全面預算管理下高校財務控制有效策略分析

戴新明

（武漢科技大學 湖北 武漢 430065）

隨著我國社會經濟的不斷發展，高校的財務要想得到良好有效的控制，就一定要注重全面預算管理的作用。高校只有順應市場經濟體制，改變自身的經營模式，才能有利于高校的財務控制。本文從全面預算管理的重要性，全面預算管理在我國高校財務管理中運用現狀，全面預算管理下高校財務控制的有效策略三方面進行探討。

一、全面預算管理在高校財務管理中的重要作用

高校財務預算管理是高等學校進行各項財務活動的前提和依據，有利于加強落實學校制定的目標責任，進行資源優化配置，實行過程監控，增強資金的使用效率，使高校的內部工作協調開展，內部管理系統實現有效整合。

全面預算管理就是把高校財務收支狀況作為管理對象，把學校內外資金和不同來源、不同性質的資金進行預算管理，從而制定出高校的財務收支計劃，是高校財務管理的重要組成部分，主要有以下三點作用。

1、規避和化解風險，提高資金的使用效率

全面預算管理有助于資金集中管理，根據學校總體所反映的預算結果，預測其中存在的風險，進行風險識別，準確識別與控制目標相關的內部風險和外部風險，確定相應的風險承受度，按照風險發生的可能性及影響程度等對識別的風險進行分析，確定關注重點，優先控制風險以減少財務風險，從而達到規避和化解風險的目的。

在高校財務控制中進行全面預算管理，對高校的資金使用率有著很大的提高。高校實施全面預算管理能夠把學校內外的資金重新整合，如對政府直接給高校的教育劃款、銀行貸款、學校市場運行籌措和其他一些學術項目獲取的資金進行統一支配，把學校能自主使用和不能自主使用的資金全部納入預算管理之中，使得學校資源能根據學校的發展目標進行合理規劃。通過對這些資金的合理利用，從根本上使有限的教育資源向教學、科研等方向合理傾斜，提高資金的利用率。

2、有效結合學校的短期和長期目標

高校全面預算根據時間的長短分為長期財務預算和短期財務預算，兩者同屬于預算控制系統的重要內容，長期預算目標的實現必須通過短期財務預算才能達到戰略目的。學校的發展不能僅以實現短期目標為主，更要重視學校的長期目標，只有制定有利學校日后發展的長期戰略性目標，才能確定學校的整體發展走向。全面預算管理能有效結合高校的長期目標和短期目標，將高校的長期戰略目標逐漸分解到每個職能部門，轉化成短期的目標，使得高校戰略目標得到實際的落實，保持學校院系發展目標和學校總體戰略目標的一致性，有利于學校穩定持續的發展，目標完成以后，將實際發生的成本費用與事先作出的預算作對比，進而判斷某個決策的執行情況和目標的達成情況。

3、改進高校財務管理模式

高校財務管理模式是高校財務管理的核心內容，是高校組織財務管理活動和處理各種財務關系的一項根本制度。一個科學、合理、可持續的高校財務管理模式是提高高校經濟統籌與調控能力，維系高校事業全面協調、可持續發展的基本保證。

高校實施全面預算管理有利于學校自身的內部管理，可以改進學校的管理模式。全面預算管理可以制定出正確的管理決策，然后把預算結果由上自下進行傳達，各職能部門就能夠開始實施，不需要事事都經過領導簽字和批準，可提高高校的內部管理效率，使得高校的高層管理者能夠有更多的時間研究、制定學校的正確發展方向和規劃等問題，有效地把直接管理變為間接管理，使得高層管理者既能把握好學校的發展規劃，又能對全局進行有效的掌控，使學校的管理工作達到事半功倍的效果。

二、全面預算管理在高校財務控制中應用的現實情況

1、對全面預算管理的認識非常淺薄

全面財務預算管理是高校管理的一個重要方面，但大多高校對全面預算管理普遍認識不足，特別表現在效益意識上。雖然高校做到了實施預算程序，但由于經費主要來源是教育主管部門財政撥款和教育事業性收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發揮的效益認識不足，對全面預算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，故造成一些經費的使用不夠節約的狀況。例如：有些高校人員對全面預算管理的認識非常淺薄，沒有正確的認知，財務部門之外的其他部門對此有著事不關己的態度，覺得全面預算管理的實施就只和財務部門有關，自身并不需要參與其中，并且對于財務部門實施的財務策略和管理辦法不予配合。而全面預算管理需要學校各個部門的共同合作和參與，高校員工的參與度不夠嚴重影響了全面預算管理在高校財務控制中的積極作用。

2、缺乏健全的學校全面預算管理體制

我國大多數高校在擔負為國家培養人才和完成國家科研任務的同時，通常還要擔負一定的創收任務才能使高校生存并更好地發展。高校對國家撥款資金項目管理與執行工作投入的精力有限，部分高校沒有健全的預算管理體制，全面預算執行中缺乏強有力的有效監督。如該按月計提與合理分攤的財務費用處理不夠及時；有的高校的預算統計不精確、不規范，不能給管理決策工作者提供有價值的資料信息；單位預算執行進度滯后，等到年終，為了各自的考核指標再突擊花錢，大大降低了資金投資的效率。

3、缺乏有效的控制力和執行力

我國有些高校對于預算走形式化路線，只是在形式上進行全面預算管理，實際中存在著各部門各自為政、責任不清的情況，全面預算沒有得到有效的執行，缺乏強有力的控制力和執行力。學校對全面預算缺乏有效的控制和監督，并沒有相應的獎懲機制，導致學校實施全面預算管理具有形式化趨勢，且實施過程中的錯誤無法得到及時的改正，資金利用率也會降低，影響學校的財務狀況。

三、高校財務控制中實施全面預算管理的有效策略

1、建立健全的學校全面預算管理體制

高校要想有效地實施全面預算管理，首先一定要建立起“資金集中、統一領導、分級管理、內部核算”的預算管理領導機構，以學校的統一領導和院系的獨立支配相結合，針對學校制定的長期和短期目標進行一定的全面預測和審查研究，并調動學校各個部門進行協調工作，根據學校外部環境的實時變化，對學校的戰略目標和規劃做出一些正確的調整，加快學校科學管理機制的制定工作。其次明確各職能部門、業務部門的預算管理職責，搭建起簡潔高效的全面預算管理組織體系，真正實現“全面全員”的預算管理，對一些日常相關的事務進行審查和協調，并通過匯總報告向高層領導者提出相關的建議，加強預算分析和執行。

2、對全面預算執行加大監督、約束力度

高校只有加強對預算執行的監督、約束力度，才能發揮出全面預算管理的實際作用，使得學校的財務預算執行得到應有的保障。高校應該建立起全面預算管理執行的相關規章制度，使得每個執行部門的人員都能夠明確自身的責任、權利、義務和工作的程序，這樣才能有利于全面預算管理的執行、實施，預防一些虛假消息給執行工作帶來的影響，同時只有對其進行有效的監督，才能保證學校內部財務管理工作的進行，使得學校預算目標得到實現，所以全面預算目標是否得到有效的執行，對學校的戰略目標和發展方向都有著很大的影響。

3、對全面預算管理的實施績效進行考評

全面預算管理的績效考評，是通過一系列的標準、指標、程序和方法等對預算執行情況和預算管理情況進行檢查核實，并衡量預算管理的作用和績效，對當期的預算管理作出綜合評定，為企業實施獎懲提供依據，并為改進全面預算管理提出意見與建議。

考核是全面預算管理的基本要求之一，如果沒有預算考核，對學校財務的管理就不能落實。全面預算管理和高校的內部控制都是管理方法，都需要進行的績效考核來保證。高校財務部門首先制定全面預算方案，將方案下發給下級各職能部門，預算目標值則成為各部門進行績效考核的比較標桿，高校可以根據全面預算的完成情況和內控執行情況，進行績效考核。如沒有了考核，預算和內控的實施人員就會喪失積極性，而使考核流于形式。

對預算目標實施進行績效考評是高校實施全面預算管理中重要的一部分，預算績效的考核主要是對學校各個職能部門和個人的預算執行情況進行一定的評價，對預算目標的實際執行情況進行一定的考察和分析，將各種財務指標和對非財務指標的橫縱向進行對比，以定量和定性的分析等方法進行全面預算執行的考核。通過對全面預算執行的績效考評，能夠有效反映學校財務狀況，及時發現預算執行過程中存在的問題，并找到問題的根源，對各個職能部門的負責人進行績效考評，來評價各部門的工作業績，以全面提高工作質量。高校也應根據績效的考評建立起完整的激勵機制，對每個預算執行負責人產生一定的約束作用，提高其工作效率，為高校的發展帶來積極影響。

4、建立各職能部門的領導責任制度

高校在實施全面預算管理時，應由高校的領導管理層建立預算的目標、規劃，以及各部門的工作，合理地劃分預算執行過程中的責任，對每個職能部門建立合理的領導責任制。各職能部門按照上級交代的預算目標執行工作，并明確自身的責任，完成學校最高領導層下達的預算目標，使每個職能部門領導認識到實際的工作責任，切實落實全面預算的執行任務，提高高校的管理效率，對資金進行合理有效的分配，提高高校的自身競爭力，優化高校內部的財務控制，從而促進高校自身的持續發展。

四、結語

我國社會經濟的不斷發展對我高校財務管理提出了更高、更新的要求，高校應有效地實施全面預算管理和內部管理機制，并對預算執行工作進行績效考評，注重增強高校從上而下所有工作人員對全面預算管理的認識，規范高校教學科研、經營活動，將各項經濟行為都納入科學管理軌道。

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