各地探索落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定新路徑公務(wù)接待走向規(guī)范化

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，各地加大了治理力度，群眾反響熱烈。但近日有媒體報(bào)道，部分公務(wù)接待、吃喝腐敗現(xiàn)象悄悄轉(zhuǎn)向了會(huì)所、民宅、機(jī)關(guān)食堂、酒堡等非酒店場(chǎng)所。政府的正常公務(wù)接待如何杜絕腐敗、走向規(guī)范？為此，記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

法律漏洞和監(jiān)管空白是吃喝腐敗的主要原因

面對(duì)由明到暗的吃喝腐敗，不少專家學(xué)者和干部群眾建議，政府有關(guān)管理部門要及時(shí)研究填補(bǔ)“法律漏洞和監(jiān)管空白”。

中國(guó)政法大學(xué)前校長(zhǎng)陳光中、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等認(rèn)為，無(wú)論公款吃喝轉(zhuǎn)移到哪里，采取多么隱秘的形式，最終還是要拿發(fā)票報(bào)銷。財(cái)政預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化、對(duì)假賬審計(jì)不力、公務(wù)接待長(zhǎng)期缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。

陳光中認(rèn)為：“多年治理公款吃喝腐敗，效果不明顯，失之于重治標(biāo)不治本。”他提出根治這種腐敗要抓3個(gè)關(guān)鍵：一是先將公務(wù)接待預(yù)算公開化、透明化，杜絕暗箱操作和做假賬，主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，每個(gè)機(jī)關(guān)單位都要定期向社會(huì)公布“三公”消費(fèi)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，超預(yù)算公款消費(fèi)就是違法；三是規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，逐步使職務(wù)消費(fèi)貨幣化，減少隱性開支，提高顯性收入。

疏堵結(jié)合多地降規(guī)格控預(yù)算

去年，溫州市出臺(tái)了《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)接待人數(shù)、經(jīng)費(fèi)、菜品規(guī)定得相當(dāng)詳細(xì)，對(duì)公開公示及定時(shí)報(bào)告方面的規(guī)定更是詳盡。溫州一位農(nóng)業(yè)局干部介紹說(shuō)：“現(xiàn)在如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯，名單都會(huì)被報(bào)到單位和紀(jì)委，名字經(jīng)常在被接待‘榜單’上出現(xiàn)也不好，我現(xiàn)在都盡量不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯。”如此看來(lái)，來(lái)自身邊的監(jiān)督是最好的監(jiān)督。

為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，溫州還實(shí)施了多項(xiàng)與細(xì)則相配套的改革，包括強(qiáng)化會(huì)議管理，防止部門利用會(huì)議支出沖抵高額消費(fèi)，嚴(yán)格預(yù)算控制等。

“過(guò)去有的干部大手大腳慣了，如果單溫州這么做肯定會(huì)有困難，會(huì)形成對(duì)比和反差。但現(xiàn)在中央和浙江省都有厲行節(jié)約的規(guī)定，杭州、寧波等地多家高檔酒店春節(jié)期間都出現(xiàn)了退訂潮。大家一視同仁，不形成攀比，也提前和對(duì)方單位說(shuō)明情況，氛圍慢慢形成，大家也逐漸理解了。”一位常年在機(jī)關(guān)辦公室工作的干部說(shuō)。

在陜西，今年已在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“廉政灶”制度，接待費(fèi)用平均下降40%。該省規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂就餐，嚴(yán)禁在營(yíng)業(yè)性餐館進(jìn)行公務(wù)接待；嚴(yán)格控制用餐標(biāo)準(zhǔn)。

在河南，截至目前，建成“公務(wù)灶”3832個(gè)，全省有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公務(wù)灶”覆蓋面達(dá)97%。其中，商丘、濮陽(yáng)、焦作等11個(gè)省轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立“公務(wù)灶”。實(shí)行“公務(wù)灶”的單位，與上年同期相比接待費(fèi)用下降20%。

規(guī)范公務(wù)接待帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)分析，最近數(shù)月餐飲收入下降，尤其是限額以上高檔酒店的餐飲收入下降程度更加明顯，一定程度上說(shuō)明公款消費(fèi)受到一定的抑制。

盡管限額以上的餐飲收入增速回落較多，但是限額以下面向大眾的一般消費(fèi)增速還是比較快。盛來(lái)運(yùn)表示，這對(duì)高檔餐飲業(yè)是一個(gè)很好的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的機(jī)會(huì)，可以面向大眾發(fā)展新的營(yíng)銷模式，促進(jìn)大眾消費(fèi)的增長(zhǎng)。

“以往總是與消費(fèi)總額增速不相上下的餐飲消費(fèi)，這次明顯回落，這說(shuō)明改作風(fēng)、反腐倡廉對(duì)餐飲業(yè)的收入沖擊已顯現(xiàn)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示。

規(guī)范公務(wù)接待消費(fèi)，也在帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的餐飲與消費(fèi)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。對(duì)于中國(guó)的餐飲企業(yè)與行業(yè)而言，它帶來(lái)了困頓之“危”，卻也是讓企業(yè)回歸商業(yè)經(jīng)營(yíng)根本、光大“中華料理”正道的轉(zhuǎn)型之“機(jī)”。用業(yè)內(nèi)有識(shí)之士的話說(shuō)，是將“跑偏了”的高端餐飲企業(yè)撥正航向的一大轉(zhuǎn)機(jī)。

四川省社會(huì)科學(xué)院廖果認(rèn)為，餐飲企業(yè)應(yīng)拋棄奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，大力倡導(dǎo)節(jié)儉。雖然商務(wù)宴請(qǐng)、政務(wù)宴請(qǐng)減少了，但是其他的消費(fèi)群體并沒(méi)有減少。

“這次中央八項(xiàng)規(guī)定等新政對(duì)于中國(guó)高端餐飲業(yè)來(lái)說(shuō)其實(shí)是個(gè)最大的機(jī)遇。”對(duì)餐飲行業(yè)有多年研究的業(yè)內(nèi)人士孔令博認(rèn)為，以往跑偏了的高端餐飲企業(yè)航行方向?qū)⒉饺胝墶?（文/陸培法 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》）