財政支農：固本強基，政之本務

郭艷嬌

漢代晁錯認為“,粟者，王者大用，政之本務”。2013年，黨中央、國務院連續第十年出臺了指導“三農”工作的“中央一號”文件，也提出“必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重”。但是“三農”先天的弱質性決定了其在現代工業化、城鎮化進程中，僅僅依靠市場難以發展壯大。即便發達如美國，沒有政府財政的投入，工農收入差距由20世紀30年代初的2.5:1縮小到21世紀初的1:1也是無法實現的。因此，破解“三農”難題，財政責無旁貸。

自2001年啟動農村稅費改革試點工作以來，中國財政支農政策和框架不斷完善。2006年全國取消農業稅，農民每年減輕負擔1335億元。中央財政安排的4項農業補貼資金從2003年的3.3億元增長到2012年的1628億元。2004年至2012年，中央財政安排糧食儲備支出約2710億元，確保了農民增產增收。2011年提出力爭未來10年公共財政水利投資將達到4萬億元。2012年提出保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。與此同時，我國財政還有力地支持了農村義務教育、農村醫療衛生、農村社會保障、農村文化事業和生態文明等社會事業發展和民生問題的解決。

在一系列的政策扶持下，2012年我國糧食總產量達到了58957萬噸，實現“九連增”，農業綜合生產能力邁上新臺階；2012年農村居民人均純收入7917元，實際增長10.7%，農民增收實現“九連快”。但盡管如此，“三農問題”依然嚴峻，不僅歷史欠賬較多，新問題也層出不窮。例如農業綜合生產成本上升，農產品供求結構性矛盾突出；人多地少水缺的矛盾加劇，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農業資源要素流失加快，農村土地流轉、農村人才缺乏和農村金融如何發展依然是難題；環境污染和生態破壞等問題也迫在眉睫。

面對嚴峻的“三農”形勢，我國財政支農工作本身也存在諸多問題：一是總體投入依然不足。我國財政支農總量占農業總產值的比重僅為2%，遠低于受WTO規則限制的17%。二是財政支出結構有待優化，體制機制不盡合理，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”現象仍較突出，沒有形成一個全面化、長期化的支農政策體系。三是財政支農資金使用效益不高，監管力度弱化，存在資金的浪費、挪用甚至貪污腐敗等問題。四是部門預算中，不同程度地存在項目交叉安排，資金分散使用的現象。五是財政支農資金與實際需要相脫節，地方配套能力不足，“一事一議”獎補政策落實效果欠佳。

在進一步完善財政支農惠農政策體系過程中，有許多問題需要深入研究。但首先我們應明確以下幾項基本原則：一是堅持公平正義的原則。打破城鄉二元結構，實現一體化發展，給市民、農民以平等的待遇，是解決“三農”問題的根本目標和途徑。二是堅持民主法治原則。要以法律的形式明確并維護農民弱勢群體權益，并體現在財政支農政策和相關制度設計上；在項目決策上更加充分地吸納農民意愿，如更多地引入“參與式預算”等模式，增強決策的民主性和科學性。三是堅持科學高效原則。通過不斷優化財政制度機制，合理確定財政支農政策的主次和順序，統籌安排，相互協調，提高政策的實效性與合理性，確保整體目標的順利實現。