多名專家建言官員財產公示陽光是最好的“防腐劑”

官員財產公示被視為“反腐利器”，廣東、江蘇等地的試點工作引起極大關注。但一項有5604人參與的網絡在線調查顯示，90.81%網民對官員財產公示持不信任態度，理由是“灰色收入和轉移性財產誰會公示”。一些官員灰色收入不可監控已成為百姓對官員財產公示制度的主要擔憂。一些官員灰色收入會把還在局部試點的財產公示制度逼進死胡同嗎？

要明確哪些財產需要公示

官員財產公示制度在全球近100個國家和地區實行，自1987年首次在我國提出后，走過了25年的“醞釀期”，如今已在27個市、縣推行過試點，珠海市橫琴新區、廣州市南沙新區、韶關市始興縣是3個“新成員”。

“官員公示的財產，應該是指家庭一切財產，包括各種動產和不動產?！敝锤瘮栴}專家、北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說。上海社會科學院經濟研究所研究員劉熀松列舉了一張更詳細的公示清單：公示成員至少應“涵蓋”官員本人、配偶和未成年子女。公示財產的范圍，應包括但不限于房地產、公司股權、存款、現金、股票、基金、期貨倉位及保證金、珠寶、名牌手表、名牌衣服、私人汽車、私人游艇、私人飛機、黃金、白銀、名畫、高爾夫球員證、股東及一定金額以上的資產明細等。應申報或公示的收入，則既包括官員任職收入和財產性收入，也包括演講收入、課題收入、禮金收入等。

“在我國，要避免灰色財產‘漏網’，第一步就是法律必須明確規定官員的哪些財產需要公示?！北本├砉ご髮W經濟學教授胡星斗表示，“‘網’的范圍越明確，留給灰色財產的空間越小。”

在各試點地方，“什么財產需要公示”標準不一。

浙江慈溪公示的范圍包括本人擁有的住房、私家車，還包括配偶的工作單位、子女工作(求學)單位以及配偶、子女出國(境)求學、在國(境)外經商辦企業情況等。湖南瀏陽除官員工資外，還要求將各類獎金、津貼、補貼及福利費、從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等工作的勞動收入、婚喪喜慶等其他收入進行說明。此外，官員個人財產情況(含配偶、未成年子女及共同生活的父母名下)一欄，則要求填寫住房情況(商品房、集資房、自建房)、商鋪、寫字樓、門面、私車情況等。在重慶江北區，擬提拔官員需要申報本人家庭成員及從業情況、房產、機動車輛、投資入股情況，配偶、子女私人在國(境)外經商辦企業和留學求學等14項內容。

不申報的財產就是非法

法律把“應該公開的財產”規定得再細，也不能阻止財產被變相藏匿。胡星斗說：“官員即使公開了個人或家庭的財產，實踐中依然可能有很多財產是以他的其他親屬甚至好友的名義藏匿下來?！比谓饕舱J為，若官員財產公示制度在全國推行，有官員為了掩藏非法財產而把財產“易手”或“易地”，在中國這一人情社會“不會少見”。

專家對此開出了幾個藥方：

“制度設計要保證一個官員‘有動力’如實申報財產，比如立法規定他所申報的財產就是他自己所承認的合法財產，而那些沒有申報的部分就是不合法的財產。其他財產一旦被發現，就可以進行沒收和懲處。”任建明說。

“監察部門要主動‘查漏’，比如定期或隨機地在全國抽取一批官員進行常規檢查。”他說，“此外，公開官員所申報的財產至關重要。公眾通過公開渠道獲得官員的財產狀況，知情者就可能提供一些該官員沒有如實申報的情況，部分被隱匿的財產就有更大幾率‘浮出水面’。”

中央黨校政法教研部教授林喆直言，目前的官員財產公示試點，多是“官員在紙上填完了，組織部門密封起來，就鎖到柜子里去了”。在不少專家眼中，“受理申報后不向社會公開”，是導致官員財產申報制度始終未能發揮較大作用的最重要原因之一。

對財產變現或“借囊藏物”，專家的一致藥方是：用全民財產登記制度，把官員藏在他處的財產“捉”出來。

此外，胡星斗認為，官員財產的確是一種公共信息，但不意味著其“一概不需要保護”。他建議對官員財產信息做“分級保護”。國家行政學院公共管理教研部主任竹立家也表示，有選擇、有重點地推動一定級別以上官員的財產“全透明”，不失為一條現實主義的路徑。