俄羅斯加入WTO對中俄貿易自由化的影響分析

聶明珠

(黑龍江大學 經(jīng)濟與工商管理學院，黑龍江 哈爾濱150080)

一、中俄經(jīng)貿發(fā)展狀況

(一) 中俄經(jīng)貿近年保持較高增長速度

俄羅斯在2012年正式加入WTO，中俄兩國由此迎來了經(jīng)貿合作發(fā)展的新機遇。中國與俄羅斯經(jīng)貿合作一直以來保持著平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，兩國的政治互信不斷增強。近年來中俄雙方無論從貿易額還是貿易種類上都取得了較大幅度的增長。2006年中俄貿易額達到334 億美元，2008年增至569.1 億美元，2009年因受全球經(jīng)濟危機影響一度下降到387.5 億美元，2010年恢復到554.5 億美元。截至2012年，中俄兩國貿易額再創(chuàng)新高，達到881.6億美元，較上一年增長11.2%。2011年中國成為俄羅斯第一大貿易伙伴國，俄羅斯在中國貿易伙伴中排名也上升至第十三位，2012年上升至第十位。2012年中國對俄羅斯投資達到6.56 億美元，同比增長116.2%;累計非金融類直接投資44.21 億美元。目前，中俄經(jīng)貿合作無論是貿易還是投資都正處在高速增長階段。

(二) 中俄能源合作不斷深化

俄羅斯能源儲量豐富，石油探明儲量居世界第7 位，天然氣探明儲量居世界首位。其豐富的森林資源也是俄羅斯主要的出口產品。中國對俄羅斯主要出口產品包括機械設備、服裝、鞋帽等輕紡織產品、農產品，這些產品彌補了俄羅斯本國的不足。而目前俄羅斯本國產業(yè)仍然存在“重重輕輕”的問題，因此俄羅斯出口的主要產品基本集中在能源(石油、天然氣、木材等)、金屬制成品等方面。而我國50%以上石油需要進口，這正體現(xiàn)了中俄兩國的貿易互補性。目前，中國石油管道已經(jīng)運營，年運輸1500 萬噸石油。同時，中俄雙方天然氣合作談判正在進行中。

二、俄羅斯加入WTO 對中俄貿易自由化進程的影響

中俄貿易自由化是中俄經(jīng)貿合作向區(qū)域一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。俄羅斯加入世貿組織在很大程度上會促進中俄自由貿易區(qū)建設的進程，同時也會為中俄雙方帶來一定的挑戰(zhàn)。

(一) 積極影響

1. 關稅水平大幅降低

影響進出口貿易最主要、最直接的就是關稅水平。俄羅斯加入WTO 后的關稅平均水平將由2011年的10%降至7.8%，農產品的平均關稅水平將由13.2% 降至10.8%，工業(yè)制成品將由9.5%降低至7.8%。俄羅斯將對超過30%的產品從加入WTO 起開始實行新的關稅稅率，而對另外的約25%的產品將在加入WTO 3年后逐漸削減關稅并最終達到承諾的關稅水平。

2. 放寬服務市場準入條件

俄羅斯在入世承諾中對俄羅斯聯(lián)邦的11 個服務部門的116 個部分作出了具體的規(guī)定。目前俄羅斯對電信業(yè)參股的外資比例限制在49%，在加入WTO 后的4年內，這個比例限制將會被取消。俄羅斯也將允許外國銀行在本國設立子公司，在俄羅斯境內對私人銀行的外資參股沒有上限限制，但是對在俄羅斯聯(lián)邦相關銀行系統(tǒng)的整體參股上限為50%。俄羅斯加入WTO 的相關承諾對中國進一步開展與俄羅斯經(jīng)貿合作具有十分積極的作用。

3. 產業(yè)政策法規(guī)將更加透明完善

在俄羅斯加入WTO 后，其政府機構將會用公開透明的方式簽訂合同。同時，將消除或者修改本國所有的工業(yè)補貼計劃，原則上工業(yè)補貼不會使本國工業(yè)產品的使用超過進口產品。同時，還將向WTO 告知其補貼的相關內容。俄羅斯將對本國的一系列政策法規(guī)進行修改以適應WTO 規(guī)則的要求。俄羅斯在加入WTO 時承諾俄羅斯聯(lián)邦立法將確保所有相關的技術法規(guī)、標準和合格評定程序符合WTO 技術性貿易壁壘的協(xié)議。俄羅斯電信行業(yè)條款也將符合WTO 標準。在一般市場準入中俄羅斯也承諾不符合WTO 規(guī)則的定量進口限制，如配額、禁令、事先授權要求、許可要求或其他條件或限制都將被取消。

4. 市場將會更加規(guī)范

在加入WTO 后，俄羅斯市場將會變得更加的透明，其各種腐敗問題也將會逐步得到解決。俄羅斯將會出版相關的“海關法規(guī)”，并向WTO 成員國及其利益相關者征求意見以作修改。這些改變都體現(xiàn)出俄羅斯的市場會變得更加規(guī)范，為推進中俄區(qū)域一體化進程產生了積極的影響。

(二) 消極影響

1. 一定時期內還將存在貿易保護

在俄羅斯加入WTO 之前，相比美、日、歐等國家和地區(qū)來說俄羅斯對中國技術轉讓的限制一直較少。但俄羅斯加入WTO 之后將會逐漸加強與貿易有關的知識產權保護力度。包括在互聯(lián)網(wǎng)上俄羅斯將查處非法侵犯公司版權或相關權利的制品。這在一定程度上會限制高新技術產品或一些知識產權附加值較高的產品的對中國的出口。

2. 中俄勞務合作限制會繼續(xù)存在

考慮到對本國勞動力資源的保護，俄羅斯一直以來以限制中國勞務人員從業(yè)范圍或者限制數(shù)量等方式對中國對俄勞務輸出加以限制。因為中國勞動力成本相對較低，且由于歷史和現(xiàn)實一些原因擔心“中國威脅”，俄羅斯對中國勞務輸出問題仍將保持謹慎態(tài)度。

3. 俄羅斯市場逐步開放將引發(fā)世界各國激烈的競爭

俄羅斯的關稅水平是針對所有WTO 成員國而設定的，也就是說，俄羅斯加入WTO 的同時也會有大量世界各國的商品涌入俄羅斯市場。隨著俄羅斯市場的進一步開放，中國的商品必將面臨與其他國家同類商品的激烈競爭。

三、推進中俄貿易自由化進程的對策建議

(一) 優(yōu)化出口商品結構

首先，俄羅斯在加入WTO 后，對農業(yè)初級產品進口標準不會有大的松動。因此，中國可以繼續(xù)向俄羅斯出口蔬菜、水果等農業(yè)初級產品。

其次，俄羅斯國內對有機農產品的需求很高，其自身的生產能力不能滿足本國的旺盛需求。同時，有機農產品的利潤要高于普通農產品。中國在有機農產品生產方面具有一定優(yōu)勢，可以擴大對俄有機農產品出口。

再次，按照WTO 相關規(guī)定，俄羅斯將提高其對進口農畜產品的質量要求。只有達到WTO 質量標準的商品在國際市場才能具有一定競爭力。因此，中國亟待進一步規(guī)范國內相關生產企業(yè)的生產標準，不斷提高產品的質量，從而擴大中國產品在俄羅斯的市場份額。

(二) 加強人才合作

隨著俄羅斯加入WTO，中俄在醫(yī)藥研發(fā)、軍事技術合作、金融行業(yè)等諸多方面都將會有密切合作。中國應該抓住這個機會，向俄羅斯輸出一些高層次人才。這樣一方面可以向俄羅斯學習先進的技術，另一方面也可以提高中國各產業(yè)在俄羅斯的競爭力。

(三) 推動能源合作

中俄已經(jīng)開通了俄羅斯到中國大慶的石油輸送管道，年輸送原油能力為3000 萬噸，但目前俄羅斯向中國每年實際輸送原油量僅為1500 萬噸，還有很大上升空間。因此，應進一步加強合作，提高石油管道運輸效率。同時，應盡快改變只從俄羅斯進口單一初級產品的現(xiàn)狀，積極與俄羅斯開展能源深加工領域的合作。

(四) 構建對俄投資風險評估體系

俄羅斯各地區(qū)政策存在一定差異，各地區(qū)的法律法規(guī)也不盡相同。這一直是困擾中國企業(yè)進入俄羅斯市場的一大障礙。俄羅斯加入WTO 后，此種情況會有一定好轉，但俄羅斯各地區(qū)政策法規(guī)完全統(tǒng)一還需要一段時間才能實現(xiàn)。因此，中國政府應該組織專門的機構，對俄羅斯各產業(yè)風險進行評估，可以降低中國企業(yè)到俄羅斯投資的風險。

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［3］關秀麗. 俄羅斯入世后中俄經(jīng)貿結構的調整探析［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2011(12).

［4］William H.Cooper.Russia’s Accession to the WTO and Its Implications for the United States［J］. CRS Report for Congress，2011(11).