地震災(zāi)害預(yù)警管理系統(tǒng)的缺陷及其對(duì)策

郭原 杜海娥 張昊楠

地震是人類(lèi)所面臨的最具破壞性的災(zāi)難之一，特別是那些強(qiáng)度高、震源淺、波及范圍廣的地震，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的打擊是難以避免的。

1 .地震預(yù)警

地震預(yù)警不是地震預(yù)測(cè)或者預(yù)報(bào)，而是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電磁波的特點(diǎn)，提前對(duì)地震波尚未到達(dá)的地方進(jìn)行預(yù)警。一般來(lái)說(shuō)，地震波的傳播速度是每秒幾公里，而電波的速度為每秒30萬(wàn)公里，如果能利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)獲得的地震信息，對(duì)地震可能的破壞范圍和程度進(jìn)行快速評(píng)價(jià)，就有可能利用地震波到達(dá)之前的短暫時(shí)間發(fā)出預(yù)警。地震預(yù)警系統(tǒng)是指實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警的配套設(shè)施，我國(guó)現(xiàn)行的地震預(yù)警系統(tǒng)只是單純的利用電磁波與地震波的速度差，在“地震發(fā)生后而地震波沒(méi)有到來(lái)之際”這個(gè)的短暫時(shí)間內(nèi)作出快速反應(yīng)，發(fā)出警報(bào)信息，雖然能夠在一定程度上挽救國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全，但是由于沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制，所起到的作用是很有限的。

新型的地震預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該包括指政府對(duì)地震災(zāi)害的發(fā)生及其后果做出預(yù)告和警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的系統(tǒng)。不僅包括地震發(fā)生后的迅速警報(bào)，還包括地震發(fā)生前的各項(xiàng)預(yù)防措施以及地震預(yù)警信息的反饋機(jī)制。

2 .目前地震預(yù)警系統(tǒng)中存在的缺陷

目前，我國(guó)地震預(yù)警過(guò)程中還存在著一些缺陷，從嚴(yán)格意義上來(lái)講，并不能稱(chēng)之為一個(gè)完整的系統(tǒng)。

（1）缺少地震預(yù)警的常設(shè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員

我國(guó)沒(méi)有常設(shè)的地震預(yù)警部門(mén)，地方政府是當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)工作的責(zé)任主體，實(shí)行的是以政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從日常管理看，地方防震減災(zāi)工作小組下設(shè)了辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，但是上述小組由于其職能及作用機(jī)制尚未取得應(yīng)有的共識(shí)，機(jī)構(gòu)編制及人員配備都不到位，基本是一個(gè)虛設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，難以擔(dān)當(dāng)?shù)卣痤A(yù)測(cè)預(yù)警綜合協(xié)調(diào)的角色。實(shí)質(zhì)上，防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組只有在災(zāi)害發(fā)生后轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)氐目拐鹁葹?zāi)指揮部，真正扮演領(lǐng)導(dǎo)指揮角色，才能夠承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)和發(fā)揮作用。

（2）預(yù)警時(shí)間和范圍不易控制

地震預(yù)警監(jiān)測(cè)方面存在的問(wèn)題主要是預(yù)警時(shí)間和范圍不易控制，容易出現(xiàn)誤報(bào)或者漏報(bào)。地震臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)是建立地震預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ),其數(shù)目越大，獲得的資料越豐富，震中和震級(jí)的計(jì)算越準(zhǔn)確，預(yù)警也越迅速。以強(qiáng)震臺(tái)覆蓋密度為例，日本為1323臺(tái)/萬(wàn)km2，美國(guó)為53臺(tái)/萬(wàn)km2,我國(guó)只有0.3臺(tái)/萬(wàn)km2。由此可見(jiàn)，我國(guó)的地震監(jiān)測(cè)點(diǎn)、網(wǎng)配置不足，監(jiān)測(cè)設(shè)備和方式落后，影響震情獲取效率。

我國(guó)地震前兆臺(tái)網(wǎng)到目前擁有400余個(gè)專(zhuān)業(yè)前兆臺(tái)站和近500個(gè)地方前兆臺(tái)點(diǎn)，總計(jì)達(dá)到1400多個(gè)，其中半數(shù)左右的地震臺(tái)和近三分之二的前兆臺(tái)仍是模擬記錄，觀測(cè)項(xiàng)目設(shè)置單調(diào)，綜合程度較差，地震監(jiān)測(cè)信息精度和結(jié)果的可靠性較低，而且在現(xiàn)階段無(wú)法實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)密集的安裝地震監(jiān)測(cè)臺(tái)點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)地震臺(tái)點(diǎn)的布局是“東密西疏”。

（3）社會(huì)公眾參與有限

有效的危機(jī)治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同參與，但是由于我國(guó)的公民社會(huì)目前的發(fā)育還不健全，社會(huì)參與還存在一些問(wèn)題：第一，社會(huì)公眾對(duì)于突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)的了解以及對(duì)災(zāi)害的心理承受能力還比較薄弱。第二，地方政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)投入的宣傳力度嚴(yán)重不足，在各類(lèi)學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)的危機(jī)管理教育訓(xùn)練。第三，公民參與缺乏前期的培訓(xùn)，2008年汶川地震發(fā)生之后，很多志愿者從全國(guó)各地奔赴災(zāi)區(qū)，但是由于前期缺乏對(duì)地震知識(shí)的了解，也沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，無(wú)法有效的參與救災(zāi)工作。

3 . 完善我國(guó)地震預(yù)警系統(tǒng)的對(duì)策

（1）完善地震預(yù)警制度建設(shè)和組織體系

要使政府危機(jī)預(yù)警管理權(quán)威、高效的進(jìn)行，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的系統(tǒng)進(jìn)行整合，成立一個(gè)具有調(diào)動(dòng)各種資源的地震減災(zāi)部或者應(yīng)急部，名稱(chēng)可以叫做國(guó)家地震預(yù)警管理委員會(huì)。

該委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害發(fā)生之前的一系列行動(dòng)進(jìn)行全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不僅包括正常狀態(tài)下的地震危機(jī)規(guī)劃、監(jiān)控、信息溝通，還包括震前的危機(jī)控制、震后的危機(jī)信息反饋等。委員會(huì)的具體職責(zé)主要包括：“減災(zāi)職責(zé)”、“預(yù)備職責(zé)”、“危機(jī)預(yù)警職責(zé)”和“反饋職責(zé)”等四個(gè)方面。

（2）建立健全地震預(yù)警信息系統(tǒng)

地震預(yù)警的核心在于建立一個(gè)完善有效的預(yù)警信息系統(tǒng)，主要由以下幾部分組成：

一是信息檢測(cè)、收集點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)的地震預(yù)警監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)是龐大而密集的地震臺(tái)網(wǎng)，地震預(yù)警系統(tǒng)要求把許多傳感器分布在廣闊的地理區(qū)域，傳感器的數(shù)目越大，獲得的資料越豐富，震中和震級(jí)的計(jì)算越準(zhǔn)確，預(yù)警速度也越快。對(duì)中國(guó)而言，這項(xiàng)技術(shù)還有待完善，與國(guó)際水平相比，中國(guó)的數(shù)字臺(tái)網(wǎng)建設(shè)依然不足，以強(qiáng)震臺(tái)覆蓋密度為例，日本為1323臺(tái)/萬(wàn)km2，美國(guó)為53臺(tái)/萬(wàn)km2，我國(guó)只有0.3臺(tái)/ 萬(wàn) km2。

二是信息的溝通渠道，我國(guó)現(xiàn)階段的地震預(yù)警組織和其他政府組織一樣是一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的體系，在危機(jī)發(fā)生時(shí)難免出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)緩慢的問(wèn)題。在設(shè)立國(guó)家地震預(yù)警管理委員會(huì)時(shí)應(yīng)大幅度壓縮中間層次，將傳統(tǒng)的自上而下的垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為水平型結(jié)構(gòu)形式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的扁平化。

三是信息分析中心，主要是加強(qiáng)地震信息的分析能力建設(shè)。地震預(yù)警信息分析是地震預(yù)警信息系統(tǒng)之中技術(shù)含量最高的工作。該中心可以設(shè)在上文所述的國(guó)家地震預(yù)警管理委員會(huì)中，主要包括：

①信息分析中心對(duì)于篩選上來(lái)的真實(shí)信息的分析必須緊密?chē)@地震危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行。地震危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和充分論證的一系列指標(biāo)組成的一種測(cè)量地震發(fā)生前后自然與社會(huì)現(xiàn)象及其運(yùn)行過(guò)程的指標(biāo)系統(tǒng)，它能全面系統(tǒng)地量化反映地震災(zāi)害的程度與特征。根據(jù)這一指標(biāo)，信息分析中心才能確定需要收集哪些信息，從而指導(dǎo)信息收集點(diǎn)的工作。

②加強(qiáng)對(duì)地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。地震預(yù)警管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)地震相關(guān)信息進(jìn)行匯總、分析、并制度化、規(guī)范化。其中，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一個(gè)行之有效的手段。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)是指應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害所必備的有關(guān)震源、風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急資源（抗災(zāi)物資儲(chǔ)備、設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍）、應(yīng)急避震場(chǎng)所（分布、疏散路線(xiàn)和容納能量等）、專(zhuān)家咨詢(xún)、地震應(yīng)急預(yù)案、以往地震處理案例等基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

③加強(qiáng)地震應(yīng)急專(zhuān)家小組的人才建設(shè)。地震災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家由工程地質(zhì)、水文地震、環(huán)境地質(zhì)、應(yīng)急管理、基礎(chǔ)地質(zhì)、巖土工程及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者和相關(guān)學(xué)院具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)研究人員擔(dān)任。

（3）建立地震預(yù)警的共同參與體系

有效的地震危機(jī)治理，不僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，政府是核心，民間組織是紐帶，企業(yè)和民眾是基礎(chǔ)。主要措施包括：

①普及地震預(yù)警知識(shí)并進(jìn)行地震逃生演練。日本是普及地震預(yù)警知識(shí)較為廣泛的國(guó)家。在日本各級(jí)的政府網(wǎng)頁(yè)上，都開(kāi)設(shè)有防災(zāi)專(zhuān)欄，公布當(dāng)?shù)卣姆勒鹫吆痛胧⒔逃娫诎l(fā)生緊急情況時(shí)如何應(yīng)對(duì)等等。除此之外，各地震多發(fā)區(qū)的居民每年都會(huì)舉辦一次綜合性防震訓(xùn)練和地域防災(zāi)訓(xùn)練。日本全國(guó)各地還設(shè)有許多科教中心，免費(fèi)向市民開(kāi)放。科教中心內(nèi)設(shè)有模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的煙霧走廊，還設(shè)有模擬地震室供人們親身體驗(yàn)。

②提高公眾防范應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的意識(shí)。不僅專(zhuān)業(yè)的工作人員需要培養(yǎng)職業(yè)敏感性，廣大的公眾也需要在思想上提高防范意識(shí)，行之有效的措施就是普及防震減災(zāi)的基本知識(shí)。比如社區(qū)和學(xué)校是人群聚集最密的兩個(gè)場(chǎng)所，各街道要在管轄內(nèi)的各個(gè)社區(qū)和學(xué)校張貼地震知識(shí)宣傳海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)，各個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期派工作人員深入社區(qū)和學(xué)校開(kāi)展地震知識(shí)宣傳活動(dòng)，舉辦地震知識(shí)答疑，派發(fā)地震科普資料。

③號(hào)召學(xué)校、公司、企事業(yè)單位、社區(qū)等地制定地震應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織地震應(yīng)急疏散演練等活動(dòng),務(wù)必使全體人員提高防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救的能力。

（4）建立對(duì)預(yù)警工作的反饋和評(píng)估體系

地震結(jié)束導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)的高度緊張和失衡的狀態(tài)還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，以后還會(huì)面臨著類(lèi)似的災(zāi)難或者突發(fā)情況，這就需要我們對(duì)此次預(yù)警工作進(jìn)行很好的總結(jié)：

①中國(guó)地震局的相關(guān)部門(mén)要對(duì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的儀器設(shè)備按時(shí)進(jìn)行維護(hù)，如果儀器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么真實(shí)有效的地震前兆信息也就無(wú)從收集。在收集到的信息基礎(chǔ)上認(rèn)真分析各個(gè)地震監(jiān)測(cè)點(diǎn)傳遞上來(lái)的數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)規(guī)律，如有偏差和預(yù)報(bào)不及時(shí)的情況要找出原因，并加以改進(jìn)。

②國(guó)家地震預(yù)警管理委員會(huì)在危機(jī)事件發(fā)生后應(yīng)由專(zhuān)人在數(shù)據(jù)搜集、整理和分析的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，分析此次地震信息的傳遞、分析和發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)存在哪些問(wèn)題，對(duì)此次地震預(yù)警行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，為下次地震預(yù)警或者類(lèi)似自然災(zāi)害的預(yù)警提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

③地方政府也要反思在此次地震預(yù)警中的失誤和不足，如有意見(jiàn)和建議要及時(shí)向上級(jí)組織反饋。上級(jí)主管部門(mén)接收到地方政府的反饋信息之后要盡快給予回復(fù)，使地方政府能夠及時(shí)修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)。

④各個(gè)社區(qū)、志愿者和非政府組織也要總結(jié)在此次地震災(zāi)害預(yù)警中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不要盲目行動(dòng)，要在專(zhuān)業(yè)人士的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行災(zāi)害知識(shí)的普及、開(kāi)展災(zāi)害演練和學(xué)習(xí)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救和他救的方法等。

地震帶給人民的災(zāi)難是極大的，它所帶來(lái)的人身和財(cái)產(chǎn)損失是無(wú)法挽回的，完善地震預(yù)警系統(tǒng)勢(shì)在必行。

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