中國古代的“大部制”改革

在古代中國，宰相（隋之前稱為“丞相”或“相國”） 是“百官之長”。歷朝歷代進行的“大部制”改革，一般都是圍繞這個位置展開的。

秦漢時期的“三公九卿”制

在先秦時期，設丞相、太尉、御史大夫為“三公”，“三公”的辦公場所稱為“府”。丞相府掌管行政，太尉府掌握軍權，御史府負責監察兼皇帝的秘書辦。“三府”是當時的國家最高權力機關。

西漢中前期，在“三府”中，丞相府權力最大，地位最高。公元前8年，漢成帝實行司徒（丞相）、司馬（太尉）、司空（御史大夫）新“三公制”，行政級別平行，聯合執政，大大削弱了丞相的權力。

比“公”低一個級別的是“卿”。秦漢在上古周代“六卿”的基礎上擴增為太常、衛尉、太仆等“九卿”，卿的辦公場所稱為“寺”。“九寺”是漢代的中央行政執行機構，實行的都是“大部制”。比如太常寺，掌管國家宗廟祭祀、禮儀、天文、教育、醫藥、衛生等，綜合了現代文化部、教育部、科技部、衛生部、藥監局、氣象局等部門的全部或部分行政職能，可謂西漢的“大文化部”。

兩漢的“大部制”改革并不徹底。漢代“部委”不止九大部門，“九卿”是個虛數。西漢中后期，編制膨脹，僅太常寺“公務員”便多達上萬人，盡管在漢光武帝劉秀進行的“大部制”改革中大幅精減，編制仍超過1500人。

隋唐實行“三省六部”制

隋朝的“三省”指尚書省（負責執行）、中書省（負責決策）、門下省（負責審議）。三省行政級別相當，便于相互牽制、監督。三省長官實為“宰相”，都參加朝廷最高層決策會議，各對皇帝負責。

唐朝進一步改革并明確了中書、門下二省為決策機構，尚書省為中央行政核心，尚書省尚書不能參加決策會議。這種把決策與行政分離的制度設計，是中國古代“大部制”改革的成果之一。

隋唐時的“六部”是從魏晉時的“六官”改來的，即吏部、民（戶） 部、禮部、兵部、刑部、工部“六大部委”，秦漢時的“九大部委”（九寺） 被縮減掉3個，創造了中國古代“大部制”改革的典范，一直沿襲到清朝。“六部”中的每一部都很大，如工部，便掌管土木、水利工程、農、林、牧、漁等多個領域和行業。“三省六部”制明顯優于“三公九卿”制，大唐盛世與政體的先進不無關系。

唐太宗李世民啟動的“大部制”改革，機構精簡最徹底。整個中央機構官員編制僅為640員，只有隋朝的四分之一多一點。李世民死后，政府機構編制迅速擴增。唐高宗顯慶年間，九品以上內外文武官員已有13465名。武則天統治時期到唐中宗、唐睿宗時期，官員數額的膨脹更加嚴重。

宋代“六部”職權轉移

歷史上發揮重要作用的“三省”、“六部”、“九寺”等，到了北宋都成為虛位，實由“中書門下”與“樞密院”分掌全國政軍大權。中書門下一把手“平章事”、樞密院負責人“樞密使”和三司的領導“三司使”，為北宋事實上的宰相。

宋代是古代中國機構最臃腫，閑官、冗員最多的朝代。到宋仁宗嘉祐八年（公元1063年），距宋代建國僅百年時間，官員數量已“十倍于國初”。元豐五年（公元1082年），宋神宗啟動“大部制”改革，撤銷了“中書門下”這一機構，恢復了唐朝時的“三省”制度。但是，宋神宗生搬硬套《唐六典》，卻又未完全走唐朝的政改路線，所以“元豐改制”實際上是失敗的。整個兩宋時期進行過多輪類似的“大部制”改革，但始終未能奏效。

到了明清時期，也曾啟動多輪“大部制”改革，其中以明太祖朱元璋的“大部制”改革最有影響。洪武十三年（公元1380年），朱元璋誅殺丞相胡惟庸，廢除中書省，終結了自秦設立的丞相制度，創設“四輔官”，出現了“內閣”制。內閣制度為清朝繼承，“黨議天下之政”，成為清代朝廷權力中心。

從秦漢時期的“三公九卿”到隋唐時期的“三省六部”，從宋代的“中書門下”“樞密院”到明清時期的“四輔官”“內閣”制，在中國古代的不同朝代，“大部制”曾幾經變遷。

（文/倪方六 據《北京晚報》）