效能監(jiān)察在項(xiàng)目成本管理中的問題與對(duì)策

○朱愛華

（武漢市市政建設(shè)集團(tuán)有限公司）

建筑施工企業(yè)因其行業(yè)的獨(dú)特性，具有建設(shè)工程項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長、管理難度大的特點(diǎn)。受各種內(nèi)外因素的影響，產(chǎn)值高、利潤低的痼疾一直制約著市政施工企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。如何加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，確保“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、成本受控”是國有施工企業(yè)不能回避、亟待解決的問題。從近幾年工程招投標(biāo)情況看，低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)情況越來越突出，不少企業(yè)從經(jīng)營戰(zhàn)略考慮，虧本競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，施工企業(yè)加強(qiáng)成本管理，降低成本費(fèi)用支出，已成為其增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高經(jīng)濟(jì)效益的根本舉措。而要想在施工成本控制上下功夫，最大限度地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，抓好工程項(xiàng)目施工過程中的成本控制管理，適時(shí)開展好效能監(jiān)察工作是關(guān)鍵。

一、效能監(jiān)察工作的職能作用

工程項(xiàng)目是市政施工企業(yè)管理的基本單元，是企業(yè)利潤的源泉，工程項(xiàng)目的管理水平直接決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)的效能監(jiān)察是指，企業(yè)內(nèi)部以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為根本目的，有計(jì)劃、有組織地對(duì)單項(xiàng)工程項(xiàng)目的管理行為、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量、經(jīng)營效益、內(nèi)部職能部門及關(guān)鍵崗位人員的履職行為實(shí)施監(jiān)督控制的一種行為活動(dòng)。主要包括事先預(yù)防性介入、事中同步性監(jiān)督、事后查糾性監(jiān)察等形式。其中，提前介入是為了有效預(yù)防成本風(fēng)險(xiǎn)；同步參與是為了有效實(shí)現(xiàn)控制成本運(yùn)行；事后監(jiān)督是為了有效規(guī)避成本損失。通過運(yùn)用效能監(jiān)察對(duì)管理進(jìn)行再管理的監(jiān)督模式，可把成本控制在最佳狀態(tài)，控制并降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施過程中，我們需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1、抓融入，做到“融入、融合”

“融入”就是把企業(yè)效能監(jiān)察引入生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，融入企業(yè)管理流程，強(qiáng)化過程監(jiān)督，建立較為科學(xué)系統(tǒng)的企業(yè)管理監(jiān)控機(jī)制，提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。“融合”就是使企業(yè)效能監(jiān)察成為企業(yè)管理不可缺少的管理手段，達(dá)到無縫連接，與企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合，建立長效的工作機(jī)制。

2、抓重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)材料的控制和管理

對(duì)施工企業(yè)而言，材料成本占工程成本比高達(dá)60%～70%，對(duì)工程項(xiàng)目績(jī)效影響重大，是施工企業(yè)內(nèi)部管理的重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)。施工企業(yè)的效能監(jiān)察應(yīng)在強(qiáng)化材料管理方面多做文章，從健全和完善材料管理制度入手，加大設(shè)備、材料招標(biāo)采購工作力度，有條件的單位和項(xiàng)目部都應(yīng)推行招標(biāo)采購，條件不具備的應(yīng)實(shí)行集中采購。

3、抓關(guān)鍵，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

成本管理是企業(yè)管理的中心，搞好財(cái)務(wù)管理則是加強(qiáng)成本管理的關(guān)鍵。目前，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，施工企業(yè)會(huì)將一些相對(duì)復(fù)雜和重點(diǎn)的工程項(xiàng)目采取與其他單位合作的方式來完成，新的合作模式促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展，但同時(shí)也給企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來了新的管理課題。因此，必須加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，加大財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查的頻率，采取定期檢查與突擊性檢查相結(jié)合的方式，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格規(guī)范，提升財(cái)務(wù)自身監(jiān)督的功能。

二、效能監(jiān)察工作存在的主要問題

1、對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不夠到位，片面地認(rèn)為效能監(jiān)察工作是對(duì)單位及自身工作的一種監(jiān)督、一種束縛，且對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營管理幫助不大；部分單位效能監(jiān)察工作始終停留于原地，工作方法無創(chuàng)新，工作存在盲區(qū)；個(gè)別的甚至以這樣或那樣的借口和客觀原因，不愿或不想開展效能監(jiān)察工作。

2、選題立項(xiàng)沒有抓住關(guān)鍵，實(shí)效不明顯

有些單位的效能監(jiān)察工作小組沒有或不善于貼近經(jīng)營管理中的重點(diǎn)工作來科學(xué)選題立項(xiàng)，從而未能有效地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持、部門的協(xié)同配合及員工的積極參與。有的選題立項(xiàng)針對(duì)性不強(qiáng)，所選的項(xiàng)目只停留在書面報(bào)告上，并沒有實(shí)質(zhì)上的實(shí)施，影響了效能監(jiān)察工作的成效。

3、效能監(jiān)察工作沒有很好地融入企業(yè)管理

有些單位在開展效能監(jiān)察工作時(shí)，沒有牢固樹立效能監(jiān)察融入經(jīng)營管理的意識(shí)，只是泛泛地從監(jiān)督檢查的角度來開展工作，在融入的方式和手段上缺乏創(chuàng)新和拓展，存在“兩張皮”的問題。

4、效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過程監(jiān)督

目前，主管部門對(duì)效能監(jiān)察工作實(shí)行常規(guī)的統(tǒng)計(jì)管理，一般只要求上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，指導(dǎo)性不夠，針對(duì)性不強(qiáng)。少數(shù)單位效能監(jiān)察工作開展不夠深入扎實(shí)，習(xí)慣于走形式、做表面文章；有的單位效能監(jiān)察工作不敢涉及和暴露施工管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)存在的漏洞和突出問題不能及時(shí)采取措施予以糾偏和整改，輕管理、輕整改的問題較為突出。

上述問題的存在，一定程度上影響了效能監(jiān)察工作的深入開展和成效，在實(shí)踐中表現(xiàn)為：只能一般地抓工作落實(shí)，不能深入地抓工作創(chuàng)新；只能抓結(jié)果，不能抓過程；只能抓老項(xiàng)目，不能拓展領(lǐng)域抓新項(xiàng)目；只能抓監(jiān)督追責(zé)，不能抓服務(wù)保障。

三、改進(jìn)和提高效能監(jiān)察工作的對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

項(xiàng)目部是施工企業(yè)最基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其經(jīng)營績(jī)效的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。隨著市政施工企業(yè)高速、快速的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的市政道路、排水逐步拓展到公路、橋梁、地鐵隧道、BT、BOT等高端建筑市場(chǎng)，這必將對(duì)工程項(xiàng)目的管理水平、成本控制水平提出更高的要求。在這種形勢(shì)下，對(duì)企業(yè)內(nèi)部效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不足、成本管理水平參差不齊等問題在一定程度上制約了項(xiàng)目管理水平的提升。對(duì)此，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，提高對(duì)效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，把深入開展效能監(jiān)察工作作為督促企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和強(qiáng)化執(zhí)行力的重要手段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率、效益實(shí)施全方位監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)管理部門及關(guān)鍵崗位人員認(rèn)真、高效履行職責(zé)。與此同時(shí)，要健全和完善效能監(jiān)察工作體系，注重整合多方力量和資源，確保效能監(jiān)察的組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)。

2、圍繞中心，做好選題立項(xiàng)

當(dāng)前，隨著施工產(chǎn)值規(guī)模的快速擴(kuò)張，大項(xiàng)目建設(shè)逐年增多，大宗物資進(jìn)出頻繁，大額度資金流動(dòng)加快，增大了問題發(fā)生的幾率。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目施工管理過程的監(jiān)督，大力開展以成本管理為重點(diǎn)的全過程跟蹤性效能監(jiān)察，認(rèn)真制定年度效能監(jiān)察實(shí)施方案和措施，做到管理無死角、無漏洞。同時(shí)，要緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，本著降成本、增效益、堵漏洞、防腐敗的原則，將效能監(jiān)察貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。一是加強(qiáng)對(duì)職工從業(yè)行為、勞務(wù)分包隊(duì)伍的效能監(jiān)察；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、工程結(jié)算的效能監(jiān)察；三是加強(qiáng)對(duì)材料設(shè)備管理，特別是采購及使用環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察；四是對(duì)制定及預(yù)防“以包代管”方面實(shí)施效能監(jiān)察；五是加強(qiáng)合同簽訂及管理方面的效能監(jiān)察；六是加強(qiáng)工程變更、索賠方面的效能監(jiān)察；七是加強(qiáng)非生產(chǎn)開支控制方面的效能監(jiān)察。

3、規(guī)范程序，履行監(jiān)督職責(zé)

規(guī)范監(jiān)察程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查是確保效能監(jiān)察達(dá)到效果的主要途徑。實(shí)施過程中，應(yīng)將效能監(jiān)察與加強(qiáng)和改善企業(yè)管理、源頭治理工作相結(jié)合，將建章立制與完善監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合，將過程監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門通力合作的聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)察重點(diǎn)從事后監(jiān)督向全程監(jiān)察延伸，從單一的監(jiān)督檢查向運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)、信息化技術(shù)等綜合手段延伸，不斷提高效能監(jiān)察整體水平。要注重在事前監(jiān)察上抓苗頭、抓防范，在事中監(jiān)察上抓隱患、抓糾正，在事后監(jiān)察上抓查處、抓改進(jìn)，通過扎實(shí)細(xì)致地過程監(jiān)督，提升效能監(jiān)察監(jiān)督實(shí)效。對(duì)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位，或整改不力、屢查屢犯的工程項(xiàng)目，應(yīng)給予“紅牌、黃牌”警告，堅(jiān)決糾正有章不循的行為，從根本上解決項(xiàng)目部管理粗放、盈利能力不強(qiáng)的狀況。

4、勤于分析，善用監(jiān)察成果

效能監(jiān)察是服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的重要舉措，我們要敢于糾正流于形式、走過場(chǎng)和應(yīng)付檢查的工作現(xiàn)象，要敢于查找和暴露項(xiàng)目管理中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，通過細(xì)致分析研究，幫助項(xiàng)目部答疑釋惑、化解風(fēng)險(xiǎn)，確保效能監(jiān)察工作取得成效。首先，要認(rèn)真做好分析工作。自查和組織檢查是實(shí)施效能監(jiān)察的有效方法，效能監(jiān)察的實(shí)施就是要認(rèn)真做好立項(xiàng)項(xiàng)目自查自糾工作，圍繞項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并予以整改落實(shí)。其次，要敢于推進(jìn)管理創(chuàng)新，注重加強(qiáng)工作成果的跟蹤反饋和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，督促和配合相關(guān)部門深入剖析問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)，舉一反三，建章立制，改進(jìn)和完善責(zé)任體系，提升項(xiàng)目部綜合管理水平。再次，要善于肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重表彰工作效率、效益顯著的典型，通過加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，達(dá)到開展一個(gè)項(xiàng)目、推進(jìn)一項(xiàng)工作強(qiáng)化管理的效果。

5、注重成效，力爭(zhēng)開源節(jié)流

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，項(xiàng)目部要實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)，難度越來越大。材料價(jià)差、經(jīng)管投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)變更、新增項(xiàng)目的簽證等都是影響和制約目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)的重要因素。所以，工程項(xiàng)目管理人員要增強(qiáng)新的成本管理理念，在嚴(yán)格內(nèi)部管理“擠”利潤的同時(shí)，還要學(xué)會(huì)在施工索賠和隱蔽工程簽證上，爭(zhēng)創(chuàng)利潤的本領(lǐng)。

四、結(jié)論

效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理的內(nèi)在要求，是企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的效率、效益、廉潔、質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑。隨著施工企業(yè)的快速發(fā)展，效能監(jiān)察工作必須以管理細(xì)化、強(qiáng)化為核心，以監(jiān)督、監(jiān)控為手段，以降耗、增效為目的，不斷拓展工作領(lǐng)域，提升監(jiān)察實(shí)效，為切實(shí)提高工程項(xiàng)目的管理水平，增強(qiáng)工程項(xiàng)目的創(chuàng)利能力，做好監(jiān)督服務(wù)工作。