我國中部地區基礎教育信息化發展評估研究（下）——以洛陽市為例

鄭朝輝

（洛陽市電化教育館，河南 洛陽471000）

四、基礎教育信息化發展分析與評估

為進一步分析洛陽市不同區縣在教育信息化發展過程中的具體問題，選取此次調研反饋問卷數量在140個以上的三個區縣（伊川縣、偃師、嵩縣）進行具體分析。研究對上述三個區縣的教育信息化發展過程中部分重要的量化指標（機生比、機師比、多媒體教室比例、電子白板教室比例、通過教育技術初/中級培訓教師比例、電子圖書總量）進行了量化分析。根據分析研究的結果針對性地提出提升當地教育信息化發展的對策與建議。

1.描述統計分析

對洛陽市伊川縣、偃師、嵩縣這三個區縣的七個指標數據進行了描述統計分析，結果如表2所示。

（1）機生比

機生比是目前評價區域教育信息化基礎設施發展水平的重要指標之一。由表2可以看到，伊川縣（0.048），偃師區（0.082）和嵩縣（0.051）這三個區縣的平均機生比值遠遠低于洛陽市整體平均水平（0.230）。由此可見，上述三區縣在學生教學用計算機終端數方面配置非常落后，這勢必會影響到師生們正常使用計算機進行教學活動或開展網絡學習活動。因而，三區縣有必要加強教育信息化的基礎設施建設，尤其是學生教學用計算機終端數的配套建設，以便讓更多的學生有機會使用計算機。

（2）機師比

相比較機生比，伊川縣（0.216），偃師區（0.211）和嵩縣（0.265）這三個區縣的平均師機比值有了較大改觀，但仍然遠落后于洛陽市整體平均水平 （0.398）。在這三區縣中，伊川縣和偃師區的教師教學用計算機缺乏情況最為嚴重，按統計數據估算，該地區平均4-5名教師共用1臺計算機，這種教師用計算機配備不足的情況勢必會影響到教師教育技術能力的提升，更會影響信息化環境下教師的教學效果和教學能力的提升，不利于信息化環境下地區之間教師教育能力的均衡發展。

從以上兩個指標反應伊川縣，偃師區和嵩縣三區縣的中小學在計算機終端配備數量方面較為落后，需要加快教學用計算機終端等硬件的基礎設施建設，推動各中小學的教育信息化發展。

（3）多媒體教室比例

多媒體教室占學校教室總數的比例能夠體現學校數字化教學環境整體建設水平。對三個區縣的多媒體教室比例進行統計分析發現，伊川縣 （0.089）、偃師區（0.125）和嵩縣（0.135）三區縣的多媒體教室裝備比例較低，僅達到洛陽市多媒體教室比例整體平均水平（0.256）的一半水平。其中嵩縣的多媒體教室比例最高，偃師區的多媒體教室裝備比例最低，只有洛陽市多媒體教室比例整體平均水平的1/3強。

表2 洛陽市三個區縣指標數據描述統計分析結果

（4）電子白板教室比例

隨著電子白板在全國范圍內的推廣和普及，它日益成為教師創新教學活動的重要平臺和工具。電子白板教室占學校教室總數的比例也能從一定程度上反應學校的教育信息化發展與基礎設施建設水平。通過統計分析發現，伊川縣、偃師區和嵩縣的中小學電子白板教室平均配備比例分別為17.9%、15.5%和26.4%。雖然與洛陽市電子白板教室比例37.8%的整體平均水平相比有一定差距，但是考慮到三區縣多媒體教室的普及情況來看，三區縣作為農村地區學校在電子白板教室裝備的建設成果是非常值得肯定的。

（5）通過教育技術初級和中級培訓教師比例

教師教育技術能力決定了在教學過程中信息技術的應用水平和范圍，教育技術培訓教師比例是衡量一個地區教師教育技術能力的重要量化指標。在教育技術初級培訓方面，統計數據顯示三區縣通過教育技術初級培訓教師比例分別為：伊川縣（68.3%）、偃師區（63.6%）和嵩縣（66.7%）。三區縣通過教育技術初級培訓教師的比例與洛陽市的平均水平（70.8%）差距較小。由此可以看出三區縣非常重視教師初級教育技術技能的培養，這也反應出洛陽地區在教師教育技術能力培訓的關注度較高。而在教育技術中級培訓方面，三區縣通過教育技術初級培訓教師比例分別為：伊川縣 （17.3%）、偃師區（21.3%）和嵩縣（16.2%）。

與洛陽市30.4%的平均水平相比，三區縣在教師隊伍的培養中的差距再次被拉大。通過對初級教師比例和中級教師比例的對比分析我們可以看出，三區縣的教師隊伍主要以初級教師為主，而通過中級培訓的教師數量則相對較少。提高教師隊伍的教育技術技能水平層次，構建階梯型教師人才隊伍將是三區縣未來的主要工作方向之一。

（6）電子圖書總量

數字化教育資源建設是開展信息化、網絡化教育的基礎，也是當前教育改革與素質教育的要求。在電子圖書的占有總量方面，三區縣校均電子圖書總量分別為：伊川縣（3553.96）、偃師區（865.34）和嵩縣（2644.53），與洛陽市平均水平（5149.51）有較大差距。尤其是偃師區的電子圖書總量遠低于洛陽市平均水平。因而，三縣區有必要盡快加強數字化教育資源的建設步伐，搞好電子圖書館的建設，提高電子圖書的儲備量。

總的來說，伊川縣、偃師區和嵩縣在區縣基礎教育信息化發展的七大量化指標中的表現，與洛陽市整體平均水平均有一定的差距。尤其是在生機比、多媒體教室比例、通過中級培訓的教師比例以及電子圖書總量方面上述三區縣有必要立足在信息化教學環境下急需進行的信息化建設，以信息化建設缺口較大的環節為抓手，理清各自區縣在基礎教育信息化發展建設中的優勢與不足，并從基礎設施建設、師資隊伍建設、數字資源建設等方面齊抓共管，以確保各區縣基礎教育信息化的均衡、健康發展。

2.三區縣的基礎教育信息化發展比較

為了進一步分析和比較伊川縣、偃師和嵩縣這三個區縣在基礎教育信息化建設發展中的水平差異，對統計數據中的七大量化指標進行了方差分析。根據方差分析的結果針對性地提出提升各區縣基礎教育信息化發展的對策與建議。

表3 三區縣基礎教育信息化建設發展水平的方差分析

通過表 3的數據分析發現，伊川縣、偃師區和嵩縣這三個區縣在基礎教育信息化建設發展的量化指標中，只有在電子白板教室的建設方面存在顯著性差異 （F= 7.695,p=0.000）。而在教師及學生用計算機終端建設、多媒體教室建設、初級與中級教師隊伍教育技術技能培訓建設、數字化教育資源建設等方面不存在顯著差異性。為了進一步了解三區縣在電子白板教室建設方面的差異性，現對這三個區縣的電子白板教室比例數據進行了方差分析的多重比較分析，結果如表4所示。

表4 三區縣電子白板教室比例的多重比較

通過表4看到，嵩縣與伊川縣在電子白板教室的占有率方面具有顯著性差異（p=0.006），嵩縣與偃師區在電子白板教室的占有率方面具有顯著性差異（p=0.000），而偃師區與伊川縣在電子白板教室的占有率方面則沒有顯著性差異（p=0.486）。結合表2中三個區縣的電子白板教室比例數據，三區縣中，嵩縣在電子白板教室的建設方面表現最為突出，電子白板教室的比例最高，并與其他兩個區縣具有顯著性差異。而伊川縣與偃師區的電子白板教室比例相對較低，但兩者在電子白板教室比例方面水平相當，沒有顯著性差異。因此，伊川縣與偃師區在進行教育信息化全面建設的同時，應該重點加強電子白板教室的配套建設，以改變電子白板教室占有率落后的被動局面。

3.評估結果及存在問題

自國家開展“農遠工程”、“三通兩平臺”建設以來，中部教育信息化尤其是基礎設施方面的建設取得了很大的成績，但是一方面教育現代化理論以及信息技術已經出現了新的發展，另一方面中部地區在教育信息化建設和實踐過程中凸顯出了一些問題，降低了教育信息化所帶來的效益，也制約了教育信息化進一步的健康發展。

（1）基礎設施建設尚不能滿足發展要求

根據對洛陽市基礎設施建設現狀的調查，洛陽市僅有20%左右的中小學校擁有三個以上多媒體教室的學校，40%的學校擁有的交互式電子白板教室數低于5個，這根本無法滿足信息化教學環境與學習環境的需要，更無法滿足深化信息技術與教學融合的需求。而且，洛陽市中小學校的網絡建設相對落后，調查數據顯示洛陽市中小學中接入互聯網帶寬大于45Mbps的學校只占5.90%，接入教育網帶寬大于95Mbps的學校不足3%。網絡帶寬在教育信息化推進過程中有著至關重要的地位，直接關系到教育資源、管理數據的共享與流轉，網絡帶寬不足降低了信息技術在教育教學中的效益。總體而言，目前以計算機為核心的教育信息化基礎設施已經基本普及，但是相對高端的多媒體設備配備不足，網絡帶寬較低，阻礙了中部地區教育信息化的深入發展。

（2）教育信息技術應用呈現低水平、不平衡的特點

通過對洛陽市中小學使用信息技術進行教學的學科進行調查，可以發現有超過20%的學校沒有在教學中運用信息技術，另外，除了語文、數學、英語這三門課使用信息技術輔助教學的頻率相對較高以外，其他課程如物理、化學、政治、地理、生物、歷史等使用信息技術輔助教學的比例僅在10%左右。由此可見，教育信息技術在其他學科的應用水平較低，主要表現在三個方面：1）部分學校還在使用傳統的教學手段開展教學，信息技術并沒有滲透其中；2）大部分學校有意識地在教學中應用信息技術，但是應用的范圍不夠廣泛，語數外等傳統、核心課程應用較多，其他課程則應用頻率較低；3）信息技術與課程還處于整合階段，沒有實現信息技術與課程的融合。

（3）數字化教育資源的優勢并未凸顯

從美國教育信息化發展的經驗來看，教育信息化從初期的計算機輔助教學現已逐漸發展為以數字學習內容為核心的、教育技術與課程教學的整合過程，因此，數字化教育資源在教育信息化中有著舉足輕重的地位。然而，調查結果顯示，洛陽市大多數學校數字化教育資源的建設和使用還處于相當低的水平，主要表現在數字化資源的總量不夠，數字化資源的類型不夠豐富等。總之，數字化教育資源并未成為洛陽市教師專業發展以及學生學習生活的主角之一，數字化教育資源本身帶有多樣性、便捷性、可重復性等優勢沒有得到充分的發揮，傳統教學資源仍是教學工作應用的主角。

（4）教育管理信息化水平較低

洛陽市作為中部地區的大型城市，各級各類學校共五千多所，在校人數進百萬，教職工達九萬人，隨著洛陽市經濟的發展，以上數字將越來越龐大，依靠傳統方式管理，耗費的人力精力將十分巨大，由此可見洛陽市教育管理信息化的需求非常大。但從洛陽市教育管理單位反饋的情況來看，洛陽市大多數教育管理單位的信息化硬件設施建設落后，尚無統一的數據管理平臺，系統管理軟件的應用比較單一，尚無法充分發揮出信息化對降低管理成本、提高事務處理能力、推動教育管理改革的作用。洛陽市雖然有少數的學校使用教務管理系統、學生管理信息系統等，但是絕大多數中小學還是使用傳統的教育管理模式，大大阻礙了教育管理信息化的進程。

（5）教育信息化觀念意識有待深化和提升

通過對洛陽市中小學的教育信息化全方面的調查、分析可以看到，洛陽市的基礎設施建設水平、信息化教學應用水平、教育管理信息化水平及數字化資源建設水平區域性差距明顯，各地區對教育信息化的重視和投入程度不一，除了在地區教育整體投入有限等客觀原因外，教育信息化的觀念、意識比較落后也是一個現實原因。各級政府、教育主管部門、學校、教師還沒有從傳統的教育、教學觀念中解放出來，對教育信息化缺少足夠的重視和信心。要改變這一不利局面，需要提升全體教育工作者對推進教育信息化任務的緊迫性和艱巨性的深刻認識，從國家戰略的高度認識教育信息化對促進教育變革和發展的重要意義，逐步認識和了解本職工作中對教育信息化的現實需求，從而推動教育信息化工作在教育各環節的深入開展。

4.政策建議

（1）加強教育信息基礎設施建設，為信息化教學環境創設基本條件

基礎設施建設是教育信息化建設的首要任務，也是教育信息化可持續發展的基本保障。參考借鑒國內外教育信息基礎設施建設的經驗，結合洛陽市教育信息基礎設施建設的現狀和需求，可以從以下三個方面著手加強教育信息基礎設施建設。

1）建立教育信息基礎設施管理保障體系。教育信息基礎設施的建設需要投入大量財力、物力及人力，涉及的單位、人員較多，為了使教育信息基礎設施建設有條不紊地進行，有必要組建一個教育信息基礎設施建設專家指導小組，合理制定洛陽市教育信息基礎設施建設的具體目標，并落實到洛陽市的各級各類學校，監督、指導洛陽市教育信息基礎設施建設任務，并規范教育信息基礎設施建設行為，構建公開、透明、健康、可持續的發展環境。

2）建立教育信息基礎設施專項基金。配置計算機、交互式電子白板等信息化設備，建設多媒體教室，接入寬帶網絡等均需要投入大量的資金，洛陽市政府可以建立教育信息基礎設施專項資金，根據洛陽市各級各類學校的發展目標，合理分配資金，并通過有效的資金監管體系監督資金的落實情況，并持續跟蹤學校教育信息基礎設施建設項目。

3）與企業開展戰略合作，鼓勵企業參與教育信息基礎設施建設。教育信息基礎設施建設是一項艱巨、持久的任務，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，為了促進教育信息基礎設施建設的可持續發展，洛陽市應與相關企業開展合作，通過一些優惠政策，鼓勵企業投資建設教育信息基礎設施。例如，政府可以與計算機生產、制造商以及三大網絡運營提供商合作簽訂協議，給予他們政策上的傾斜以獲得價格優惠或其他資助。總之，政府、學校應該抓住契機，切實加強教育信息基礎設施建設，使城鄉的學校、教師、學生均能公平地享有計算機、因特網、多媒體等教育信息基礎設施資源。

（2）提高信息化教學應用水平，實現信息技術與教育的融合

教育信息化的最終落腳點在于教育，基礎設施建設是教育信息化的基礎，利用教育信息基礎設施提高學校教育、教學水平和質量才是教育信息化追求的目標。根據調查結果，洛陽市的教育信息化應用水平較低，為了從根本上提高信息化教學應用水平，可以從以下三個方面著手。

1）培養教師信息化環境下的教學能力。聯合國教科文組織2011年發布了《教師信息與通信技術能力框架》（UNESCO ICT Competency Framework for Teachers）[14]，該框架從技術素養、知識深化、知識創造等層面對信息化教學環境下教師應該具備的能力要求進行了全面的解讀。可見，教師的信息化教學能力已經在國際上予以充分重視，我國應該緊跟國際教育信息化潮流，對教師在信息化環境下的能力進行著力培養。為了促進教師能力的提升，學校應該定期組織教師參與教育技術能力培訓活動，除了提升教師使用信息化設備的能力，還要培訓教師如何利用信息化手段和工具輔助課堂教學，設計新穎、富有創造力的教學活動，充分調動學生學習積極性提高學習參與度。此外，學校應該組織各種形式的經驗交流活動，鼓勵優秀的信息化教學實踐的傳播，促進教師之間互相分享與學習，營造良好的信息化教學氛圍。

2）培養學生信息化環境下的學習能力。國際教育技術協會（International Society for Technology In Education）提出21世紀的學生應當具備信息化學習能力。這些能力主要包括使用信息工具進行交流和協作的能力、創意和創新能力、使用技術的能力、研究和獲取信息的能力、批判性的思維能力和數字化社會公民素養六大方面[15]。為了讓學生為21世紀的信息化教學環境作為準備，提升學生的信息化學習能力尤為重要。在教學環境及活動的設計上，教師應該充分利用信息技術手段如教育游戲、虛擬仿真實驗軟件等為學生創造參與式的學習體驗環境，并讓學生在協作學習、自主探究學習活動中充分發揮學習的主動性和積極性；其次，在教學評價的方式上，教師可以適當改變傳統的考核方式，注重過程性評價，即關注學生在學習過程中的創造性成果，鼓勵學生以小組協作的方式完成小組任務，培養學生的動手能力、創造性思維能力以及協作能力，讓學生在實踐中培養較強的信息素養和信息化學習能力。

3）促進信息技術與教育的融合。何克抗教授指出“整合的過程是教育深化改革的過程，既然是改革，就必須要有先進的理論作指導，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐，將會事倍功半甚至徒勞無功。[16]”基于以上觀點，洛陽市教育信息化建設中的應用問題應以教育相關理論為指導實現技術與教育的深度融合，而不僅僅是把盲目的、毫無理論根據的膚淺應用，把信息技術在理論的指導下深入教學設計，加強關于信息技術的教學教研，促進信息技術與課程的深度融合。

（3）實現優質數字教育資源的共建共享

近年來隨著基礎教育對信息化資源的需求日益加大，數字化教育資源的整合與共享工作逐漸得到了教育部門的重視。《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》指出，“實施優質數字教育資源建設與共享是推進教育信息化的基礎工程和關鍵環節”[2]。在實現優質數字教育資源建設與共享的過程中，洛陽市應該從以下方面著手努力。

1）政府宏觀指導，合理規劃數字教育資源共建共享項目。建立數字化教育資源整合與共享系統規劃機制，將數字化教育資源的整合和共享納入到區域教育信息化發展規劃之中，分階段、分步驟地推進各項工作，是避免盲目建設推動整個地區的資源共建共享工作有序開展的關鍵[17]。洛陽市政府應該把優質數字資源的共建共享作為一個重要項目來實施，并確保資金的持續投入，尤其要關注農村偏遠地區獲取資源的情況，確保每個學生都能公平享有優質教育資源。

2）建立數字教育資源共建共享機制。《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》指出，制訂數字教育資源技術與使用基本標準，制訂資源審查與評價指標體系，建立使用者網上評價和專家審查相結合的資源評價機制；采用引導性投入，支持資源的開發和應用推廣；制定政府購買優質數字教育資源與服務的相關政策，支持使用者按需購買資源與服務，鼓勵企業和其他社會力量開發數字教育資源、提供資源服務。建立起政府引導、多方參與的資源共建共享機制[2]。

（4）提升教育管理信息化水平，促進教育管理改革

信息技術的深刻影響必將對信息交流和管理提出更高的要求，促進信息技術與學校管理的融合，即利用信息技術的數據管理和信息處理功能來支持學校管理職能，優化教育管理過程，幫助學校管理部門了解、掌握學校各項工作狀態，監測、調控、評價學校的教育管理過程，并且為學校領導提供有助于做出科學決策的重要信息，從而減輕學校管理人員的勞動強度，提高學校管理的效果與效率，增加學校工作的透明度，促進學校管理向科學化、現代化方向發展[18]。洛陽市需要大力提升教育管理信息化水平，主要在以下方面著重加強。

1）轉變領導者的觀念意識，充分認識教育信息化的戰略性地位。領導者重視是實現教育管理信息化的根本保障。洛陽市政府及學校領導者應該加深對教育信息化的認識，將教育信息化作為教育發展的重中之重，充分意識到信息技術對教育的革命性影響，積極面對信息技術對傳統教育模式的挑戰，適應教育管理信息化的發展趨勢。

2）創新教育管理模式，提升教育服務水平。各級各類學校應該充分利用信息技術的優勢，構建教務管理系統、圖書館信息系統、辦公自動化（OA）系統、學生管理信息系統、檔案管理信息系統、財務信息系統等，采用信息化的管理模式，創造“無紙辦公”的環境，使不同類型信息規范化、條理化，信息數據通過網絡共享，平行管理部門、上下級管理層快捷便利地獲取信息，達到扁平化管理的目的，提高管理效率，提升教育公共服務質量和水平。

3）開展教育管理者的教育技術能力培訓，提高管理者的信息化素養。《教育信息化十年發展規劃 （2011-2020年）》提出：“建立教育行政部門、專業機構和學校管理者的定期培訓制度，開展管理人員教育技術能力培訓和教育信息化領導力培訓，提升信息化規劃能力、管理能力和執行能力，逐步建立工作規范和評價標準，將管理者的信息化領導力列入考核內容”[2]。洛陽市應該加強管理者的教育技術能力培訓，提升教育管理者利用信息化系統開展工作的能力。

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