總額的18.5%；二連浩特市，完成貿(mào)易額18.1億美元，同比增長28.6%，占貿(mào)易總額的17.6%；呼和浩特完成貿(mào)易額15.8億美元，同比下降16.7%，占比15.3%；巴彥淖爾市完成貿(mào)易額11.6億美元，同比增長42.9%，占貿(mào)易總額的11.3%。

二、內(nèi)蒙古對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展中，貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易項目如旅游、運輸、工程承包等方面發(fā)展迅速，但包含著智力因素的一些服務(wù)項目發(fā)展緩慢。以2012年第一季度服務(wù)貿(mào)易發(fā)展數(shù)據(jù)為例，保險、金融、電影及影像制品出口額為零，技術(shù)含量高的服務(wù)項目發(fā)展比較落后。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后，特別是一些智力型服務(wù)貿(mào)易項目發(fā)展滯后，不僅影響了服務(wù)貿(mào)易自身的發(fā)展水平，也影響了貨物貿(mào)易的發(fā)展。比如、金融、保險業(yè)發(fā)展落后，會嚴(yán)重制約貨物貿(mào)易發(fā)展，從而影響內(nèi)蒙古貿(mào)易整體發(fā)展水平。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。貨物貿(mào)易發(fā)展走過了由初級產(chǎn)品為主向制成品為主的漫長過程。但目前，初級產(chǎn)品所占比重高于全國平均水平，工業(yè)制成品所占的比重低于全國平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)品及資本密集型的產(chǎn)品增速雖快，但在貿(mào)易總額中所占比重低于全國平均水平，這在一定程度上反映了我區(qū)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)低度化問題。

3.市場過度集中。雖然目前我區(qū)貿(mào)易伙伴已達160多個，但主要貿(mào)易伙伴仍集中在傳統(tǒng)市場，即俄蒙市場。2011年全區(qū)貿(mào)易總額119.39億美元中，對俄蒙的貿(mào)易總額達到了57.38億美元，占全區(qū)貿(mào)易總額的48.1%，特別是2012年，前十一個月數(shù)據(jù)表明，市場集中度進一步提高，對蒙俄的貿(mào)易總計達54.6億美元，在103億美元的貿(mào)易總額中占比53%，表明我區(qū)貫徹國家向北開放戰(zhàn)略實施已初見成效，但對其他市場的開拓力度不夠，成效不明顯。

4.貿(mào)易發(fā)展不平衡。內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展分為順差和逆差兩個階段，與我國整體發(fā)展階段與特征不相符。1978-2000年為內(nèi)蒙古貿(mào)易順差階段，順差額由1978年的500萬美元上升到2000年的774萬美元；2001-2011年為內(nèi)蒙古貿(mào)易逆差階段，逆差由2001年的2.7億美元上升到2011年的25.7億美元。我國在20世紀(jì)80年代為逆差階段（1982、1983年除外），20世紀(jì)90年代以來，除了1993年有逆差外，其余年份均為順差。

5.企業(yè)優(yōu)化能力弱。因我區(qū)與俄蒙邊境相鄰，邊境貿(mào)易在我區(qū)貿(mào)易發(fā)展中地位重要，但從事邊境貿(mào)易的企業(yè)多為中小企業(yè)，競爭能力較弱。截止到2011年底，全區(qū)登記備案的進出口企業(yè)6614家，出口規(guī)模超過千萬的企業(yè)僅有60家，進口規(guī)模超過千萬的企業(yè)僅有139家。我區(qū)企業(yè)整體經(jīng)濟實力弱，缺乏跨國公司這類市場主體。

6.加工貿(mào)易貢獻度低。內(nèi)蒙古加工貿(mào)易在各類貿(mào)易方式中占比最低。以2011年為例，加工貿(mào)易占比7.96%，不足10%。內(nèi)蒙古加工貿(mào)易屬于典型的簡單加工或組裝型加工，加工貿(mào)易鏈條短，生產(chǎn)主要集中在下游。零部件及原材料過度依賴進口、缺乏加工貿(mào)易中技術(shù)先進的中間材料和基礎(chǔ)部件的國內(nèi)制造和供貨能力，與我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性不強。大多加工貿(mào)易企業(yè)僅做貼牌生產(chǎn)，幾乎沒有自主產(chǎn)品。貼牌生產(chǎn)技術(shù)含量低，對加工能力要求不高，產(chǎn)品附加值也低，處于國際產(chǎn)業(yè)的低端。

三、優(yōu)化我區(qū)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對策措施

第一，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展外貿(mào)更大的發(fā)展空間。首先要鼓勵更多的企業(yè)加強與俄蒙在資源勘探、開發(fā)及加工等領(lǐng)域的合作；其次鼓勵我區(qū)有優(yōu)勢的產(chǎn)品，如羊絨制品、汽車、裝備制造等在國外投資建廠；再次鼓勵我區(qū)企業(yè)進行工程承包及勞務(wù)輸出；最后鼓勵我區(qū)企業(yè)通過并購、參股、技術(shù)服務(wù)等多種方式與國外企業(yè)進行合作，提高我區(qū)參與國際競爭的能力。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。要立足于我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快引進我區(qū)適用的先進技術(shù)和設(shè)備，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量，形成以傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)品及機電產(chǎn)品的出口為引領(lǐng)的出口產(chǎn)品體系。同時，要通過組建多種形式的研發(fā)平臺，調(diào)動各方面的積極性，幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，擴大自主品牌產(chǎn)品的出口。另外，要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

第三，繼續(xù)推進市場多元化戰(zhàn)略，構(gòu)建我區(qū)全方位的對外開放市場。俄蒙是我們的傳統(tǒng)市場，要在鞏固俄蒙市場的基礎(chǔ)上，采取外貿(mào)、外資及外經(jīng)相互協(xié)調(diào)的辦法，進一步拓展新的市場，特別是一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦褪袌龈鼞?yīng)該成為我們拓展的主要市場，如美國、歐盟、日本等經(jīng)濟實力強、消費量大的發(fā)達國家市場。內(nèi)蒙古與歐美發(fā)達國家之間資源稟賦不同，經(jīng)濟互補性強，我區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，出口我區(qū)有比較優(yōu)勢的羊絨制品、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品；兼顧開發(fā)中東、中亞、南美、非洲、東歐等市場容量大、具有深度開發(fā)潛力的新興市場和發(fā)展中國家市場。通過多種形式的經(jīng)貿(mào)合作與交流，加強彼此的了解，促進貿(mào)易的發(fā)展。

第四，堅持出口與進口并重的發(fā)展道路，促進我區(qū)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。在鞏固原有進口貿(mào)易的基礎(chǔ)上要積極鼓勵出口貿(mào)易發(fā)展。其一要鼓勵輕工、紡織、服裝、家電及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等我區(qū)具有比較優(yōu)勢、國際市場需求大的行業(yè)生產(chǎn)能力向目標(biāo)市場轉(zhuǎn)移，帶動零部件和中間產(chǎn)品出口；支持具備實力的各種經(jīng)營主體的外貿(mào)企業(yè)、大型流通企等在境外投資建設(shè)批發(fā)市場、零售中心，擴大我區(qū)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售。其二要利用我區(qū)與俄蒙邊境相鄰的優(yōu)勢，穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，拓寬與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的途徑，帶動我區(qū)產(chǎn)品的出口。其三要鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)“走出去”，為我區(qū)企業(yè)開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其四要在口岸通關(guān)、外匯結(jié)算、國際貨運方面為一些鮮活產(chǎn)品開通綠色通道，加快鮮活產(chǎn)品進入國際銷售市場的速度。其五要對周邊國家有需求、我區(qū)有優(yōu)勢的產(chǎn)品，如邊境小額貿(mào)易中糧食等適度放開。

第五，建立增強出口企業(yè)競爭力機制。我區(qū)出口企業(yè)大多為競爭力弱小的中小企業(yè)，在扶持中小企業(yè)的措施中應(yīng)因地制宜的建立適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的政策措施，如降低扶持門檻、完善中小企業(yè)服務(wù)平臺，使我區(qū)出口中小企業(yè)在真正意義上得到支持和扶持，從而增強其在國際市場上的優(yōu)化能力。

第六，利用地緣、資源優(yōu)勢承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、助推加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步完善促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)引進先進技術(shù)、更新設(shè)備和加強自主研發(fā)，增加加工貿(mào)易中技術(shù)先進的中間材料和基礎(chǔ)部件的國內(nèi)制造和供貨能力，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增值鏈；鼓勵加工貿(mào)易向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、出口加工區(qū)及口岸集中，充分利用進出口通關(guān)便利條件，促進我區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展；建立符合國際市場規(guī)范的加工貿(mào)易稅收體系，即按增值額征稅，而不是按全額征稅，為加工貿(mào)易企業(yè)保駕護航。

綜上所述，內(nèi)蒙古50多年對外貿(mào)易發(fā)展，走過了一條曲折發(fā)展的道路，雖存在問題，但成績令人矚目。未來，我區(qū)外貿(mào)發(fā)展面臨的不確定性因素依然很多，也恰逢經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我區(qū)會充分利用區(qū)位、資源及國家賦予的各種政策疊加優(yōu)勢，使對外貿(mào)易在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中謀發(fā)展、在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級中求生存，在規(guī)模擴張中求效益，以促進我區(qū)對外貿(mào)易可持續(xù)和協(xié)調(diào)性發(fā)展。▲

[1]李健，實現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長，國際貿(mào)易，2011（2）.

[2]張國慶，進一步提高對外開放水平，國際貿(mào)易，2011（3）.

[3]張莉，構(gòu)建轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式理論體系探討，國際貿(mào)易，2012（5）.

[4]王受文，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動對外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展，國際貿(mào)易，2012（1）.