探討測繪成果社會共享問題

何東 重慶市勘測院

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，我國測繪事業也取得了長足進步。測繪事業由于具有前瞻性、基礎性和服務性的特點，成為支撐我國經濟建設和社會發展的一項重要事業，并對國防建設、人民生活等各個領域有著深遠影響。測繪成果作為測繪事業的一個重要部分，是指“在陸地、海洋和空間測繪完成的以下基礎測繪成果和專業測繪成果[1]”，既屬于國家重要的戰略機密，也是服務于社會建設的寶貴資源。由于科技的進步，新科學、新技術在測繪領域得到了廣泛應用，我們所獲得的測繪成果也更加豐富，也更為精準，對我國經濟建設、信息化建設，公共應急突發事件處置體系建設，以及國防現代化建設等各個方面具有更大價值。因此強化測繪成果的保護，推進測繪成果的社會共享，既對提升測繪事業對社會發展的保障服務能力有重要作用，也對提高我國綜合國力和國際競爭能力有重要意義。

1.測繪成果的社會共享現狀

當前，我國測繪事業的發展正處于有利的發展形勢中，國家對測繪事業給予高度重視，科學技術的日新月異也為測繪事業的發展提供極大空間，這為測繪成果的社會共享奠定了良好保障基礎。

高新科技技術應用于測繪事業，提高了測繪成果的社會共享能力。由于測繪技術的快速發展，測繪成果也由傳統的紙質產品轉化為現在的數字化產品。而隨著信息化進程的加強，對測繪成果提供實時、有效的綜合服務，對測繪成果內容更多元化和專業化的分析和深層次應用成為可能。目前，各個部門及各地建立的測繪成果數據處理平臺、信息庫等進一步豐富了測繪成果的表現形式和表現內容，進一步提高了測繪成果的應用范圍和應用領域。

國家對測繪成果的社會化應用的重視，加速了測繪成果的社會共享進程。從“九五”期間我國測繪事業初步建立適應社會主義市場經濟體制的管理模式，到“十二五”規劃中，統籌解決測繪工作中的矛盾和問題，國家多次從戰略高度對測繪事業的發展做出重要指示，推動了測繪的協同創新，加快了信息化測繪體系建設，提高測繪地理信息保障能力，為測繪成果的社會化共享提供了政策機遇。

2.測繪成果社會共享存在的問題

但隨著我國經濟快速發展，社會對測繪事業的服務需求日益增長，對測繪成功的社會共享提出了更高需求，目前我國測繪成果共享情況，并不能完全滿足社會經濟的發展需要，原因主要在于缺乏一個健全、完善的測繪成果社會共享機制，這個機制的建立需要國家、社會各個方面的統一配合來實現，這是因為：

首先，由于測繪成果在整個國民經濟和社會發展中具有基礎性的地位，從這個角度，測繪成果是國家的一種戰略性資源，因此需要通過建立完整的行政管理體系、法律體系，加強對測繪成果的管理，促進測繪成果在社會發展中的共享和高效應用。目前由于我國現在不同領域的測繪成果由于缺乏統一的安全共享平臺而各自封鎖，測繪成果的持有單位在維護和更新方面有所不足，就使測繪成果呈現老齡化、過時化、精度低的現狀。

其次，從社會的經濟建設對測繪成果的需求，和測繪成果對經濟建設的作用角度，測繪成果是測繪生產的產出物，從這個層面上，可以將測繪成果看作是一種產品，既需要優秀的質量，又需要有好的市場前景，并通過良性競爭機制來推動促進。這都要求測繪產品需要有效的市場流通過程。而這個流通過程由于我們缺乏有效的監管機制、促進機制和宣傳機制，影響了測繪成果作為產品的市場流通功能。良好的流通是有效消費的前提，由于流通性的限制，導致了測繪成果作為產品的市場競爭性被限制。測繪成果在市場上各個環節的相互脫離，對測繪產品質量也產生了負面影響。

3.促進測繪成果社會共享的策略

促進測繪成果的社會共享，應考慮全面考慮完整有效的策略方案。

首先，嚴格按照國家法律、法規進行相應的公開和共享。由于測繪成果的特殊性，涉及到國家安全的，要嚴格的按照國家的規定進行科學管理，能夠共享的要共享，需要保密的則要做好保密工作，對于一些有特定要求的可以進行有償共享。

其次，建立嚴格、完善的測繪成果質量監督機制。第一，測繪成果質量負責人應嚴格使用國家統一的坐標系統，現在國家測繪局將進一步將加強標準的統籌協調，強化標準的一致性、協調性、科學性和可操作性；第二，在生產測繪成果的過程中，各個工序都要達到相關的質量要求；第三，在測繪成果完成后監督部門要組織有關專家進行檢查，確認合格后才可投入使用。

再次，提高測繪單位的管理能力和合作能力。第一，國家有關部門制定相關的共享政策，保護生產者和消費者的合法權益，也保證共享工作的有效進行；第二，在共享的過程中，相關的保管部門應做好交互的登記工作，對于本地的測繪成果要按種類進行登記、歸檔和保存。科學的管理可以更好地進行社會共享，也能夠方便、準確的找到需要的測繪成果。

最后，需要加大測繪成果的宣傳力度，提高社會對測繪成果的認知度。最好相關部門能夠建立一個獎勵的制度。對能夠積極宣傳測繪成果和積極交互的個人和單位進行獎勵。和可以建立科學測繪成果社會共享機制的組織者進行獎勵，從而鼓勵大家都投身到測繪成果的社會共享中來，使測繪成果的社會共享工作能夠全面開展、健康實施和有序發展。

4.總結

綜上所述，測繪成果的社會共享能夠避免重復測繪所造成的資金浪費，也可以節約了很多的相關資源，并且對社會經濟的發展和國家各項事業的建設意義重大。在國家相關政策的支持下，我們要建立科學的測繪成果管理機制，以便更好地進行社會共享。同時，對于社會共享也要做到有計劃、有組織的進行，建立起國家、部門機構、城市、企業之間的緊密合作關系，實現測繪事業的可持續發展，提高測繪成果的服務水平和應用范圍。測繪成果的社會共享是一個長期且艱巨的任務，我們要有足夠的耐心和細心，才能夠完成這項光榮的任務。

[1]雷德榮，陳蘭芹．建設數字城市 讓全社會充分共享測繪成果[J]．中國測繪報 ．2010，11（02）：03-04