我國輸歐盟節日燈串風險分析

江陰出入境檢驗檢疫局 吳東輝

2012年，歐盟委員會通報歐盟市場與邊境檢查發現原產中國的節日燈串的安全警報創記錄地達到44起，是2011年通報數的6倍，約占歐盟2012年全年照明類產品總通報數45%。歐盟委員會使用The Rapid Alert System for Non-Food Products(非食品類危險消費品快速警報系統，簡稱RAPEX)來評估進口非食品類消費品的風險，相關產品的RAPEX通報情況將決定歐盟委員會各國制訂未來相關執法檢查與貿易限制措施的依據。RAPEX通報頻繁通報表明我國輸歐燈串貿易風險增大，同時也一定程度反映我國出口燈串安全質量存在隱患，應引起出口節日燈串企業和監管部門關注。

1.輸歐燈串風險增大與歐盟不斷增強的技術貿易壁壘措施有關

受國際金融危機持續影響，全球經濟發展模式和供需關系正悄然漸變，國與國之間的經濟競爭日趨激烈，貿易保護主義不斷抬頭。近年來歐盟在照明領域運用技術措施實施貿易保護趨勢增強，包括燈串在內的照明產品出口企業應對技術壁壘難度加大。

在傳統的低電壓指令(LVD指令)和電磁兼容指令(EMC指令)之外，目前歐盟在照明節能和環保方面不斷出臺和修訂技術法規，而全球氣候變化規則和低碳經濟浪潮也正逐漸成為設置貿易保護主義措施的新理由。

歐盟《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(RoHS指令)發布了新版本，除了維持有害物質鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚、聚溴聯苯的限量要求，還新增若干優先關注物質。

《確立能源相關產品生態設計要求的框架》(ErP指令)框架下發布實施的與照明產品生態設計密切相關的法規(EC Regulation)有對家用白熾燈、鹵素燈、緊湊型熒光燈和LED燈等產品的生態設計要求進行規定的第244/2009號(EC)委員會法規以及對非緊湊型鎮流器熒光燈、高強度氣體放電燈以及能使此類燈起作用的鎮流器和燈具產品生態設計要求進行規定的第245/2009號(EC)委員會法規，主要包括光效、功效要求、性能要求和產品信息要求，能源效率不符合法規要求的燈具禁止在歐盟銷售。

《關于化學品注冊、評估、授權和限制制度》(REACH制度)框架下發布的高關注物質(SVHC)數量不斷增加，進入歐盟的產品中如含有REACH高關注物質必須通過檢測。歐洲議會通過的《電器及電子設備廢料指令》(WEEE指令)修訂案要求提高燈具回收率。

還值得關注的是2013年2月1日起歐盟LVD指令新增EMF(電磁場electromagnetic fields，EMF)要求，進入歐盟的照明設備對人體的電磁照射要進行合格評定，旨在減少照明設備周圍空間電磁場對人身造成的影響，保護人體中樞神經系統組織，其協調標準EN 62493:2010具體提出了四個方面的電磁輻射限制要求：電源端騷擾電壓(20 kHz-30 MHz)、輻射場磁場分量(100 kHz-30 MHz)、輻射場電場分量(30MHz-300 MHz)、頻率范圍內電場感應電流密度(20 kHz-10 MHz)。

眾多出口節日燈串企業反映，為了降低市場風險，適應新的技術壁壘，相應進行的原材料和生產工藝頻繁更新以及繁復測試認證已造成拓展和鞏固歐盟市場的巨大阻力。

2.輸歐燈串的質量安全風險問題也與有些生產企業為節省成本有意采用劣質原材料或簡化產品設計有很大關系

因成本上升壓力持續存在，利潤空間不斷壓縮，有的燈串企業為降低成本，以次充好、偷工減料。如近期多例歐盟通報指出有的燈串導線或電源線截面積偏小、使用的電源線僅為基本絕緣以及燈串控制器材質沒有足夠機械強度等。

個別出口節日燈串企業的誠信缺失，可能導致歐盟執法機構在市場與邊境檢查時，加大針對原產中國的燈串的抽查比例，導致我國輸歐燈串整體貿易風險增大。

3.輸歐燈串的質量安全風險問題同時也與企業技術能力和質量控制能力欠缺有關

企業技術能力欠缺極易導致產品結構設計不符合歐盟法規要求。典型問題如燈串防觸電保護設計不當、燈串沒有足夠的絕緣電阻和介電強度、爬電距離和電氣間隙過小、有毒有害物質超標以及室外燈串不防水等。

企業技術能力欠缺還表現在設計人員在對歐盟技術法規不熟悉導致產品設計缺陷，例如2012年我國輸歐盟產品中有兩款燈因外形和裝飾圖案類似玩具，遭通報并責令撤離市場和召回，通報理由是其外形和裝飾圖案容易使孩子把它們當作玩具，因而存在電擊風險，不符合歐盟低電壓指令（LVD）規定。事實上，在歐洲家用電器標準EN60335中有條款明確規定：“器具外殼的形狀和裝飾，不應容易使孩子把它當作玩具”，而在歐洲燈具標準EN60598中暫無明確規定。可見歐盟技術法規的執行并不局限于協調標準，出口企業在產品設計和來樣定作時應對法規要求全面了解，而不應僅局限于電氣安全標準，以避免造成不必要的損失。又如歐盟各國電源插頭型式并不完全統一，2012年我國輸歐產品中就有一例因插頭型式不符合進口國規范遭通報。

而企業質量控制方面目前最突出的問題是小微型企業普遍缺乏原材料檢驗設備和能力，如燈串的變壓器、電源適配器和控制器多由企業外購，企業缺乏必要的質量控制能力。2012年多起燈串遭歐盟通報案例由關鍵元器件質量失控造成，例如控制器軟線固定架牢度不夠，控制器沒有足夠機械強度，變壓器電源線不能經受足夠拉力和扭矩而脫落等。

4.有些出口節日燈串企業風險防范意識薄弱也導致輸歐燈串質量安全風險加大

目前我國輸歐燈串相當大比例是加工貿易或按客戶來樣設計生產，燈串設計定型甚至生產規范都受支配于國外進口商，部分質量問題成因在于國外進口商，但執法檢查發現的問題均歸咎于我國企業。我國有些燈串企業為獲得定單，盲目滿足客戶要求，結果我國企業贏利極低，卻要承擔最大比例的產品質量安全保證義務，處于國際市場價值鏈最低端。盲目來樣仿制導致產品安全風險加大，造成進口國設置新貿易壁壘的借口，也容易觸犯知識產權法規、破壞中國制造的形象，從長遠看，也制約了我國節日燈串行業產品結構的調整優化。

據統計，歐盟是我國出口節日燈串第一大市場。歐盟市場是我國燈串企業較早接觸、較熟悉的目標市場，但市場競爭激烈。因行業門檻較低，大量良莠不齊的燈串企業通過惡性競爭搶奪歐盟市場，而歐盟的技術性貿易壁壘正不斷增多，導致我國輸歐節日燈串風險不斷加大，我國出口節日燈串企業要注意加強風險防范意識。另外，除了關注歐盟等傳統市場外，我國燈串企業應努力擴大和鞏固新市場，尤其是要注重拓展中東、非洲和南美等潛力較大的市場，減少和分散市場風險。

[1]EN 60598-2-20 燈具 第2-20部分：特殊要求 燈串.

[2]Weekly overview report of RAPEX notif ications.

[3]戴云徽.檢驗檢疫符合性條件篩選及預警研究[M].北京：中國質檢出版社,2012.