地震災害預警管理系統的缺陷及其對策

郭原 杜海娥 張昊楠

地震是人類所面臨的最具破壞性的災難之一，特別是那些強度高、震源淺、波及范圍廣的地震，對人民群眾生命財產安全和經濟社會發展所帶來的打擊是難以避免的。

1 .地震預警

地震預警不是地震預測或者預報，而是指在地震發生后，利用地震波傳播速度小于電磁波的特點，提前對地震波尚未到達的地方進行預警。一般來說，地震波的傳播速度是每秒幾公里，而電波的速度為每秒30萬公里，如果能利用實時監測臺網獲得的地震信息，對地震可能的破壞范圍和程度進行快速評價，就有可能利用地震波到達之前的短暫時間發出預警。地震預警系統是指實現地震預警的配套設施，我國現行的地震預警系統只是單純的利用電磁波與地震波的速度差，在“地震發生后而地震波沒有到來之際”這個的短暫時間內作出快速反應，發出警報信息，雖然能夠在一定程度上挽救國家財產和人民群眾的生命安全，但是由于沒有形成一個系統的管理機制，所起到的作用是很有限的。

新型的地震預警系統應該包括指政府對地震災害的發生及其后果做出預告和警告并制定相關預案以減少損失的系統。不僅包括地震發生后的迅速警報，還包括地震發生前的各項預防措施以及地震預警信息的反饋機制。

2 .目前地震預警系統中存在的缺陷

目前，我國地震預警過程中還存在著一些缺陷，從嚴格意義上來講，并不能稱之為一個完整的系統。

（1）缺少地震預警的常設部門和專業人員

我國沒有常設的地震預警部門，地方政府是當地防震減災工作的責任主體，實行的是以政府領導，分級分部門負責的組織領導體制，從日常管理看，地方防震減災工作小組下設了辦公室，負責處理日常工作，但是上述小組由于其職能及作用機制尚未取得應有的共識，機構編制及人員配備都不到位，基本是一個虛設的管理機構，難以擔當地震預測預警綜合協調的角色。實質上，防震減災工作領導小組只有在災害發生后轉變成當地的抗震救災指揮部，真正扮演領導指揮角色，才能夠承擔應有的職責和發揮作用。

（2）預警時間和范圍不易控制

地震預警監測方面存在的問題主要是預警時間和范圍不易控制，容易出現誤報或者漏報。地震臺網的建設是建立地震預警系統的基礎,其數目越大，獲得的資料越豐富，震中和震級的計算越準確，預警也越迅速。以強震臺覆蓋密度為例，日本為1323臺/萬km2，美國為53臺/萬km2,我國只有0.3臺/萬km2。由此可見，我國的地震監測點、網配置不足，監測設備和方式落后，影響震情獲取效率。

我國地震前兆臺網到目前擁有400余個專業前兆臺站和近500個地方前兆臺點，總計達到1400多個，其中半數左右的地震臺和近三分之二的前兆臺仍是模擬記錄，觀測項目設置單調，綜合程度較差，地震監測信息精度和結果的可靠性較低，而且在現階段無法實現在全國范圍內密集的安裝地震監測臺點，導致我國地震臺點的布局是“東密西疏”。

（3）社會公眾參與有限

有效的危機治理需要政府、企業、社會公眾的共同參與，但是由于我國的公民社會目前的發育還不健全，社會參與還存在一些問題：第一，社會公眾對于突發事件的相關知識的了解以及對災害的心理承受能力還比較薄弱。第二，地方政府對防災減災投入的宣傳力度嚴重不足，在各類學校、城鄉社區、企事業單位缺乏相應的系統的危機管理教育訓練。第三，公民參與缺乏前期的培訓，2008年汶川地震發生之后，很多志愿者從全國各地奔赴災區，但是由于前期缺乏對地震知識的了解，也沒有受過系統的培訓，無法有效的參與救災工作。

3 . 完善我國地震預警系統的對策

（1）完善地震預警制度建設和組織體系

要使政府危機預警管理權威、高效的進行，應該對現有的系統進行整合，成立一個具有調動各種資源的地震減災部或者應急部，名稱可以叫做國家地震預警管理委員會。

該委員會負責對地震災害發生之前的一系列行動進行全面的領導和管理，不僅包括正常狀態下的地震危機規劃、監控、信息溝通，還包括震前的危機控制、震后的危機信息反饋等。委員會的具體職責主要包括：“減災職責”、“預備職責”、“危機預警職責”和“反饋職責”等四個方面。

（2）建立健全地震預警信息系統

地震預警的核心在于建立一個完善有效的預警信息系統，主要由以下幾部分組成：

一是信息檢測、收集點。專業的地震預警監測基礎是龐大而密集的地震臺網，地震預警系統要求把許多傳感器分布在廣闊的地理區域，傳感器的數目越大，獲得的資料越豐富，震中和震級的計算越準確，預警速度也越快。對中國而言，這項技術還有待完善，與國際水平相比，中國的數字臺網建設依然不足，以強震臺覆蓋密度為例，日本為1323臺/萬km2，美國為53臺/萬km2，我國只有0.3臺/ 萬 km2。

二是信息的溝通渠道，我國現階段的地震預警組織和其他政府組織一樣是一個等級森嚴的體系，在危機發生時難免出現反應遲鈍、行動緩慢的問題。在設立國家地震預警管理委員會時應大幅度壓縮中間層次，將傳統的自上而下的垂直結構轉化為水平型結構形式，實現整個系統的扁平化。

三是信息分析中心，主要是加強地震信息的分析能力建設。地震預警信息分析是地震預警信息系統之中技術含量最高的工作。該中心可以設在上文所述的國家地震預警管理委員會中，主要包括：

①信息分析中心對于篩選上來的真實信息的分析必須緊密圍繞地震危機預警指標體系來進行。地震危機預警指標體系，是經過嚴格篩選和充分論證的一系列指標組成的一種測量地震發生前后自然與社會現象及其運行過程的指標系統，它能全面系統地量化反映地震災害的程度與特征。根據這一指標，信息分析中心才能確定需要收集哪些信息，從而指導信息收集點的工作。

②加強對地震基礎信息數據庫的建設。地震預警管理委員會應當定期或者不定期地對地震相關信息進行匯總、分析、并制度化、規范化。其中，基礎信息數據庫建設是一個行之有效的手段。基礎信息數據庫是指應對突發地震災害所必備的有關震源、風險隱患、應急資源（抗災物資儲備、設備及應急隊伍）、應急避震場所（分布、疏散路線和容納能量等）、專家咨詢、地震應急預案、以往地震處理案例等基礎信息的數據庫。

③加強地震應急專家小組的人才建設。地震災害應急專家由工程地質、水文地震、環境地質、應急管理、基礎地質、巖土工程及其相關專業領域的國內外知名學者和相關學院具有豐富實踐經驗的高級專業研究人員擔任。

（3）建立地震預警的共同參與體系

有效的地震危機治理，不僅是政府的責任，也是社會的責任，政府是核心，民間組織是紐帶，企業和民眾是基礎。主要措施包括：

①普及地震預警知識并進行地震逃生演練。日本是普及地震預警知識較為廣泛的國家。在日本各級的政府網頁上，都開設有防災專欄，公布當地政府的防震政策和措施，并教育公眾在發生緊急情況時如何應對等等。除此之外，各地震多發區的居民每年都會舉辦一次綜合性防震訓練和地域防災訓練。日本全國各地還設有許多科教中心，免費向市民開放。科教中心內設有模擬火災現場的煙霧走廊，還設有模擬地震室供人們親身體驗。

②提高公眾防范應對突發地震災害的意識。不僅專業的工作人員需要培養職業敏感性，廣大的公眾也需要在思想上提高防范意識，行之有效的措施就是普及防震減災的基本知識。比如社區和學校是人群聚集最密的兩個場所，各街道要在管轄內的各個社區和學校張貼地震知識宣傳海報和標語，各個專業機構定期派工作人員深入社區和學校開展地震知識宣傳活動，舉辦地震知識答疑，派發地震科普資料。

③號召學校、公司、企事業單位、社區等地制定地震應急疏散預案，定期組織地震應急疏散演練等活動,務必使全體人員提高防震減災意識，增強自救的能力。

（4）建立對預警工作的反饋和評估體系

地震結束導致社會出現的高度緊張和失衡的狀態還會持續較長的時間，以后還會面臨著類似的災難或者突發情況，這就需要我們對此次預警工作進行很好的總結：

①中國地震局的相關部門要對監測站點的儀器設備按時進行維護，如果儀器不能正常運轉，那么真實有效的地震前兆信息也就無從收集。在收集到的信息基礎上認真分析各個地震監測點傳遞上來的數據，及時總結規律，如有偏差和預報不及時的情況要找出原因，并加以改進。

②國家地震預警管理委員會在危機事件發生后應由專人在數據搜集、整理和分析的基礎上，撰寫評估報告，分析此次地震信息的傳遞、分析和發布等各個環節存在哪些問題，對此次地震預警行動中的經驗及時總結，為下次地震預警或者類似自然災害的預警提供理論和現實依據。

③地方政府也要反思在此次地震預警中的失誤和不足，如有意見和建議要及時向上級組織反饋。上級主管部門接收到地方政府的反饋信息之后要盡快給予回復，使地方政府能夠及時修訂地震災害應急預案等相關法律法規。

④各個社區、志愿者和非政府組織也要總結在此次地震災害預警中的經驗和教訓，不要盲目行動，要在專業人士的領導下進行災害知識的普及、開展災害演練和學習災害發生時的自救和他救的方法等。

地震帶給人民的災難是極大的，它所帶來的人身和財產損失是無法挽回的，完善地震預警系統勢在必行。

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