中蒙關(guān)系的現(xiàn)狀與前景

余 鑫

(吉林省社會科學院俄羅斯所，吉林長春130033)

一、中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

蒙古國地處亞洲中部的蒙古高原上，位于中國和俄羅斯之間，國土面積約156.65萬平方公里，人口286萬人(2012年)，實行多黨制。自然資源豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)有銅、金、銀、鈾等80多種，經(jīng)濟以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，實行經(jīng)濟開放政策。蒙古國奉行“愛好和平、開放、獨立、多支點的外交政策”，明確對外政策首要任務(wù)是發(fā)展同俄羅斯、中國兩大鄰國友好關(guān)系。1949年10月16日中蒙建交，是最早承認中華人民共和國的國家之一。20世紀60年代中后期受中國和蘇聯(lián)關(guān)系惡化的影響，中蒙關(guān)系發(fā)生變化，歷經(jīng)曲折。中蒙關(guān)系在1989年實現(xiàn)了正常化;2003年兩國宣布建立睦鄰互信伙伴關(guān)系;2011年，中蒙兩國建立了具有歷史意義的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，中蒙兩國間不存在懸而未決的重大問題。在雙方政府的共同努力下，中蒙兩國關(guān)系正處于歷史最好時期。蒙古國新一屆政府表示，將繼續(xù)把發(fā)展對華關(guān)系作為對外政策首要方向之一。中蒙兩國都從政治和戰(zhàn)略角度相互高度重視，尊重彼此核心利益，就相互關(guān)心的國際和地區(qū)問題坦率溝通，不斷深化相互理解和互信，為兩國關(guān)系下一步發(fā)展進一步奠定了重要基礎(chǔ)。

二、中蒙之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系

1.中國是蒙古國第一大貿(mào)易伙伴

中蒙的經(jīng)貿(mào)合作是兩國雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。憑借兩國互為近鄰、經(jīng)濟互補的優(yōu)勢，中蒙兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利，始終保持著穩(wěn)中有快的增長趨勢。1991年，蘇聯(lián)解體，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展一蹶不振，無法繼續(xù)給予蒙古各種援助。在政治上，對中國和俄羅斯兩國，蒙古實際上保持等距離接觸;在經(jīng)濟上，蒙古國則更多地選擇了與中國發(fā)展更近一層的關(guān)系。從1999年起，中蒙經(jīng)貿(mào)合作開始穩(wěn)步發(fā)展，兩國實現(xiàn)貿(mào)易額2.67億美元，中國超過俄羅斯成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴，2007年中蒙貿(mào)易額首次突破20億美元，到2011年中蒙雙邊進出口總額為64.32億美元，2012年達到66億美元，其中蒙方對華出口39億美元，占蒙古國貿(mào)易總額70%以上。中國已連續(xù)十多年成為蒙古國最大貿(mào)易伙伴。蒙古國在經(jīng)濟上正逐漸依賴中國。現(xiàn)在，中國已成為蒙古國的第一大出口國，第二大進口國。中國主要從蒙古國進口銅精粉、畜產(chǎn)品、原油、廢鋼鐵等。中國對蒙古國主要出口石油制品、運輸工具、糧食、水果蔬菜、輕工產(chǎn)品和生活用品。

2.中國是蒙古國第一大投資國

自20世紀90年代中國開始向蒙古國直接投資。礦山、輕工、畜產(chǎn)品加工、商業(yè)、建筑等是主要的投資領(lǐng)域。中國與蒙古國在1995年簽訂了16個合作項目，兩國聯(lián)合經(jīng)營的煤礦、鍋爐廠、皮革加工廠和商業(yè)服務(wù)中心等投資合作項目已開始投入運行。2000年中國在蒙古國注冊的公司有400多家，投資額為1.2億美元，占外國對蒙古國投資總額的40%。中國在蒙古國投資不斷增加，2012年超過20億美元，并十多年保持蒙古國最大投資來源國的地位。截至2013年5月，中國對蒙古國實際投資累計22.3億美元，現(xiàn)有5400多家企業(yè)和蒙古國開展合作。中蒙企業(yè)間的合作范圍廣，尤其在地質(zhì)礦產(chǎn)勘探開發(fā)、餐飲、貿(mào)易、房地產(chǎn)、建材、輕工業(yè)、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)。蒙古國從1992年起開始對華投資，但規(guī)模較小。

3.中國對蒙古國的援貸迅速增加

自1990年起，日本和世界銀行共同發(fā)起國際援蒙會議，至今已舉行30余次，每次承諾向蒙古國提供價值約3億～5億美元的援助。在此背景下，中蒙雙方簽訂了《關(guān)于中國向蒙古國提供貸款的協(xié)定》《中國援助蒙古國經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定》《蒙古國推遲償還中國貸款換文》，中國對蒙古國的援助貸款呈持續(xù)增加態(tài)勢。2002—2007年，中國共向蒙古國提供30多億元人民幣的援助和貸款。這些援助已遠超此前50多年的總和。根據(jù)中蒙兩國簽署的各項協(xié)定，近年來，中國每年都會對蒙古國提供6000萬～8000萬元人民幣的無償援助，并先后為蒙古國提供了2億～3億元人民幣的優(yōu)惠貸款。為了支持蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，2010年3月，中國國家開發(fā)銀行提供30億美元貸款用于蒙古國公路和鐵路建設(shè)。2010年5月，在中蒙共同啟動“南南合作”技術(shù)援助項目的框架下，中國通過建立信托基金向蒙古國繼續(xù)提供各種援助。這對深化和擴大中蒙經(jīng)貿(mào)合作，特別是在資源領(lǐng)域夯實中蒙兩國的合作創(chuàng)造了更加有利的條件。

4.中蒙邊境貿(mào)易和地區(qū)貿(mào)易活躍

中國和蒙古國擁有長達4700公里的邊境線，占與中國接壤的14個國家邊境線的1/4。蒙古國領(lǐng)土東、南、西三面與中國接壤。這一得天獨厚的地域優(yōu)勢為中蒙兩國開展邊貿(mào)合作提供了天然的便利條件。邊境貿(mào)易和地區(qū)貿(mào)易是促進中蒙經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的重要組成部分。目前，在中蒙邊境線上，兩國已開設(shè)了紅山嘴、塔克什肯、老爺廟、烏拉斯臺、二連浩特、策克、珠恩嘎達布其、室韋、甘其毛道、阿爾山口等13對常年和季節(jié)性開放口岸，其中二連浩特口岸是蒙古國從中國天津口岸出海的唯一通道。

三、中蒙之間的文化交流

文化交流是拉近中蒙兩國人民感情的重要方式，是兩國人民彼此認識、了解最基本的途徑。中蒙兩國互辦“文化活動月”，在中國舉辦的“蒙古國文化年”等一系列活動創(chuàng)造了兩國古老悠久傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化交流的重要機會。2011年6月中蒙兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流與合作得到加強。簽訂了在兩國首都互設(shè)文化中心的協(xié)議，蒙古國立孔子學院是蒙古國唯一一所孔子學院，2007年成立，由中國山東大學和蒙古國立大學合建。截至2012年底，蒙古國已有30多所大學開設(shè)漢語專業(yè)，學習漢語人數(shù)超過5000人;有30多所中小學開設(shè)漢語課程，學習漢語人數(shù)超過8000人。蒙古國烏蘭巴托中國文化中心自2011年4月29日正式啟用以來，隨著中蒙文化交流活動日趨活躍，在蒙古社會各界的聲譽也日漸提升。

人文交流日趨活躍。2012年，中蒙兩國人員往來達166萬人次，其中蒙古國公民來華126萬人次。中蒙兩國把加強青少年交流視為對兩國關(guān)系未來發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略意義的重點并予以推動。在中國的蒙古國留學生逐年大幅增加，中國將向蒙古國提供2000個政府獎學金名額，邀請300名蒙古青年訪華，積極開展兩國青少年代表團互訪，逐步擴大人員交流規(guī)模并形成機制。

四、中蒙關(guān)系發(fā)展中存在的不利因素

1.在政治方面，蒙古國對中國存有戒心，敏感問題依然存在。雖然中蒙兩國關(guān)系正在逐步加強，但蒙古國許多學者和官員對“蒙古國曾經(jīng)是中國的一部分”的史實非常忌諱，蒙古國努力推行“多支點”、“第三鄰國”的對外政治策略，旨在得到美國和日本的支援。這種舍近求遠的外交政策，也完全符合蒙古國對中國存在的防范和戒備心理。

2.在經(jīng)貿(mào)合作方面，蒙古國自然環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施差;不完善的法律環(huán)境、多變的政策以及有些企業(yè)和商人的信譽度低、經(jīng)營能力差、對外承諾和協(xié)議常常朝令夕改使得中國投資者的利益無法得到保障。中國對蒙古國的投資結(jié)構(gòu)失衡，多集中在零售業(yè)、餐飲業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域，而且多數(shù)的中國投資企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低;也存在著某些實力不足、缺乏國際合作能力的中國企業(yè)在蒙古國無序競爭，造成一些有投資意愿的中國企業(yè)在開展對蒙古國經(jīng)貿(mào)合作時始終比較慎重，對蒙投資持觀望態(tài)度。這些都將是中蒙兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中長期存在并影響雙邊關(guān)系順利發(fā)展的現(xiàn)實問題。

五、中蒙關(guān)系的發(fā)展前景

雖然，現(xiàn)階段中蒙兩國合作中仍存在著不少制約與障礙，但是中蒙之間政治關(guān)系良好，未來兩國關(guān)系發(fā)展前景廣闊。

1.中蒙經(jīng)貿(mào)合作具有極強的互補性。中蒙懸殊的綜合實力和差異的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是兩國進一步加強合作的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，中國工業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是在輕工業(yè)方面，已基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化生產(chǎn)。現(xiàn)階段，蒙古國的工業(yè)特別是輕工業(yè)仍欠發(fā)達，基本的日用輕工產(chǎn)品還需要大量進口。中國和蒙古國是友好鄰邦，在交通運輸上具有環(huán)節(jié)少、成本低的優(yōu)勢，因而以輕工業(yè)產(chǎn)品為主導開展投資、進出口合作以及國際物流合作極具吸引力并可能成為大有作為的重要突破。目前，蒙古國重點開發(fā)本國的自然資源并將有計劃地大力發(fā)展耕地、建材、畜產(chǎn)品、旅游資源和石油等礦產(chǎn)資源項目上的國際合作。蒙古國為發(fā)展本國經(jīng)濟急需資金，為此計劃在賽音山達建設(shè)工業(yè)園區(qū)，德國、韓國和日本的化工、重工企業(yè)已表現(xiàn)出極大的投資意愿。中國有實力且在對外合作投資中富有經(jīng)驗的大企業(yè)應(yīng)抓住機遇，擴大在蒙古國的投資，以改善在蒙古國中國企業(yè)投資結(jié)構(gòu)嚴重失衡的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)方面，中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，并且具有產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多的優(yōu)勢;蒙古國是以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)產(chǎn)品品種單一。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面，中國完全可以滿足蒙古國市場的需求。蒙古國100多萬平方公里的牧場載畜量達8000萬頭，然而現(xiàn)在的牲畜擁有量尚不足載畜量的1/3。中國有實力的奶制品企業(yè)可以抓住這一機遇，與蒙古國大力合作發(fā)展奶牛飼養(yǎng)業(yè)，改善中國優(yōu)質(zhì)奶源不足的現(xiàn)狀。在自然資源開發(fā)方面，蒙古國擁有豐富的林木資源，蓄積量為1.3億立方米;煤炭總儲量約為165億噸。中國企業(yè)可以充分發(fā)揮自己在技術(shù)和資金方面的優(yōu)勢，充分利用蒙古國開發(fā)資源的長期戰(zhàn)略，共同合作開發(fā)，以此來解決我國在未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的能源和資源短缺問題。在勞動力方面，蒙古國勞動力短缺，中國豐富的勞動力資源足以為其發(fā)展提供必要的補充。蒙古國是世界第二大羊絨生產(chǎn)國，因設(shè)備老化，生產(chǎn)技術(shù)水平低，現(xiàn)在只出口羊絨原料。中國的紡織加工業(yè)可順勢發(fā)揮自己在生產(chǎn)工藝、資金與勞動力上的優(yōu)勢，與蒙古國開展多種合作方式的羊絨資源開發(fā)合作。

2.在旅游、金融、通訊與咨詢、教育與文化、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易方面，加大與蒙古國開發(fā)合作力度，擴大中蒙貿(mào)易領(lǐng)域。2006年蒙古國成為中國公民出境旅游目的國，中國現(xiàn)在是蒙古國最大的旅游目的國和旅游客源國，兩國間的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、層次和水平還有待進一步提升。2013年6月，中國銀行與蒙古郭勒蒙特銀行合作在蒙古首都烏蘭巴托設(shè)立中國業(yè)務(wù)柜臺，為“走出去”的中資企業(yè)及當?shù)仄髽I(yè)提供投資咨詢、國際結(jié)算、賬戶開立及項目貸款等金融服務(wù)，以促進中蒙兩國經(jīng)貿(mào)投資的進一步發(fā)展。

3.中國應(yīng)加強與蒙古國在環(huán)境保護領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資與合作。依據(jù)《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》，在未來10年，蒙古國政府重點工程領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，這同時也是中蒙兩國政府引導的重點合作領(lǐng)域。蒙古國基礎(chǔ)建設(shè)的政策2010年就已開始實施，許多鐵路建設(shè)項目現(xiàn)已開始招標。中國的鐵路建設(shè)近年來快速發(fā)展，特別是在對外招投標與建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗，相關(guān)企業(yè)應(yīng)不失時機，重視并拓展與蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。開辟更多、更便利的陸上通道和出海口，為中蒙之間實現(xiàn)暢通的國際大通道和物流業(yè)發(fā)展提供條件。

另外，中國與蒙古國在環(huán)境保護技術(shù)方面上的合作也是對兩國未來經(jīng)濟合作的有力支撐。中蒙均受沙塵暴危害，在防沙治沙、退牧還草、蓄水灌溉技術(shù)等方面中國積累了豐富經(jīng)驗。因此，蒙古國在實施“綠色長城”治沙項目計劃上，應(yīng)重視中國取得的豐富經(jīng)驗和成果，加大同中國的合作。

［1］http://mn.china－embassy.org/chn/.

［2］ http://www.dslib.net/economika － mira/jekonomicheskie－problemy－tranzitt－nefti－i－gaza－cherez－territoriju－rossii－i－tretih.html.

［3］ http://www.dslib.net/economika － xoziajstva/kompleksnaja－jekonomicheskaja－ocenka－ispolzovanijaprirodnyh－resursov－v－otrasli.html.

［4］http://mn.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwjingji/200208/20020800035775.shtm l.