保障飲水安全為全面建設小康社會奠定基礎——臨河區實施農村飲水安全工程情況介紹

曹 璞 臨河區水務局 015000

梁 俊 總干管理局林場 015000

1 農村飲水安全基本情況

臨河區位于內蒙古河套灌區中部，全區轄11個辦事處、7個鄉鎮，總土地面積2354km2，總人口51.3608萬人。根據2005年臨河區農村飲水安全現狀普查，全區農村29.7976萬人全部生活在飲水不安全范圍內，其中狼山、白腦包、新華、圖克的高砷水區人口17.5058萬人,占農村總人口的58%，面積1430km2。其余鄉鎮苦咸水及其他待解決人口12.2918萬人,占農村總人口的42%,面積924km2。

2 農村飲水安全工程建設情況

保障飲水安全，是全面建設小康社會的重要內容之一。臨河區自發現群眾受高砷高氟地下水危害后，在上級有關部門支持下，努力開展改水工作。從1996年到現在，共實施飲水安全工程36處，累計投資4865.19萬元。其中國家2914萬元、群眾自籌1951.19萬元，已解決了9.372萬人的飲水問題(其中砷超標人口有8.9027萬人,占砷超標區人口的51%；苦咸水人口有0.4693萬人,占苦咸水區人口的3.8%)。截止目前，仍有20.4256萬人的飲水不安全。其中高砷水人口8.6031萬人，苦咸水區和其他待解決人口11.918萬人。

3 采取的主要作法和措施

3.1 科學論證，合理規劃，扎實充分做好工程項目前期工作

為了進一步建好、管好飲水安全工程，使全區農民盡快擺脫高砷高氟水及苦咸水的危害，喝上衛生水、放心水，在上級部門的指導下，2004年臨河區水務局按照“因地制宜，立足長遠”的原則，對全區的飲水安全工程進行了總體規劃，計劃在全區實施10項集中供水工程，徹底解決臨河區農村的飲水安全的問題。為了準確地掌握全區整體的水資源狀況，2003年區水務局自籌資金40萬元，委托內蒙古水事監理中心對臨河區的水資源狀況開展了調查評價，并提出了水資源評價成果報告，為全區實施飲水安全工程水源的確定提供科學依據。

3.2 堅持建設程序，強化財務管理

為了按設計標準完成工程建設任務，全區在實施飲水安全工程過程中，嚴格執行水利基本建設工程三項制度。在資金管理方面，為了發揮好有限資金的效益，確保工程順利進展，在飲水安全工程建設中始終注重強化財務管理，發揮資金效益，為此設立了飲水安全工程建設專帳專戶，對飲水安全工程資金實行?？钍褂?，專帳專戶管理，工程建設資金嚴格按基建會計制度執行。

3.3 充分發動群眾，投勞籌資，保證工程投入

飲水安全工程投資大、戰線長、涉及千家萬戶，保證足額的投入是工程順利完成的關鍵。按照國家投資和地方及群眾籌資相結合的原則，在國家投資有限的情況下，充分考慮國家的農村政策和農民收入相對較低的實際情況，堅持依靠群眾，發動群眾，充分調動群眾的積極性，采取多種形式籌資，確保建設資金的投入。對農民投入部分，凡農民投勞可以完成的由農民投勞完成，其余部分發動農民自籌資金解決。同時經與施工單位協調，農民自籌資金由施工單位先期墊付，受益農民群眾可分2-3年償還。通過廣泛發動、多方籌資，保證了工程建設的投入和工程的順利完成。

3.4 加強工程的經營管理，充分發揮工程效益

按照上級部門的要求，臨河區集中供水工程建成運行后，由區水務局成立供水公司對供水工程進行管理，實行獨立經營、單獨核算、有償供水、計量收費，并制定了《運行操作管理工作制度》、《維修管理工作制度》、《水質監測工作制度》、《用水管理工作制度》、《安全管理工作制度》、《值班人員管理工作制度》等一系列有關的規章制度。同時，急群眾之所急，定期上門維護供水設備，確保工程正常運轉。充分發揮工程效益，使工程逐步走上以水養水、良性運轉的軌道。

4 今后人畜飲水工作的總體思路和重點工作

加快飲水安全工程建設步伐，盡快創造衛生安全的飲水安全環境，是全面落實胡錦濤總書記的批示精神和實踐“三個代表”的具體體現，也是全面建設小康社會和實現經濟社會協調發展的基本要求。為此，今后一個時期臨河區要把保證飲水安全，維護人民群眾生命健康作為全區工作的重點來抓，統籌考慮城鄉飲水安全，統籌考慮應急需要與長遠要求，統籌考慮水資源的可持續合理利用，全面推進飲水安全工作建設。圍繞這一思路，重點要做好以下幾個方面的工作：一是堅持規劃以集中供水工程為主要形式，集中成片整體推進。二是保證重點，按照先高砷、高氟水，后苦咸水再其他的順序依次解決。并保證兩年內解決高砷水區的飲水安全問題，“十一五”期間全部解決飲水不安全問題。三是進一步理順投資渠道，千方百計落實地方各級配套資金，引導受益農戶投資投勞，為加快飲水安全工程建設提供保障。四是加強已建飲水安全工程的運行管理和維護，發揮工程的長期效益。要積極探索已建飲水安全工程的科學合理的最佳運行管理方式，建立適應全區實際的運行管理機制，盡快制定出臺農村飲水安全工程水價，安排解決工程運行管理維修費用，避免形成短期供水的一次性工程，發揮好人水安全工程的最大效益。

近年來，臨河區在飲水安全工程建設工作方面做了一些工作，但是任務仍然十分艱巨。今后我們要進一步全面落實總書記指示精神，在上級部門的支持下，積極探索，扎實工作，努力使全區飲水安全工程建設工作走上快速發展的軌道，為保障全區人民群眾飲水安全，為構建和諧社會，全面建設社會主義新農村做出更大貢獻。